狄鴻旭：清代邊疆治理中的理藩院

秦漢以來(lái)的中國(guó)歷代王朝，均高度重視并致力實(shí)現(xiàn)廣闊疆域下的邊疆有效治理。歷朝都設(shè)有機(jī)構(gòu)或者官職負(fù)責(zé)民族和邊疆有關(guān)事務(wù)，如秦設(shè)“典客”、漢設(shè)“大鴻臚”、隋唐設(shè)“鴻臚寺”等。但是，由中央設(shè)置專職機(jī)構(gòu)，并向各地派員，同時(shí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，形成一套橫縱一體的系統(tǒng)邊疆治理機(jī)構(gòu)和機(jī)制，則以清代的理藩院最為典型。理藩院初名“蒙古衙門(mén)”，崇德元年（1636年）設(shè)立，崇德三年（1638年）更名理藩院，光緒三十二年（1906年）改稱理藩部。理藩院是清朝管理蒙古、新疆、青海、西藏等地邊疆和民族事務(wù)的主要機(jī)構(gòu)，并承擔(dān)一定外交職責(zé)，在清代邊疆治理中發(fā)揮了重要的歷史作用。

如身使臂，貫通從中央到邊疆基層的治理體系。清入關(guān)后，隨著邊疆事務(wù)拓展，理藩院的機(jī)構(gòu)體系也逐漸完善?？滴醭跄?，中央政府認(rèn)為理藩院專管外藩事務(wù)，責(zé)任重大，將其由禮部所屬，調(diào)整為“官制體統(tǒng)與六部相同”，“理藩院尚書(shū)銜名列于工部之后”，這就從中央層面使理藩院有了與“六部”的平等地位。理藩院設(shè)尚書(shū)、侍郎等職，分旗籍司、王會(huì)司、典屬司、柔遠(yuǎn)司、徠遠(yuǎn)司、理刑司六司，至乾隆二十七年成為定制。為便于協(xié)調(diào)各方處理邊疆事務(wù)，常由“王公大學(xué)士兼理院事”。

同時(shí)，理藩院還設(shè)有蒙古翻譯房、滿檔房、漢檔房、唐古特學(xué)、托忒學(xué)、蒙古官學(xué)、俄羅斯館、喇嘛印務(wù)處等專門(mén)辦事機(jī)構(gòu)，為中央政府面向邊疆群體開(kāi)展工作提供語(yǔ)言、文化等方面的支持保障，也有助于強(qiáng)化對(duì)重要領(lǐng)域和事務(wù)的管理。此外，理藩院在邊疆地區(qū)還有大量派出機(jī)構(gòu)或人員，掌管驛站、稅收，參與處理邊民貿(mào)易及交涉等事務(wù)。更為重要的是，理藩院兼理刑名，凡涉邊疆地區(qū)的法律，由理藩院會(huì)同制定。在司法運(yùn)作中，邊疆地區(qū)重案要案或案情復(fù)雜的，可全案送理藩院審理，駐有理藩院司官的地方，則由司官會(huì)同當(dāng)?shù)貙徖?。這就使得中央政府以理藩院為樞紐，織就了一張從中央到邊疆卡倫、臺(tái)站的機(jī)構(gòu)體系，還為這一體系的運(yùn)行和邊疆的治理提供了切實(shí)充分的法律保障。

參贊戎機(jī)，參與中央政府涉及邊疆的軍政要?jiǎng)?wù)決策處置。清代將蒙古、西藏、新疆等地區(qū)同時(shí)納入版圖，在思想上突破宋代以來(lái)的華夷之辨，將“大一統(tǒng)”推進(jìn)到更高水平，即雍正所稱“塞外之一統(tǒng)始于元，而極盛于我朝”。因此，清代邊疆的軍政事務(wù)較為繁巨，這些事務(wù)的決策與執(zhí)行都離不開(kāi)理藩院。

順治時(shí)期，理藩院大臣就已參與邊政要?jiǎng)?wù)，如達(dá)賴?yán)镌谟P見(jiàn)順治帝過(guò)程中，迎接、會(huì)面乃至冊(cè)封等重要禮儀，皆由禮部和理藩院共同完成，康熙對(duì)班禪的冊(cè)封，也由理藩院負(fù)責(zé)?？登瑫r(shí)期，理藩院參與一系列國(guó)家軍政大事。如“三藩之亂”爆發(fā)后，理藩院積極組織漠南蒙古各部兵力奔赴江西、陜西等地平亂。在察哈爾部布爾尼之變發(fā)生時(shí)，理藩院官員奔赴漠南蒙古各部各旗，調(diào)集兵力圍剿叛軍。康熙二十五年（1686年），喀爾喀蒙古土謝圖汗部、札薩克圖汗部發(fā)生沖突后，理藩院尚書(shū)阿喇尼親往喀爾喀地區(qū)，令其“同歸于好”。噶爾丹發(fā)動(dòng)叛亂、喀爾喀蒙古各部率眾南奔時(shí)，理藩院立即上奏康熙帝并負(fù)責(zé)安排喀爾喀蒙古各部生計(jì)。正是在理藩院安排組織下，通過(guò)“多倫會(huì)盟”，我國(guó)北部邊疆很快出現(xiàn)了安定局面。理藩院也參與了平定漠西準(zhǔn)噶爾蒙古部的全過(guò)程，并對(duì)平叛中有功官兵的提職和獎(jiǎng)賞提出初步建議。

以文化人，承擔(dān)面向邊疆群體的禮儀文教等職能?！皯讶徇h(yuǎn)人，協(xié)和萬(wàn)邦”是中華文化的治理智慧，通過(guò)對(duì)邊疆各民族群體在禮儀文教方面的塑造與規(guī)范，不斷實(shí)現(xiàn)并鞏固邊疆群體對(duì)中央政府的政治認(rèn)同。

依清制，如漠南蒙古、喀爾喀蒙古、喇嘛僧侶、新疆伯克、西南土司等邊疆地區(qū)的首領(lǐng)，皆按規(guī)則分班來(lái)京朝見(jiàn)皇帝，稱為“年班”，其中所涉的各項(xiàng)禮儀、來(lái)去安排等均由理藩院負(fù)責(zé)。朝覲的王公向皇帝呈納貢物，皇帝則給予隆重禮遇，如除夕設(shè)宴于保和殿，元宵設(shè)宴于正大光明殿，在中正殿、紫光閣等處安排的宴請(qǐng)等，皆由理藩院預(yù)備和奏請(qǐng)，木蘭行圍活動(dòng)中隨圍王公的座次，也由理藩院負(fù)責(zé)安排。各級(jí)封號(hào)的邊疆首領(lǐng)，皇帝要賞以各種綢緞和銀兩，即“燕饋”，年班或因事來(lái)京，中央政府賞給路程和食宿費(fèi)用，稱為“廩餼”。這些代表中央政府恩賞的禮儀，皆依爵位高低、情況不同而有所區(qū)別，也都由理藩院安排。理藩院還結(jié)合禮儀規(guī)范，擬定對(duì)邊疆少數(shù)民族首領(lǐng)、貴族的適宜封爵，使其世代相襲?！芭d黃教”是清朝治理蒙藏地區(qū)的“文治”形式，相關(guān)事務(wù)統(tǒng)于理藩院。其中包括登記造冊(cè)喇嘛呼畢勒罕，主要涉及北京、西藏、青海和蒙古等地的轉(zhuǎn)世活佛的認(rèn)定。此外，喇嘛承襲國(guó)師、禪師、都綱等事，歸理藩院承辦，并會(huì)同禮部，辦理請(qǐng)給敕印等事，僧綱、僧正由理藩院給予札付，部分喇嘛的年班、考核、升遷、調(diào)補(bǔ)以及奏請(qǐng)寺廟名號(hào)等，也由理藩院負(fù)責(zé)?！岸Y”是傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)運(yùn)行的核心準(zhǔn)則，邊疆地區(qū)首領(lǐng)對(duì)由理藩院主導(dǎo)所塑造的“禮儀”的接受，既是對(duì)其自身的引導(dǎo)教化，也意味著對(duì)中央政府的認(rèn)可與情感接納。

撫民綏邊，協(xié)調(diào)推動(dòng)邊疆的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)建設(shè)。清朝為保障軍需等，對(duì)蒙古西北等地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)曾給予扶持。如康熙三十一年（1692年），理藩院遣員到漠北蒙古土謝圖汗部，“指授膏腴之地，令其種植”。理藩院還多次派人到漠南蒙古地區(qū)“教之樹(shù)藝，命給之牛、種”。農(nóng)業(yè)在漠南蒙古地區(qū)的發(fā)展尤其明顯，往日龍沙雁磧之區(qū)，逐漸變得“筑場(chǎng)納稼，煙火相望”。漠南地區(qū)農(nóng)作物品種豐富且產(chǎn)量較高，有些地區(qū)生產(chǎn)的糧食，除供本地區(qū)外，還可以運(yùn)往北京和中原。在此基礎(chǔ)上，蒙古各部商業(yè)貿(mào)易也隨之發(fā)展起來(lái)。定期集市出現(xiàn)，商業(yè)集鎮(zhèn)涌現(xiàn)。漠南、漠北、漠西各地商路上，呈現(xiàn)出商旅云集、貿(mào)易興盛的繁榮局面。蒙古等地遇有荒年，中央政府即令扎薩克及各旗富戶喇嘛人等設(shè)法救濟(jì)，實(shí)力不足者，由地方報(bào)理藩院請(qǐng)旨遣官查勘，實(shí)施救助。如康熙年間蘇尼特及四子部落遭遇雪災(zāi)，理藩院會(huì)同戶部動(dòng)支宣府歸化城倉(cāng)粟給予救濟(jì)。理藩院還在邊疆地區(qū)協(xié)助組織建立“常平倉(cāng)”，貯積糧谷，以備賑濟(jì)。乾隆三十六年（1771年），蒙古土爾扈特部在首領(lǐng)渥巴錫率領(lǐng)下，掙脫沙俄的殘暴統(tǒng)治，從伏爾加河下游歷盡艱辛回到祖國(guó)懷抱，也由理藩院遵照乾隆旨意，協(xié)調(diào)新疆、甘肅、陜西、寧夏、蒙古各地，提供大批物資，撥給牧地。此外，理藩院還負(fù)責(zé)一些邊疆地區(qū)的戶口人丁登記查核、驛站通行管理和保障等公共事務(wù)。

總之，清朝以理藩院為樞紐，將“大一統(tǒng)”的國(guó)家體制與“因俗而治”的理念相結(jié)合，將邊疆地區(qū)更好地納入國(guó)家政治體系，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)久有效的治理。透過(guò)歷史不難發(fā)現(xiàn)，理藩院是清代為“大一統(tǒng)”提供政治保障的制度設(shè)計(jì)，也推動(dòng)著傳統(tǒng)中國(guó)的“大一統(tǒng)”邁向新高度。

（來(lái)源:《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2025年6月6日第8版，轉(zhuǎn)載本文僅供讀者交流使用，文章觀點(diǎn)不代表本公眾號(hào)觀點(diǎn)）