陳文烈、王娟：新質(zhì)生產(chǎn)力在民族地區(qū)的發(fā)展經(jīng)濟學意義

2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察期間，首次提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”?！靶隆笔侵感录夹g(shù)、新模式、新產(chǎn)業(yè)、新領(lǐng)域、新動能，核心是科技創(chuàng)新；“質(zhì)”是指物質(zhì)、質(zhì)量、本質(zhì)、品質(zhì)；“生產(chǎn)力”是經(jīng)濟社會進步的根基，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的落腳點。2024年3月，習近平總書記在十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調(diào)：因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。這一要求明晰民族地區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵和外延，同時國務(wù)院總理李強在政府工作報告中指出：推動民族地區(qū)加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐，進一步明確民族地區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力的時代內(nèi)涵。民族地區(qū)要深刻理解發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的時空內(nèi)涵，把握區(qū)域?qū)覒?zhàn)略回應(yīng)的能力外延，厘清從實際出發(fā)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要防止一哄而上并找準著力點等認知困惑。對民族地區(qū)而言，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，既是發(fā)展命題，也是改革命題。從發(fā)展的視角看，要著眼技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級的路徑框架；從改革的視角看，要產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈“共融共舞”，新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。換言之，要對傳統(tǒng)發(fā)展倫理視角下的價值發(fā)現(xiàn)與價值實現(xiàn)進行變革性發(fā)展。

從發(fā)展歷史看，民族地區(qū)囿于資源場、資本場、人口場、技術(shù)場等發(fā)展要素聚集的場域性困境，傳統(tǒng)生產(chǎn)力的培育與發(fā)展尚未完成且存在參差不一的壓縮性特征，新質(zhì)生產(chǎn)力構(gòu)念的認知與價值倫理亟需澄清；從宏觀看，民族地區(qū)處于契合國家多重戰(zhàn)略訴求的疊加期與回應(yīng)人民群眾高品質(zhì)生活實現(xiàn)的兩難期，生產(chǎn)力的“工具理性”抑或“經(jīng)濟理性”的高模糊性與高沖突性并存；從微觀看，以高質(zhì)量發(fā)展為主流的語境與路徑的整合關(guān)系相互糾葛。一方面，相互倚借的高質(zhì)量發(fā)展價值與微觀主體的資源依賴導(dǎo)致二者處于緊張狀態(tài)；另一方面，二者相互倚借的事實將緊張關(guān)系控制在有限競爭的狀態(tài)中，提醒我們要更為審慎地對待傳統(tǒng)生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)內(nèi)部的微觀主體關(guān)系及其結(jié)構(gòu)形態(tài)與外部注入的因果機制問題；從域觀看，國家一直將民族地區(qū)的價值發(fā)現(xiàn)與價值實現(xiàn)框定在一個個語境時空明確的現(xiàn)代化載體中，民族地區(qū)在域觀空間一直處于生產(chǎn)關(guān)系牽引生產(chǎn)力并不斷整合的動態(tài)演進中，亟需厘清一項更為重要的原因，即在歷史理性主義的時域下發(fā)展空間—時間的作用機制需要得到更多的理論觀照；從位觀看，民族地區(qū)在新時代肩負實踐生態(tài)文明戰(zhàn)略、探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化樣板區(qū)，示范生態(tài)價值發(fā)現(xiàn)和生態(tài)價值實現(xiàn)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、共同富裕進程中鑄牢中華民族共同體意識等特殊國家戰(zhàn)略任務(wù)，如此，從地理位置、國土空間開發(fā)位置、國家戰(zhàn)略承接位置、區(qū)域總體價值位置等層面不斷型塑的民族地區(qū)的“位觀”賡續(xù)上述四個“大分流”，亟需在發(fā)展落差的視角下回答差距怎樣形成？新質(zhì)生產(chǎn)力又如何消解這些分流？自民族地區(qū)發(fā)展這一命題出現(xiàn)以來，傳統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟學倫理視域下學者更多地在發(fā)展主義視角下對民族地區(qū)的發(fā)展問題進行所謂理性的“規(guī)訓”，而民族地區(qū)的學者則基于本土歷史意識去理解發(fā)展倫理下的“大分流”。鑒于此，本文在傳統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟學理論與新質(zhì)生產(chǎn)力構(gòu)念對話的基礎(chǔ)上，基于上述“五觀”特征的進路詮析民族地區(qū)生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)變遷關(guān)系的解讀，為探討民族地區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力的構(gòu)念難題提供一個分析思路。

一、相關(guān)文獻綜述與問題的提出

現(xiàn)階段，民族地區(qū)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新發(fā)展理念、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制等戰(zhàn)略引領(lǐng)下的高質(zhì)量發(fā)展以及新舊動能轉(zhuǎn)換、新動能培育仍然是在傳統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟學理論指導(dǎo)下進行的，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求下的發(fā)展要素不僅面臨傳統(tǒng)生產(chǎn)力發(fā)展要素尚未完整建立，新質(zhì)生產(chǎn)力亟需構(gòu)念的兩難困境，同時現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系弱、散，生產(chǎn)方式“傻大笨粗黑”路徑依賴現(xiàn)狀對新質(zhì)生產(chǎn)力新模式、新動能、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型支撐基礎(chǔ)缺陷、支撐能力缺失?；诖?，本文所關(guān)注的重點是在民族地區(qū)還未完成傳統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟學意義上的生產(chǎn)力建構(gòu)和布局的情況下，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系正在初建的發(fā)展經(jīng)濟學意義下，新質(zhì)生產(chǎn)力是以何種方式進入到民族地區(qū)的？如何在民族地區(qū)現(xiàn)存的多重戰(zhàn)略同頻共振推進中發(fā)現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力的基點載體，謀劃新質(zhì)生產(chǎn)力的布局，豐富、完善、健全民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的理論指導(dǎo)，是本文可能存在的邊際貢獻。第一，本文是立足民族地區(qū)工業(yè)化發(fā)展階段的前中期特征，在傳統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟學理論與民族地區(qū)現(xiàn)代經(jīng)濟體系建構(gòu)中引出新質(zhì)生產(chǎn)力的切入點。第二，明確新質(zhì)生產(chǎn)力進入民族地區(qū)發(fā)展空間中的形成。第三，民族地區(qū)國土空間建構(gòu)的史觀、宏觀、微觀、域觀、位觀與新質(zhì)生產(chǎn)力價值趨向相結(jié)合，探索民族地區(qū)傳統(tǒng)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)型方向。

從現(xiàn)有研究成果看，學者對新質(zhì)生產(chǎn)力的研究主要體現(xiàn)在理論闡釋、實踐導(dǎo)向及路徑探索等方面。第一，理論闡釋，從國家戰(zhàn)略和政策取向看“新質(zhì)生產(chǎn)力”，其實質(zhì)是生產(chǎn)力的聚集與革新基礎(chǔ)上的高質(zhì)量發(fā)展，是人才隊伍有敢為人先且有包容失敗的責任擔當，是產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)的創(chuàng)新趨于多元化。從科技創(chuàng)新看“新質(zhì)生產(chǎn)力”，是明確創(chuàng)新主導(dǎo)作用，企業(yè)主體地位，技術(shù)原創(chuàng)突破，科技引領(lǐng)動能，科技與企業(yè)相互賦能，數(shù)字數(shù)據(jù)賦能的綠色生產(chǎn)力，高效率的成果轉(zhuǎn)化及全要素的創(chuàng)新。從政治經(jīng)濟學看“新質(zhì)生產(chǎn)力”，是以科技生產(chǎn)力為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)為載體，以高質(zhì)量發(fā)展為旨歸的生產(chǎn)力的躍升。第二，從實踐導(dǎo)向看，重塑生產(chǎn)力要素，堅持科創(chuàng)引領(lǐng)，全面深化改革，建構(gòu)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，重視人才培養(yǎng)，優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的導(dǎo)向。第三，從路徑探索看，在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)下，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，以科創(chuàng)為引領(lǐng)，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，充分發(fā)揮市場機制作用，實施新型舉國體制，在綠色發(fā)展的基礎(chǔ)上設(shè)立科技創(chuàng)新專項資金以提高科技成果轉(zhuǎn)化，重塑人力資源結(jié)構(gòu)，同時關(guān)注國內(nèi)實體經(jīng)濟發(fā)展趨向，配備金融服務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。當前，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展處于探索階段，尚未在實際中形成案例借鑒。反觀民族地區(qū)與新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)的研究文章主要體現(xiàn)在新能源、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及高質(zhì)量發(fā)展方面：第一，新能源產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟貢獻度不大。第二，民族地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制于人力資本及技術(shù)革新且輻射能力差。第三，鄉(xiāng)村振興、區(qū)位優(yōu)勢、文化旅游可以助推民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

可見，學界關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的研究取得豐碩成果，為本文開展研究提供經(jīng)驗借鑒，但現(xiàn)有研究成果視角多集中于理論闡釋及實踐路徑，并未分區(qū)域?qū)π沦|(zhì)生產(chǎn)力的具體實現(xiàn)進行研究。本文認為，民族地區(qū)傳統(tǒng)生產(chǎn)力“傻大笨粗黑”的資源稟賦型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與“小散亂”的產(chǎn)業(yè)體系，無法支撐與建構(gòu)起新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的訴求。相應(yīng)地，其稟賦資源導(dǎo)向下的生產(chǎn)力三要素也難以為技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級提供載體。因此，需要從民族地區(qū)發(fā)展的價值發(fā)現(xiàn)、價值實現(xiàn)、發(fā)展倫理、發(fā)展理論等層面完善制度機制予以引導(dǎo)和明晰新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的方法論、發(fā)展目標與發(fā)展邊界，建構(gòu)起民族地區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力構(gòu)念的階段、路徑與制度，以闡釋新質(zhì)生產(chǎn)力大變革所推動的民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新動能的可能路徑與時間邏輯，指出基于民族地區(qū)“五觀”發(fā)展屬性與培育新動能為最終落腳點的新質(zhì)生產(chǎn)力構(gòu)念，明確民族地區(qū)傳統(tǒng)生產(chǎn)力向新質(zhì)生產(chǎn)力的過渡轉(zhuǎn)型則是在生態(tài)、綠色等發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式直接作用下，生產(chǎn)力進行革新的過程。換言之，在中國式現(xiàn)代化進程中的新動能重大變化的導(dǎo)向下，民族地區(qū)以生態(tài)價值為基礎(chǔ)，以人與自然和諧共生為目標，以建構(gòu)綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系為發(fā)展邊界，實現(xiàn)傳統(tǒng)生產(chǎn)力向新質(zhì)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)變。面臨的新質(zhì)生產(chǎn)力的構(gòu)念思路應(yīng)該是：以空間換時間，弱化時空壓縮后的價值總量式微；以新質(zhì)激活生產(chǎn)力，補齊發(fā)展要素集聚能力的短板；以位觀襟域觀，凸顯發(fā)展要素缺失的價值支撐；以潛力引責任，具象生態(tài)價值實現(xiàn)的迭代底色。

二、發(fā)展經(jīng)濟學理論下民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展時空演化及價值發(fā)現(xiàn)

新質(zhì)生產(chǎn)力是在科技創(chuàng)新引領(lǐng)下，立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦，差異化發(fā)展的生產(chǎn)力。在培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的進程中，民族地區(qū)必須找準新質(zhì)生產(chǎn)力的培育方向、培育目標及培育邊界，與我國中東部地區(qū)同步推進高質(zhì)量發(fā)展及中國式現(xiàn)代化。

（一）傳統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟學理論下民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展時空演化

新中國成立后至西部大開發(fā)之前，民族地區(qū)在傳統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟學理論指導(dǎo)下，立足地區(qū)資源稟賦及有利條件，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出經(jīng)濟跨越式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速現(xiàn)代化及縮小與中東部發(fā)展差距的特征，但結(jié)果表明，民族地區(qū)與中東部地區(qū)差距進一步擴大。從地區(qū)生產(chǎn)總值看，1952年，我國東部、中部及民族地區(qū)生產(chǎn)總值分別為256.83、146.17、57.89億元，1999年，我國東部、中部及民族地區(qū)生產(chǎn)總值分別為46658.58、17204.82、7961.15億元，分別增長181.67、117.7、137.52倍，民族地區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增速超過中部地區(qū)但落后于東部地區(qū)；從人均GDP看，1952年，我國東部、中部及民族地區(qū)人均GDP分別為172.78、94.5、109.5元，1999年，我國東部、中部及民族地區(qū)人均GDP分別為13033.6、4890.67、4707.38元，民族地區(qū)人均GDP落后于我國東中部地區(qū)；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，1952年，民族地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)占比為73.1∶12.8∶14.1,1999年，民族地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)占比為24.4∶36.1∶39.5，第一產(chǎn)業(yè)比重降幅明顯，第二三產(chǎn)業(yè)占比顯著上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈三二一發(fā)展勢態(tài)。

在傳統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟學理論指導(dǎo)下，民族地區(qū)勞動力、勞動對象、勞動資料分別呈現(xiàn)出勞動密集型、資源稟賦型、資本進入少且初級加工型產(chǎn)品等特征。建國后，大多數(shù)民族地區(qū)仍然處于生產(chǎn)力較為原始的階段，小農(nóng)經(jīng)濟是民族地區(qū)鄉(xiāng)村的基本屬性，第二產(chǎn)業(yè)以初級資源開采與粗加工為主，第三產(chǎn)業(yè)基本處于空白階段，加之長期以來與中東部地區(qū)缺乏資本場、產(chǎn)業(yè)場等要素流動與交往，民族地區(qū)間與中東部地區(qū)間各種體制及區(qū)域隔離，使得民族地區(qū)面臨的外部經(jīng)濟學與經(jīng)濟循環(huán)的輻射與反應(yīng)彈性小，經(jīng)濟活動基本圍繞土特產(chǎn)品、農(nóng)畜產(chǎn)品、鹽鐵、生活必需品展開。1952年，民族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為38.2億元，僅占全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的10.5%。1953年開始的“一五計劃”，國家逐步加大對民族地區(qū)發(fā)展要素的投入，在支持農(nóng)業(yè)發(fā)展解決溫飽問題的基礎(chǔ)上，逐步在民族地區(qū)布局輕工業(yè)和能源工業(yè)。20世紀50年代末，受美國對華敵視、中蘇建交惡化、中印邊界持續(xù)沖突等國際因素影響及民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)資源稟賦、特殊區(qū)域空間等優(yōu)勢，為解決備戰(zhàn)需求及均衡區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，黨中央將“三線建設(shè)”列入“三五”中并實施。此階段，民族地區(qū)依賴“域觀”優(yōu)勢及資源稟賦，在國防工業(yè)和重工業(yè)的帶動下，逐步發(fā)展起以有色金屬冶煉、石油化工、鹽化工、采礦為主的制造業(yè)。改革開放至1999年，民族地區(qū)通過不斷承接東部成熟產(chǎn)業(yè)或過剩產(chǎn)能，經(jīng)濟社會發(fā)展的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)支撐不斷完善，但生產(chǎn)力形態(tài)仍然以勞動密集型、資源粗加工為主。

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，民族地區(qū)對生產(chǎn)力的訴求與培育在跨越式、追趕、快速發(fā)展等空間差距與經(jīng)濟理性的時間反差語境中被強化為資本、投資雙中心。發(fā)展倫理觀照與傳統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟學理論高度契合，進一步提升承接東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)的能力，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出經(jīng)濟總量快速增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)體系逐步完善，生產(chǎn)力形態(tài)以資本勞動雙密集為主的發(fā)展特征。從地區(qū)生產(chǎn)總值看，民族地區(qū)由2000年的8410.75億元增長至2022年的127131.9億元，年均增長0.66倍；從人均GDP看，民族地區(qū)已由2000年的4930.6元增長至2022年的65021.25元，年均增長0.57倍；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，民族地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已由2000年的23.1∶39.1∶37.8轉(zhuǎn)化為2022年的12.1∶40.6∶47.3，第一產(chǎn)業(yè)占比明顯降低，第二三產(chǎn)業(yè)占比穩(wěn)步提升。2011—2019年開展的第二次西部大開發(fā)，民族地區(qū)以基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向，在培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)、激活民族地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面形成服務(wù)與融入全國大市場為主的生產(chǎn)力形態(tài)，科技創(chuàng)新、地方品牌建設(shè)、研發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等生產(chǎn)力效能不斷凸顯。2022年，從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，民族地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)占比為12.1∶40.6∶47.3，從三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)看，民族地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比為35.4∶19.6∶45，說明就業(yè)人口多集中于第一、三產(chǎn)業(yè)，是典型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，從工業(yè)行業(yè)看，采掘業(yè)和原材料工業(yè)仍是民族地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，折射出工業(yè)產(chǎn)品發(fā)展滯后，是今后民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展急需突破的重點。2020年5月17日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》（下文簡稱《指導(dǎo)意見》）要求把民族地區(qū)建設(shè)成我國重要的能源資源基地，與同步展開的生態(tài)文明戰(zhàn)略一道確定民族地區(qū)的“位觀”，在國家能源資源安全屏障、生態(tài)安全屏障、興邊富民、穩(wěn)藏固疆、共同富裕等新時代歷史使命的發(fā)展邊界中，民族地區(qū)生產(chǎn)力再次向重要的能源資源基地、新能源高地、綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地、國際生態(tài)旅游目的地幾個方面衍生，生產(chǎn)力的綠色、低碳、循環(huán)、現(xiàn)代經(jīng)濟體系、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化等科技屬性與未來屬性不斷形成。

（二）發(fā)展經(jīng)濟學理論下新質(zhì)生產(chǎn)力的價值發(fā)現(xiàn)

第一，從民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局看，新興產(chǎn)業(yè)及未來產(chǎn)業(yè)早有布局，但未實質(zhì)性落地?；趯γ褡灏耸^(qū)十二五、十三五、十四五規(guī)劃梳理，發(fā)現(xiàn)民族地區(qū)以農(nóng)副產(chǎn)品制造業(yè)、煤炭工業(yè)、石油天然化工業(yè)、有色及冶煉工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并伴隨時間演變，以產(chǎn)業(yè)快速現(xiàn)代化為導(dǎo)向，對傳統(tǒng)重工業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，是典型的資源依賴型工業(yè)，在“五觀”發(fā)展屬性不斷解構(gòu)與建構(gòu)下，民族地區(qū)已形成以重工業(yè)為導(dǎo)向的經(jīng)濟社會發(fā)展固化模式且處于產(chǎn)業(yè)鏈上游，粗加工產(chǎn)品導(dǎo)致產(chǎn)品附加值偏低，易受市場波動且抗風險能力較差，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾仍然突出。值得注意的是，民族地區(qū)雖在十二五期間已逐步布局國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及未來產(chǎn)業(yè)，但發(fā)展結(jié)果表明，新興產(chǎn)業(yè)及未來產(chǎn)業(yè)在民族地區(qū)的發(fā)展效果不佳。民族地區(qū)已逐步建成國家能源資源生產(chǎn)基地及綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地?；诿褡宓貐^(qū)位觀分析，生態(tài)保護是其首要任務(wù)，而在史觀作用下形成的長期能源資源重工業(yè)發(fā)展已與生態(tài)保護理念背道而馳?；谛沦|(zhì)生產(chǎn)力的綠色屬性，正是對現(xiàn)有生產(chǎn)力的生態(tài)性創(chuàng)新，也為當前民族地區(qū)能源資源基地建設(shè)提供技術(shù)保障。在新質(zhì)生產(chǎn)力的推進過程中，通過布局建設(shè)高端電力系統(tǒng)及裝備，降低對燃煤資源的消耗，更新能源儲蓄裝備，使產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)逐步綠色化、低碳化，是民族地區(qū)能源資源基地建設(shè)、綠色有機農(nóng)產(chǎn)品輸出地及生態(tài)旅游目的地未來的發(fā)展趨向。

第二，從東部與民族地區(qū)發(fā)展看，二者不僅是經(jīng)濟發(fā)展的差距，而是發(fā)展導(dǎo)向的差異。從史觀看，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)始終處于領(lǐng)先發(fā)展狀態(tài)。從宏觀看，東部地區(qū)承擔統(tǒng)領(lǐng)國家經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)向及對外交流的主任務(wù)。從微觀看，東部地區(qū)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)及未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主陣地。從域觀看，東部地區(qū)交通便利、地勢平穩(wěn)，氣候溫和。從位觀看，東部地區(qū)是率先實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的樣板區(qū)，是先進生產(chǎn)力的代表，是與國外科技發(fā)展相互作用的關(guān)鍵。基于東部地區(qū)“五觀”的發(fā)展屬性分析，必須承認，東部地區(qū)與民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展存在差距，但差距不是差異，東部地區(qū)與民族地區(qū)在發(fā)展導(dǎo)向上存在顯著差異，進而新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展存在質(zhì)的區(qū)別。東部地區(qū)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主陣地，是以突破國家卡脖子技術(shù)瓶頸、破解逆全球化問題為目標，引領(lǐng)國內(nèi)甚至國際發(fā)展的主力軍；反觀民族地區(qū)，是對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供補給的生態(tài)型能源資源基地，是支撐自身發(fā)展的綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地、生態(tài)旅游目的地，是實現(xiàn)人與自然和諧共生為目標，建構(gòu)民族地區(qū)綠色、低碳、循環(huán)的經(jīng)濟體系為邊界的新質(zhì)生產(chǎn)力。由此，東部地區(qū)與民族地區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展趨向存在本質(zhì)區(qū)別。

第三，從生產(chǎn)力看，傳統(tǒng)生產(chǎn)力向新質(zhì)生產(chǎn)力的躍升是民族地區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展及中國式現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。傳統(tǒng)生產(chǎn)力不同于新質(zhì)生產(chǎn)力，《指導(dǎo)意見》中指出，到2035年，西部地區(qū)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化?，F(xiàn)階段，民族地區(qū)已全部實現(xiàn)脫貧，為高質(zhì)量發(fā)展夯實經(jīng)濟根基，但科創(chuàng)能力欠缺，導(dǎo)致民族地區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、開發(fā)利用能源資源過程卡脖子困境頻現(xiàn)。2022年，從創(chuàng)新環(huán)境看，全國就業(yè)人員受教育程度為大專及以上的占比為24.1%，民族地區(qū)占比為21.7%，全國科技支出占一般公共預(yù)算支出比重為3.0%，民族地區(qū)為1.0%；從創(chuàng)新投入看，全國R&D人員全時當量為6353570人，民族地區(qū)為265153人，僅占全國的4.1%，全國R&D經(jīng)費投入比重為2.5%，民族地區(qū)為0.9%，全國企業(yè)R&D經(jīng)費占營業(yè)收入比重為1.5%，民族地區(qū)為0.7%；從創(chuàng)新產(chǎn)出看，全國萬名R&D人員發(fā)明專利數(shù)為6458件，民族地區(qū)為6309件，全國技術(shù)市場成交合同平均額為618.6萬元，民族地區(qū)為281.4萬元；從創(chuàng)新成效看，全國新產(chǎn)品銷售收入占營業(yè)收入比重為24.6%，民族地區(qū)為8.7%；全國高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占貨物出口額比重為11.7%，民族地區(qū)為2.4%?？梢?，民族地區(qū)的創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出及創(chuàng)新成效均低于全國平均水平。同時，民族地區(qū)是能源資源聚集區(qū)，保護生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展體系是符合民族地區(qū)發(fā)展實際的戰(zhàn)略方向，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動民族地區(qū)創(chuàng)新能力提升迫在眉睫。

當前，在民族地區(qū)“五觀”發(fā)展屬性作用下及傳統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟學理論指導(dǎo)下固化的經(jīng)濟模式與現(xiàn)階段民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的生態(tài)導(dǎo)向顯然不匹配，由此，民族地區(qū)必須打破固化的經(jīng)濟發(fā)展模式，明確新質(zhì)生產(chǎn)力在前沿科技創(chuàng)新、確定產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、提升競爭能力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面提出的新的發(fā)展要求，并從民族地區(qū)多重戰(zhàn)略尋求價值回應(yīng)。

三、民族地區(qū)建構(gòu)新質(zhì)生產(chǎn)力的理論邏輯

表1民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

（一）新質(zhì)生產(chǎn)力在民族地區(qū)建構(gòu)的理論方位

改革開放以來，民族地區(qū)一直面臨雙重的經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)：一方面，因為處于落后狀態(tài)，民族地區(qū)必須以比中東部發(fā)達地區(qū)更快的速度實現(xiàn)增長和發(fā)展，以縮小與發(fā)達地區(qū)的差距；另一方面，盡管處于落后狀態(tài)，民族地區(qū)必須與實力強大且占據(jù)優(yōu)勢地位的發(fā)達地區(qū)在全國統(tǒng)一大市場中同臺競爭，在開放經(jīng)濟中發(fā)展自己。前者是低于時代發(fā)展水平的后發(fā)追趕，后者是與時代同行的前沿發(fā)展。對民族地區(qū)而言，這兩類性質(zhì)不同的發(fā)展任務(wù)是交織在一起的，區(qū)別只在于不同的民族地區(qū)由于資源稟賦、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不同，其發(fā)展重點或任務(wù)構(gòu)成有所差異。雙重發(fā)展任務(wù)及其結(jié)構(gòu)變化，以及由此產(chǎn)生的復(fù)雜的發(fā)展問題，是民族地區(qū)經(jīng)濟區(qū)別于發(fā)達地區(qū)的一個重要特征。

長期以來，民族地區(qū)雙重發(fā)展任務(wù)的交織削弱了民族地區(qū)與發(fā)達地區(qū)同時代前沿發(fā)展的競爭力。習近平總書記明確提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”的概念，是指引經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，促進技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，推動經(jīng)濟由傳統(tǒng)增長方式向質(zhì)量效益驅(qū)動轉(zhuǎn)變的指南，為發(fā)展經(jīng)濟學在民族地區(qū)的新質(zhì)生產(chǎn)力理論創(chuàng)新開辟了道路。新質(zhì)生產(chǎn)力具有一般性的發(fā)展經(jīng)濟學意義，發(fā)展經(jīng)濟學必須重視民族地區(qū)在前沿競爭中的發(fā)展問題，深入研究新質(zhì)生產(chǎn)力。

（二）新質(zhì)生產(chǎn)力與民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展階段呼應(yīng)

生產(chǎn)力的時代屬性催生新生產(chǎn)要素，是促進經(jīng)濟增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升競爭能力的基礎(chǔ)。從宏觀看，民族地區(qū)多次在多重國家戰(zhàn)略的推動下，在全國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中贏得多次發(fā)展生產(chǎn)力的機會，同時也使得民族地區(qū)處于生產(chǎn)力發(fā)展的“時空壓縮”中。生產(chǎn)力發(fā)展與生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整，經(jīng)濟體制改革與政治體制改革耦合作用并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，其重要原因不僅在于多次生產(chǎn)力更新與發(fā)展都發(fā)軔于發(fā)達地區(qū)，還因為民族地區(qū)處于低收入階段，靠近全國經(jīng)濟發(fā)展序列的末端，其經(jīng)濟發(fā)展的重心在于后發(fā)追趕，而不是與發(fā)達地區(qū)展開同時代前沿發(fā)展競爭。只有當民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展達到一定發(fā)展水平后，隨著原有比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢的減弱以及發(fā)展階段的進階，經(jīng)濟發(fā)展的重心才開始從后發(fā)追趕逐漸向前沿發(fā)展競爭轉(zhuǎn)移，新質(zhì)生產(chǎn)力對于民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要性才真正凸顯出來。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展重心轉(zhuǎn)移的必然要求，它內(nèi)生于經(jīng)濟發(fā)展過程。在低收入階段，民族地區(qū)與發(fā)達地區(qū)分別處在全國產(chǎn)業(yè)鏈的中低端和高端，各自發(fā)揮比較優(yōu)勢，在全國統(tǒng)一大市場中具有很強的互補性。因此，以資源換資本，以宏觀換微觀，以域觀換位觀是民族地區(qū)從低收入階段實現(xiàn)經(jīng)濟起飛的一項重要戰(zhàn)略。進入中等收入階段之后，民族地區(qū)的比較優(yōu)勢發(fā)生變化，資本逐漸積累，勞動力逐步退減，科創(chuàng)漸次自主。此階段，民族地區(qū)生產(chǎn)效率的提高可能不再過度依賴比較優(yōu)勢，而是開拓原不具備比較優(yōu)勢的部門，重塑其在全國產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中的新競爭優(yōu)勢。于是，民族地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟互補性開始減弱，競爭性逐漸增強。處于中高收入階段的民族地區(qū)要在全國統(tǒng)一大市場中實現(xiàn)發(fā)展，迫切需要時代前沿技術(shù)造就的新質(zhì)生產(chǎn)力。

當前，民族地區(qū)發(fā)展重心在“發(fā)展不平衡、不充分”的主導(dǎo)下朝前沿發(fā)展方向轉(zhuǎn)移。一方面，民族地區(qū)需要在同時間不同空間內(nèi)完成雙重發(fā)展任務(wù)，站在新的發(fā)展方位上，民族地區(qū)比歷史上任何時期都更需要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力；另一方面，時代的變革使得民族地區(qū)進入一個新的發(fā)展階段，在2023年中央經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記強調(diào)，我們要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。對于處于中低收入階段、謀求由貧困變富裕的民族地區(qū)而言，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展空間動能將是巨大的：推動科技創(chuàng)新發(fā)展、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、優(yōu)化現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、聚集多類生產(chǎn)要素、提升農(nóng)畜產(chǎn)品品質(zhì)，從而在與高質(zhì)量發(fā)展與共同富裕的前沿競爭中贏得發(fā)展的主動權(quán)。

（三）新質(zhì)生產(chǎn)力給民族地區(qū)發(fā)展提出新課題

縱觀民族地區(qū)現(xiàn)代生產(chǎn)力的建構(gòu)與發(fā)展歷程，以國家戰(zhàn)略自上而下推進是其生產(chǎn)力構(gòu)念的第一個特征，以問題為導(dǎo)向的發(fā)展取向是其生產(chǎn)力構(gòu)念的第二個特征，以制度建設(shè)為邊界是其生產(chǎn)力構(gòu)念的第三個特征，以資源稟賦為主的參與方式是其生產(chǎn)力構(gòu)念的第四個特征。換言之，民族地區(qū)生產(chǎn)力的建構(gòu)與現(xiàn)代化發(fā)展離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，國家在場、國家特殊戰(zhàn)略、社會主義制度建設(shè)、民族地區(qū)對國家戰(zhàn)略的有效回應(yīng)與承領(lǐng)依然是新質(zhì)生產(chǎn)力構(gòu)念的強大后盾與現(xiàn)實保障。在整體國家現(xiàn)代化發(fā)展進程中，民族地區(qū)如何奮起直追，不斷夯實新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展基礎(chǔ)，以特有的品質(zhì)和姿態(tài)，通過實踐、探索與創(chuàng)新，為新質(zhì)生產(chǎn)力貢獻民族地區(qū)智慧與解決方案，甚至在民族地區(qū)探索出一條新的發(fā)展經(jīng)濟理論是值得高度重視和殷切期待的。因此，民族地區(qū)應(yīng)在新質(zhì)生產(chǎn)力構(gòu)念的視野中切實觀照并回答目前發(fā)展經(jīng)濟學所不曾涉獵過的新課題，以民族地區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力構(gòu)念的觸角突破既成觀念和理論誤區(qū)，以如下幾個方面形成新理論指導(dǎo)新實踐的正確趨向，為民族地區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力的構(gòu)念奠定方法論、發(fā)展目標與建構(gòu)邊界。

第一，以空間換時間，弱化時空壓縮后的價值總量式微。與后發(fā)追趕的后發(fā)優(yōu)勢不同，前沿發(fā)展中的新質(zhì)生產(chǎn)力是以自主創(chuàng)新為導(dǎo)向，開拓原不具備比較優(yōu)勢的部門，重塑其在全國產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中的新競爭優(yōu)勢。處于前沿發(fā)展中，人人都是先行者，需先入為主，資源先取，探索試錯，反思積累，為區(qū)域經(jīng)濟良性循環(huán)發(fā)展型塑競爭優(yōu)勢。由此，自主創(chuàng)新形成的新質(zhì)生產(chǎn)力是民族地區(qū)與發(fā)達地區(qū)前沿競爭的法寶，且與傳統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟學導(dǎo)向下民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)支撐等不同，民族地區(qū)的自主創(chuàng)新必須是前沿性、原創(chuàng)性、顛覆性且對區(qū)域經(jīng)濟增長具有重大推動作用的科技創(chuàng)新。民族地區(qū)快速現(xiàn)代化進程整體偏于做大，相對忽略做強，這既是民族地區(qū)發(fā)展訴求的必然，也是當前新質(zhì)生產(chǎn)力構(gòu)念不得不面對的瓶頸問題?；氐叫沦|(zhì)生產(chǎn)力的框架下，民族地區(qū)應(yīng)在經(jīng)濟發(fā)展、追求總量的基礎(chǔ)上，加大“勞動者、勞動對象、勞動資料”的建設(shè)力度，推進生產(chǎn)力內(nèi)在發(fā)展和深刻變化。換言之，新質(zhì)生產(chǎn)力在民族地區(qū)的構(gòu)念必須依賴運用它們的勞動者、勞動對象、勞動資料的新質(zhì)人格、新質(zhì)品質(zhì)與新質(zhì)資源，無論哪個區(qū)域，只有生產(chǎn)力的載體與各種發(fā)展動能同步前進、相互配合，其高質(zhì)量發(fā)展才真正能夠得以實現(xiàn)，它并不是高質(zhì)量發(fā)展過程結(jié)束后的副產(chǎn)品，而是生產(chǎn)力現(xiàn)代化建構(gòu)與新動能賴以長期發(fā)展并取得成功的先決條件。

第二，以新質(zhì)激活生產(chǎn)力，補齊發(fā)展要素聚集能力的短板。與后發(fā)追趕中利用比較優(yōu)勢不同，前沿發(fā)展中的新質(zhì)生產(chǎn)力是以資源要素聚集為導(dǎo)向，重塑原不具備比較優(yōu)勢的部門在全國產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中的新比較優(yōu)勢。在低收入階段，民族地區(qū)選擇勞動密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)，以資源換資本、以市場換技術(shù)，就是采取的比較優(yōu)勢戰(zhàn)略。傳統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟學對比較優(yōu)勢的研究缺乏時代性、動態(tài)性視角，這就要求民族地區(qū)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要隨時代發(fā)展動態(tài)更新科創(chuàng)技術(shù)，補齊原本不具備比較優(yōu)勢部門發(fā)展要素聚集能力的短板，確立新的比較優(yōu)勢，以新質(zhì)生產(chǎn)力助推國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在新質(zhì)生產(chǎn)力巨大的發(fā)展變革中民族地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展要在聚合、聚焦、聚力下完成，既要通過培育新質(zhì)要素與產(chǎn)業(yè)載體來激活生產(chǎn)力又要找準發(fā)力點補齊發(fā)展要素聚集能力的短板，從而達到事半功倍效果。習近平總書記說過：“在推進這‘四個全面’過程中，我們既要注重總體謀劃，又要注重牽住‘牛鼻子”’?！白⒅叵到y(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是推進改革的重要方法?！笨梢?，激活要素、補齊短板和集聚發(fā)展要素是民族地區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力構(gòu)念需要調(diào)整的要點。

第三，以位觀襟域觀，凸顯發(fā)展要素缺失的價值支撐。與后發(fā)追趕過程中的競爭格局不同，前沿發(fā)展中的新質(zhì)生產(chǎn)力是區(qū)域競爭為導(dǎo)向，在與發(fā)達地區(qū)同臺競爭中形成的。在后發(fā)追趕中，民族地區(qū)依賴各自比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)發(fā)展，與發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟互補，而民族地區(qū)之間則并驅(qū)爭先。當民族地區(qū)經(jīng)濟社會處于一定發(fā)展水平，經(jīng)濟發(fā)展中心前移，必須與遠見卓識的發(fā)達地區(qū)在某些領(lǐng)域開展前沿競爭。發(fā)達地區(qū)為夯實其在前沿發(fā)展中的優(yōu)勢地位，除利用正常的市場競爭手段外，還會采取產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等手段來排除民族地區(qū)的發(fā)展機會。如何運用民族地區(qū)位觀優(yōu)勢，凸顯民族地區(qū)在前沿發(fā)展中的價值支撐，掌握民族地區(qū)發(fā)展的主動權(quán)，這是民族地區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力的元問題。從民族地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展現(xiàn)狀入手考慮其新質(zhì)問題，一個最大的悖論是概念征用和價值混亂，對于民族地區(qū)而言，高質(zhì)量發(fā)展的空間正義有時比名義上的新質(zhì)生產(chǎn)力更重要也更實際，不考慮這一元問題的生產(chǎn)力現(xiàn)代化只是表面的現(xiàn)代化，不是真正適合民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展特點的新質(zhì)生產(chǎn)力內(nèi)涵。如此要在考慮民族地區(qū)發(fā)展時空特點和“五觀”屬性的前提下構(gòu)念新質(zhì)生產(chǎn)力，應(yīng)從社會主義特色優(yōu)勢和制度創(chuàng)新角度梯級融入、全程參與，積極爭取并利用好東西部經(jīng)濟合作這一制度優(yōu)勢，利用好國家在場這一巨大的發(fā)展要素和力量，合作推進民族地區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。以位觀襟域觀，凸顯發(fā)展要素缺失的價值支撐，發(fā)揮特色優(yōu)勢和加強制度創(chuàng)新是民族地區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力構(gòu)念的內(nèi)在動力。

第四，以潛力引責任，具象生態(tài)價值實現(xiàn)的迭代底色。民族地區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力亟需以科技創(chuàng)新為動力，將更多能源資源要素投入到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)中，通過探索試錯具象生態(tài)價值實現(xiàn)，從而推動三次產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新性發(fā)展。民族地區(qū)經(jīng)濟變革主要通過產(chǎn)業(yè)內(nèi)部競爭和技術(shù)創(chuàng)新來實現(xiàn)，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)的橫向聯(lián)合與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈形成。新質(zhì)生產(chǎn)力在產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部因發(fā)展差異而形成的縱向結(jié)構(gòu)升級，是民族地區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的元問題。然而，民族地區(qū)做大產(chǎn)業(yè)的模式在面對產(chǎn)業(yè)發(fā)展中可能的市場波動時，若不能及時引入高新技術(shù)與高端人力資源、培育可持續(xù)擴張的企業(yè)能力等生產(chǎn)要素時，則現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然出現(xiàn)反噬，使本來可行的發(fā)展路線被堵死，這是另一種形式的市場失靈。本文認為民族地區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力構(gòu)念的著力點仍然在其發(fā)展責任的內(nèi)涵中，在中國式現(xiàn)代化總體框架下，民族地區(qū)最大的責任、價值、潛力均在生態(tài)，其新質(zhì)生產(chǎn)力的涵育與構(gòu)念也必須源于生態(tài)，需要探索新質(zhì)生產(chǎn)力在生態(tài)層面的配置情況和生態(tài)價值實現(xiàn)的具象底色，完整地展現(xiàn)“新質(zhì)生產(chǎn)力”與傳統(tǒng)生產(chǎn)力迭代轉(zhuǎn)化中生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)以及綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系下民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特征并提出應(yīng)對的制度建設(shè)方案，才能較好地厘清民族地區(qū)從“傳統(tǒng)生產(chǎn)力”到“新質(zhì)生產(chǎn)力”的階段、路徑與制度。

四、多重戰(zhàn)略下民族地區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力的價值回應(yīng)

民族地區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需從多重戰(zhàn)略視角、當前區(qū)域發(fā)展導(dǎo)向及重點進行回應(yīng)，通過梳理十四五規(guī)劃及2024年習近平總書記在新時代推動西部大開發(fā)座談會強調(diào)的“六個堅持”，發(fā)現(xiàn)民族地區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需站在生態(tài)、鄉(xiāng)村振興、一帶一路、民族文化、雙循環(huán)及鑄牢中華民族共同體意識六方面進行價值回應(yīng)（見表2）。民族地區(qū)的核心定位為生態(tài)功能區(qū)，發(fā)展的目標是實現(xiàn)人與自然和諧共生，發(fā)展邊界為綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，基于新質(zhì)生產(chǎn)力為民族地區(qū)提出的新課題，明晰民族地區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力構(gòu)念方向就是在生態(tài)文明導(dǎo)向下，建設(shè)國家能源資源基地、綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地及生態(tài)旅游目的地。

表2民族地區(qū)發(fā)展趨向

第一，以生態(tài)文明為根本，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展中筑牢新質(zhì)生產(chǎn)力的綠色基底。

立足民族地區(qū)位觀分析，民族地區(qū)是我國重要的生態(tài)屏障區(qū)和生態(tài)資源庫。習近平總書記提出“新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力”，明確新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的綠色基底，構(gòu)建生態(tài)文明與新質(zhì)生產(chǎn)力同向而行的方向。即在“生態(tài)”導(dǎo)向下，推動綠色技術(shù)創(chuàng)新，提高資源利用效率，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與環(huán)境效益雙贏。首先，生態(tài)文明為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。生態(tài)文明建設(shè)衍生綠色產(chǎn)業(yè)，推動民族地區(qū)能源資源基地、綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品及生態(tài)旅游目的地等領(lǐng)域發(fā)展，是新質(zhì)生產(chǎn)力在民族地區(qū)崛起的產(chǎn)業(yè)支撐。其次，生態(tài)文明為新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新注入產(chǎn)業(yè)活力。生態(tài)文明建設(shè)要求高效利用資源能源，降低對生態(tài)環(huán)境的破壞，意味著產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中需動態(tài)推進科技創(chuàng)新，以更高效環(huán)保的技術(shù)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，在推促綠色技術(shù)躍升的同時助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化，是新質(zhì)生產(chǎn)力在民族地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)活力。最后，民族地區(qū)為新質(zhì)生產(chǎn)力的實現(xiàn)建立保障體制。生態(tài)文明的建設(shè)是在健全的制度保障體系和政策體系的監(jiān)管督促下執(zhí)行的，這為新質(zhì)生產(chǎn)力在民族地區(qū)企業(yè)綠色落地生產(chǎn)提供完善的保障體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?？梢?，立足民族地區(qū)位觀優(yōu)勢，在生態(tài)文明導(dǎo)向下，通過市場需求、產(chǎn)業(yè)活力、保障體系等方面的奠基，為民族地區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展承擔起綠色支撐。

第二，以鄉(xiāng)村振興為基點，在糧食安全生產(chǎn)中建構(gòu)新質(zhì)生產(chǎn)力的模式業(yè)態(tài)。產(chǎn)業(yè)興旺是支持鄉(xiāng)村振興關(guān)注的重點，在史觀作用下，民族地區(qū)難以形成獨具民族特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難重重，戰(zhàn)勝困難的唯一途徑是生產(chǎn)力躍升后的產(chǎn)業(yè)鏈延伸及新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式的持續(xù)涌現(xiàn)。首先，鄉(xiāng)村振興是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的承接平臺，民族地區(qū)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題已成為產(chǎn)業(yè)振興的堵點，恰為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展搭建起民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)平臺。如何提升農(nóng)牧民素質(zhì)，改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量，提升農(nóng)畜產(chǎn)品競爭力和抗風險能力，重構(gòu)鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新興產(chǎn)業(yè)及延伸產(chǎn)業(yè)鏈等是新質(zhì)生產(chǎn)力必須關(guān)注且發(fā)展的模式業(yè)態(tài)。其次，鄉(xiāng)村振興擴寬新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的市場空間。民族地區(qū)位觀劣勢是綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品在市場上競爭的生態(tài)支撐。受技術(shù)生產(chǎn)限制，民族地區(qū)綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品在市場上的競爭優(yōu)勢并未完全激活，需在市場需求導(dǎo)向下，在新質(zhì)生產(chǎn)力的驅(qū)動下，重塑民族地區(qū)綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品在市場上競爭新優(yōu)勢。最后，鄉(xiāng)村振興是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的政策支持。民族地區(qū)糧食安全生產(chǎn)是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展關(guān)注并實踐的首要問題，確保民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展相匹配的育種安全、農(nóng)機裝備更新、發(fā)展模式業(yè)態(tài)等均有鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策支撐，為新質(zhì)生產(chǎn)力在民族地區(qū)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進程中提供政策支持。

第三，以“一帶一路”倡議為導(dǎo)向，在國際合作交流中助推新質(zhì)生產(chǎn)力的技術(shù)革新。首先，貿(mào)易和投資是推動生產(chǎn)力發(fā)展的重要動力，只有在開放的市場環(huán)境下，企業(yè)才能更好地發(fā)揮自身優(yōu)勢，實現(xiàn)更高效地生產(chǎn)?！耙粠б宦贰背h通過促進跨國貿(mào)易和投資，可以促進各國之間的經(jīng)濟互補和合作，帶動沿線國家的產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新，加速生產(chǎn)力的傳播和融合，民族地區(qū)占據(jù)“一帶一路”的域觀優(yōu)勢，更是能快速聚集新質(zhì)生產(chǎn)力革新的要素，從而助推新質(zhì)生產(chǎn)力在民族地區(qū)的技術(shù)革新。其次，“一帶一路”倡議通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高交通和通信的便利性、提升生產(chǎn)效率和質(zhì)量，促進生產(chǎn)力躍升，為民族地區(qū)生產(chǎn)力的躍升奠定堅實的基礎(chǔ)。最后，“一帶一路”倡議通過加強人文交流和科技合作，為各國的生產(chǎn)力發(fā)展注入新活力助力民族地區(qū)科技創(chuàng)新。人文交流和科技合作是推動生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素，只有在不斷學習和交流的過程中，才能不斷創(chuàng)新和進步。在“一帶一路”倡議的推動下，各國之間的人文交流和科技合作加強，為各國的生產(chǎn)力發(fā)展提供更多的新思路和新技術(shù)，使得民族地區(qū)在生產(chǎn)力發(fā)展過程中不斷反思自身短板，從而對新質(zhì)生產(chǎn)力的技術(shù)動態(tài)革新。

第四，以民族傳統(tǒng)文化為支撐，在文化傳承建設(shè)中發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的文化遺產(chǎn)。在中國式現(xiàn)代化進程中，將傳統(tǒng)文化作為生產(chǎn)資料，賦予其經(jīng)濟屬性，融入生產(chǎn)力躍升中，是建設(shè)民族地區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力的文化遺產(chǎn)。首先，創(chuàng)新傳統(tǒng)文化是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要支撐，通過鼓勵民族傳統(tǒng)文化創(chuàng)新發(fā)展，可以逐步增強文化自信，產(chǎn)生精神共鳴，實現(xiàn)文化興盛。為新質(zhì)生產(chǎn)力在民族地區(qū)發(fā)展提振精神指引。其次，推進民族傳統(tǒng)文化數(shù)字化創(chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的資源支撐，民族文化的傳承與發(fā)展不能僅依靠傳統(tǒng)宣傳方式，而應(yīng)站在時代和科技前沿，開拓新宣傳渠道，即在信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的時代背景下，通過創(chuàng)新傳統(tǒng)宣傳方式，賦予民族傳統(tǒng)文化傳承新屬性，實現(xiàn)民族傳統(tǒng)文化數(shù)字化轉(zhuǎn)型，更新文化產(chǎn)業(yè)傳承創(chuàng)新，為新質(zhì)生產(chǎn)力在民族地區(qū)發(fā)展積淀資源基礎(chǔ)。最后，基于民族傳統(tǒng)文化衍生的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展拓展市場空間。文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)是民族傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)相結(jié)合所衍生的新興產(chǎn)業(yè)，是可滿足人民對物質(zhì)精神文化追求的民族文化產(chǎn)品。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展則可通過技術(shù)更新的方式，助力文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的更新迭代，以滿足和拓展消費市場。通過對民族傳統(tǒng)文化創(chuàng)新發(fā)展，將科技創(chuàng)新融入民族傳統(tǒng)文化建設(shè)中，實現(xiàn)以新技術(shù)保存?zhèn)鞒忻褡鍌鹘y(tǒng)文化，以新方式傳播弘揚民族傳統(tǒng)文化，以新技術(shù)提升民族傳統(tǒng)文化及民族文化產(chǎn)品的競爭力，在文化傳承建設(shè)中發(fā)展民族地區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力的文化遺產(chǎn)。

第五，以雙循環(huán)新發(fā)展格局為保障，在開放經(jīng)濟建構(gòu)中疏通新質(zhì)生產(chǎn)力的堵點。民族地區(qū)積極融入新發(fā)展格局，可以拓寬市場需求空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、政策支持空間，掌握市場主動權(quán)，可以疏通新質(zhì)生產(chǎn)力在民族地區(qū)發(fā)展的堵點。首先，我國超大市場規(guī)模優(yōu)勢是盤活國內(nèi)市場需求的最大優(yōu)勢，是技術(shù)持續(xù)更新迭代的內(nèi)生動力。處于信息化時代，傳統(tǒng)生產(chǎn)力作用下出現(xiàn)的供需矛盾嚴重影響國內(nèi)市場良性循環(huán)，而民族地區(qū)能源資源依賴型初級加工產(chǎn)品已無法適應(yīng)市場消費需求，必須以新質(zhì)生產(chǎn)力動態(tài)更新舊發(fā)展動能，滿足市場消費需求的動態(tài)演化，培育民族地區(qū)經(jīng)濟新增長點，國內(nèi)大循環(huán)疏通新質(zhì)生產(chǎn)力在民族地區(qū)供給端的堵點。其次，民族地區(qū)域觀位觀優(yōu)勢是為民族地區(qū)確立產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢、結(jié)構(gòu)升級的基礎(chǔ)。收入水平提升促使消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)消費產(chǎn)品雖是消費市場的主要組成部分，但已無法滿足消費者對綠色、生態(tài)、品質(zhì)、健康等方面的需求。由此，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展服務(wù)業(yè)，培育新興消費產(chǎn)業(yè)，是民族地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)品，凸顯競爭優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的指南，指明新質(zhì)生產(chǎn)力在民族地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)空間。再次，雙循環(huán)新發(fā)展格局是新質(zhì)生產(chǎn)力在民族地區(qū)發(fā)展的政策支持。安全、創(chuàng)新、可靠的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈是雙循環(huán)新發(fā)展格局的著力點，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈的深度融合，是產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈聯(lián)動發(fā)展的制度保障，而新質(zhì)生產(chǎn)力正是克服技術(shù)攻關(guān)、延長產(chǎn)業(yè)鏈、暢通市場循環(huán)、完善供應(yīng)鏈的支撐。最后，雙循環(huán)新發(fā)展格局使新質(zhì)生產(chǎn)力在民族地區(qū)發(fā)展掌握主動權(quán)。雙循環(huán)新發(fā)展格局的核心是動態(tài)提升科創(chuàng)能力，民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限于生態(tài)環(huán)境、地理位置，只有提升創(chuàng)新能力，促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、高端化轉(zhuǎn)型，才能重塑民族地區(qū)在國內(nèi)國際市場競爭中的新優(yōu)勢，掌握發(fā)展的主動權(quán)。

第六，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，在民族廣泛交往中培育新質(zhì)生產(chǎn)力的群眾基礎(chǔ)。要培養(yǎng)新質(zhì)生產(chǎn)力，就必須鑄牢中華民族共同體意識，從而凝聚力量，共同推動社會的進步和發(fā)展。首先，鑄牢中華民族共同體意識可以加強民族凝聚力，促進社會和諧穩(wěn)定。民族地區(qū)是我國少數(shù)民族聚集地，加強共同體意識的建設(shè)，可以強化民族認同感和歸屬感，減少民族間的隔閡和沖突，促進各民族之間的團結(jié)和合作，這是新質(zhì)生產(chǎn)力得以在民族地區(qū)發(fā)展的前提條件。其次，鑄牢中華民族共同體意識可以促進新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展和培養(yǎng)。新質(zhì)生產(chǎn)力的培養(yǎng)需要具備較高的創(chuàng)新意識和團隊合作精神，而這些都需要建立在共同體意識的基礎(chǔ)上。只有在一個具有共同目標和價值觀的社會環(huán)境中，人們才能更好地發(fā)揮個人的潛力，實現(xiàn)個體與集體的良性互動，推動新質(zhì)生產(chǎn)力的不斷涌現(xiàn)和發(fā)展。再次，鑄牢中華民族共同體意識可以推動民族地區(qū)治理體系的創(chuàng)新和完善。強化中華民族共同體意識，建立起一個公平、公正、透明的社會治理體系，是新質(zhì)生產(chǎn)力培養(yǎng)的有力制度保障。最后，鑄牢中華民族共同體意識需要全社會的共同努力和參與。在全社會的共同努力下，人民共同參與、共享成果的發(fā)展下，中華民族共同體意識才能真正成為中華民族的精神紐帶和文化基因，為新質(zhì)生產(chǎn)力的培養(yǎng)奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。

五、結(jié)論

新質(zhì)生產(chǎn)力構(gòu)念視角下民族地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展、新動能培育是民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的時代命題，面對這一既是發(fā)展問題也是改革問題的戰(zhàn)略要求，民族地區(qū)還需要采取更多的行動，包括對基于價值發(fā)現(xiàn)的發(fā)展系統(tǒng)和價值實現(xiàn)的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)進行變革。新質(zhì)生產(chǎn)力不僅是這些轉(zhuǎn)型變革的對象，也是民族地區(qū)有效回應(yīng)國家戰(zhàn)略，實現(xiàn)新動能基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵組成部分或基礎(chǔ)。這些變革將需要重新解構(gòu)和重構(gòu)民族地區(qū)傳統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟學倫理指導(dǎo)下形成的生態(tài)—社會—經(jīng)濟關(guān)系，承認并考慮到新質(zhì)生產(chǎn)力在民族地區(qū)時空壓縮空間下跨越空間和時間的重要動力，突出民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的“新質(zhì)生產(chǎn)力”性質(zhì)，是民族地區(qū)必須給出的時代答卷。當然，民族地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展所立足的新質(zhì)生產(chǎn)力并不必然與傳統(tǒng)對立，關(guān)鍵在于我們?nèi)绾螛?gòu)念新發(fā)展經(jīng)濟學倫理下的新質(zhì)生產(chǎn)力，并以怎樣的形式將這一全新的發(fā)展價值引入民族地區(qū)的發(fā)展結(jié)構(gòu)和發(fā)展空間之中的，是以打破一切傳統(tǒng)為目的，還是將傳統(tǒng)納入新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵？是重新建構(gòu)一套全新的發(fā)展倫理還是在新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵與外延中豐富民族地區(qū)的“五觀”？對于這一問題，我們應(yīng)當以民族地區(qū)各族人民對美好生活的向往為最核心的價值原點，當我們回到堅持以人為本的執(zhí)政和發(fā)展理念時，游蕩在民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展母體中的種種“規(guī)訓”、寄生在民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展路徑中的激進發(fā)展主義所指引的“技術(shù)霸權(quán)”和懸浮在民族地區(qū)發(fā)展價值審視下的激進環(huán)保主義的“原生態(tài)禁錮”都是應(yīng)該被摒棄的，因為它們都在空間與時間的謬誤中忽視了發(fā)展的元問題———沒有給民族地區(qū)和民族地區(qū)各族人民本身留下位置。民族地區(qū)國土空間發(fā)展建構(gòu)的“史觀—宏觀—微觀—域觀—位觀”發(fā)展經(jīng)濟理論的增長模式?jīng)Q定民族地區(qū)傳統(tǒng)生產(chǎn)力發(fā)力與轉(zhuǎn)型的技術(shù)變遷的方向，傳統(tǒng)生產(chǎn)力決定民族地區(qū)對新質(zhì)生產(chǎn)力的選擇。但是，當我們將視野不僅僅局限于民族地區(qū)時會發(fā)現(xiàn)，任何一種形態(tài)的生產(chǎn)力變革都會在意識形態(tài)的強勢話語權(quán)中以壓縮生產(chǎn)力發(fā)展空間的姿態(tài)忽視本體的時間與階段屬性，即本文提及的民族地區(qū)發(fā)展空間-時間的作用機制需要得到更多的理論觀照。在懸浮性數(shù)據(jù)增加的同時，帶來技術(shù)性工具性等“理性”發(fā)展權(quán)力式微或缺失缺乏對民族地區(qū)發(fā)展能力的制約。為什么在西部大開發(fā)以來的多重國家戰(zhàn)略實踐中民族地區(qū)在發(fā)展權(quán)力的隱喻中的確曾挑戰(zhàn)過快速現(xiàn)代化的話語與價值結(jié)構(gòu)，嘗試改變民族地區(qū)的時間方向，但卻對技術(shù)理性與經(jīng)濟理性的變遷沒有制約作用？反而被技術(shù)變遷覆蓋？民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的時空屬性決定其能夠體現(xiàn)價值與實現(xiàn)價值的發(fā)展權(quán)力，但這一機制能否運轉(zhuǎn)受到民族地區(qū)自身認知結(jié)構(gòu)與回應(yīng)能力的制約。換言之，在多重發(fā)展與現(xiàn)代化等概念代入民族地區(qū)的背后，我們必須錨定民族地區(qū)回應(yīng)與實踐中存在的主客觀時間維度的錯位運用之嫌，必須透過并摒棄這一時間的迷惑性；也必須在新質(zhì)生產(chǎn)力構(gòu)念中厘清民族地區(qū)回應(yīng)的時間與空間的單向延展所制造的矛盾。相應(yīng)地，民族地區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力構(gòu)念的視野需要得到更多的理論觀照。