趙澤琳：健全鑄牢中華民族共同體意識制度機(jī)制

鑄牢中華民族共同體意識是完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的重要內(nèi)容，是發(fā)展全過程人民民主、完善基本政治制度的時代任務(wù)，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》)提出完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，其中特別提到“制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法，健全鑄牢中華民族共同體意識制度機(jī)制，增強(qiáng)中華民族凝聚力。”這一精神為我們今后做好民族工作提出了新的要求，指明了新的方向，意義重大。

深刻把握鑄牢中華民族共同體意識“兩個主線”的地位

鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的主線，也是民族地區(qū)各項工作的主線，這是我國民族政策和制度設(shè)計改革發(fā)展的方向和與時俱進(jìn)的體現(xiàn)，也是中國特色解決民族問題正確道路在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新的體現(xiàn)。我們黨自成立之日起，就高度重視民族問題、民族工作，正確處理民族關(guān)系，在社會主義建設(shè)、改革、發(fā)展的各個歷史階段，有不同的歷史任務(wù)，有不同的著力點。進(jìn)入新時代以來，中華民族所處的歷史方位和肩負(fù)的歷史使命發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變，我國社會結(jié)構(gòu)和社會主要矛盾發(fā)生深刻變化，民族人口分布格局和民族工作的形勢也隨之演變，民族工作的思路和方法必須要改革發(fā)展、與時俱進(jìn)，適應(yīng)歷史變化，回應(yīng)時代需求。黨的十八大以來，黨中央提出了鑄牢中華民族共同體意識，明確了鑄牢中華民族共同體意識是黨的民族工作的主線和民族地區(qū)所有工作主線，這是我們黨在民族領(lǐng)域進(jìn)行的改革和創(chuàng)新。《決定》提出要健全鑄牢中華民族共同體意識制度機(jī)制，進(jìn)一步完善了新時代黨的民族政策和理論，將鑄牢中華民族共同體意識的政策舉措和理論建設(shè)向制度化、機(jī)制化建設(shè)推進(jìn)。健全制度機(jī)制要求的提出，意味著鑄牢中華民族共同體意識的相關(guān)工作將會更深入、更細(xì)致、更實在，涉及民族工作的相關(guān)部門的協(xié)調(diào)性、配合度、參與感將會更高，民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建的相關(guān)內(nèi)容將會更加有形、有實、有感。

深刻把握鑄牢中華民族共同體意識在統(tǒng)戰(zhàn)工作中的地位

統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨克敵制勝、執(zhí)政興國的重要法寶，在新時代，處理好民族關(guān)系是大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中的重要方面。十八大以來，黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，加強(qiáng)了黨對民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，明確了統(tǒng)戰(zhàn)部門對民族工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)做民族工作應(yīng)具有統(tǒng)戰(zhàn)思維。黨的二十大以來，我們黨著力構(gòu)建民族工作新格局，《決定》提出健全鑄牢中華民族共同體意識制度機(jī)制，這就要求我們更加重視黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿民族工作的全過程，通過構(gòu)建黨的民族工作的新格局，推進(jìn)新時代民族工作高質(zhì)量發(fā)展。

統(tǒng)一戰(zhàn)線因團(tuán)結(jié)而生、為團(tuán)結(jié)而興，從大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局出發(fā)，鑄牢中華民族共同體意識最根本的是做凝聚人心的工作?！稕Q定》提出要增強(qiáng)中華民族凝聚力，這就要求我們更加重視鑄牢中華民族共同體意識，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量政治作用，強(qiáng)調(diào)各民族共同的責(zé)任使命，激勵各民族共同的理想信念，以文化認(rèn)同促進(jìn)政治共識，為鞏固中華民族大團(tuán)結(jié)、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)提供精神動能。

深刻把握健全鑄牢中華民族共同體意識制度機(jī)制在完善基本政治制度、發(fā)展全過程人民民主中的作用

《決定》指出，必須堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持和完善基本政治制度。民族區(qū)域自治制度是我國三項基本政治制度之一，堅持和完善民族區(qū)域自治制度是堅持中國特色解決民族問題正確道路的重要政治內(nèi)容，可以說，我國民族團(tuán)結(jié)事業(yè)發(fā)展的過程，就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅持和完善民族區(qū)域自治制度的歷程?！稕Q定》提出：“制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法，健全鑄牢中華民族共同體意識制度機(jī)制?！睆膱猿趾屯晟泼褡鍏^(qū)域自治制度這項基本政治制度高度來看，健全鑄牢中華民族共同體意識制度機(jī)制將為民族區(qū)域自治制度新增時代注解；從推動人民當(dāng)家作主制度更健全、發(fā)展全過程人民民主的時代要求來看，健全鑄牢中華民族共同體意識制度機(jī)制，將為維護(hù)各民族共同當(dāng)家作主權(quán)益，實現(xiàn)各民族繁榮發(fā)展豐富民主內(nèi)容和形式。

《決定》指出，要推動中國特色社會主義法治體系更加完善，社會主義法治國家建設(shè)達(dá)到更高水平，同時首次提出要制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法，這是依法治國在民族領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，也是民族事務(wù)法治化的里程碑。我們期待民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法的出臺，更具有針對性和專門性，與民族區(qū)域自治法形成互補(bǔ)，進(jìn)一步完善依法治理民族事務(wù)的法律體系，更好地用法律保障各民族一律平等和各民族共同當(dāng)家作主的權(quán)利，用法律保障民族團(tuán)結(jié)及平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，用法律提高民族事務(wù)治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平。

深刻把握鑄牢中華民族共同體意識在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的作用

習(xí)近平總書記指出，必須從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略高度把握新時代黨的民族工作的歷史方位，以實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)新時代黨的民族工作。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的路徑，黨的二十大以后，全國各族人民邁上了以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的新征程，黨的民族工作面臨新的形勢和任務(wù)。中國共產(chǎn)黨將馬克思主義與中國具體實際和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，堅持獨(dú)立探索中國式現(xiàn)代化道路，并在中國式現(xiàn)代化實踐意義下推進(jìn)著中華民族共同體建設(shè)，同時以鑄牢中華民族共同體意識助力中國式現(xiàn)代化道路的發(fā)展?！稕Q定》提出制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法，健全鑄牢中華民族共同體意識制度機(jī)制，增強(qiáng)中華民族凝聚力，為進(jìn)一步做好鑄牢中華民族共同體意識工作，推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)提出具體的新要求；為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和推進(jìn)中國式現(xiàn)代化凝聚強(qiáng)大的共識基礎(chǔ)，既使各民族共同為全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國共同團(tuán)結(jié)奮斗，也使各民族在中國式現(xiàn)代化道路上實現(xiàn)共同繁榮發(fā)展。沒有民族團(tuán)結(jié)，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化就無法凝聚力量，沒有中國式現(xiàn)代化實踐，各民族就無從實現(xiàn)共同富裕。

深刻把握健全鑄牢中華民族共同體意識制度機(jī)制的實踐意義

健全民族政策和法律法規(guī)體系，制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法。在依法治國基本方略的部署下，把握當(dāng)前民族工作的形勢任務(wù)，完善民族政策和法律法規(guī)體系，使民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法與現(xiàn)有法律法規(guī)中涉及民族事務(wù)的相關(guān)法條形成互補(bǔ)，理順不同法律法規(guī)之間涉民族的解釋力，共同構(gòu)成民族事務(wù)法治化法律體系，解決實際工作中存在的矛盾和問題，用法律保護(hù)各族人民的權(quán)益，用法律保障民族團(tuán)結(jié)。

加強(qiáng)中華民族共同體理論體系建設(shè)，形成中國自主的中華民族共同體史料體系、話語體系、理論體系，創(chuàng)造有利于潛心研究的學(xué)術(shù)環(huán)境和學(xué)科體系，充分發(fā)揮高校、科研院所的作用，形成多主體、多中心的研究力量，培養(yǎng)中華民族共同體學(xué)的人才梯隊，重視青年學(xué)者的培養(yǎng)。

營造有利于各民族廣泛交往、深入交流、全面交融的社會環(huán)境，將健全鑄牢中華民族共同體意識制度機(jī)制，同完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制相結(jié)合，創(chuàng)造更有利于各民族交往交流交融的城鄉(xiāng)體制，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約；同基層治理和社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，為構(gòu)建全面互嵌的社會結(jié)構(gòu)營造有利的條件；同民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作相結(jié)合，讓民族團(tuán)結(jié)成為各族人民的生命線，讓民族團(tuán)結(jié)成為抵御中華民族偉大復(fù)興可能遇到風(fēng)險挑戰(zhàn)的鋼鐵長城。

構(gòu)建鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育常態(tài)化機(jī)制，在干部教育、黨員教育、國民教育、社會教育等各環(huán)節(jié)強(qiáng)化鑄牢中華民族共同體意識的宣傳教育，在統(tǒng)一戰(zhàn)線的全領(lǐng)域開展和體現(xiàn)鑄牢中華民族共同體意識的宣傳教育，發(fā)揮各級社會主義學(xué)院統(tǒng)一戰(zhàn)線宣傳教育主陣地的作用，建立央地聯(lián)動、貫穿各級的鑄牢中華民族共同體意識教育培訓(xùn)體系，打造具有大統(tǒng)戰(zhàn)視角、大統(tǒng)戰(zhàn)思維、大統(tǒng)戰(zhàn)格局的鑄牢中華民族共同體意識的科研陣地。

（來源：《人民政協(xié)報》2024年10月21日第5版，作者系中央社會主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部副教授）