孫勇：新時代西藏改革開放的深化及其意義

【內(nèi)容摘要】黨的二十大報告初步系統(tǒng)闡釋了推進(jìn)中國式現(xiàn)代化理論，顯示了中央對全國各個領(lǐng)域推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的決心與部署。作為我國現(xiàn)代化一部分的西藏現(xiàn)代化，由于基礎(chǔ)十分薄弱，須有國家和地方合力實(shí)施，并在實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)下得以達(dá)成。鄧小平曾專門論述對內(nèi)開放的必要性，并希望西藏在21世紀(jì)走進(jìn)中國現(xiàn)代化的前列。對此命題的定性定量分析，要通過構(gòu)建對內(nèi)開放與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)體系，做出西藏對內(nèi)開放與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合度的實(shí)證分析。研究結(jié)果表明，對內(nèi)開放是西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力。西藏的發(fā)展歷程是治國必治邊的必然，內(nèi)地省市參加西藏建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等，繼續(xù)擴(kuò)大對內(nèi)外開放，促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富?，F(xiàn)代化的路徑選擇是正確的。

【關(guān)鍵詞】西藏現(xiàn)代化；對內(nèi)開放；共同富裕；治藏方略；耦合分析

【作者簡介】孫勇，男，河北邢臺人，現(xiàn)為四川師范大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)槲鞑亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展、邊疆問題和理論。

【文章來源】《西藏民族大學(xué)學(xué)報》2024年第4期。本文系國家社科基金重大項(xiàng)目“鑄牢中華民族共同體意識視閾下援藏、援疆精神的口述資料整理與研究”（項(xiàng)目號：23&ZD207）的階段性成果。原文編發(fā)時略有刪節(jié)調(diào)整，注釋從略。

正文

黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)西藏工作事關(guān)黨和國家全局，改革開放之后西藏對祖國內(nèi)地的開放正是在這樣的全局考量下進(jìn)行的。西藏的對內(nèi)開放，有著理論、現(xiàn)實(shí)和歷史邏輯，不僅體現(xiàn)著區(qū)域平衡發(fā)展一般意義上的經(jīng)濟(jì)要求，而且有著更為重大的政治意義。對西藏改革開放中持續(xù)對內(nèi)開放的深層次問題進(jìn)行探討，須解答三個問題：西藏改革開放為何形成了主要面向內(nèi)地開放的局面？西藏對內(nèi)開放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是何種關(guān)系？在新時代是否有必要繼續(xù)擴(kuò)大對內(nèi)開放以及路徑選擇？

一、中國式現(xiàn)代化與西藏對祖國內(nèi)地開放

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”并特別強(qiáng)調(diào)“中國式的現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”。縱觀西藏地方當(dāng)代的現(xiàn)代化建設(shè)歷程，源于國家的全方位支持和祖國各族人民的大力幫助，是顯而易見的，也是在全國大局之中的必然取向。

（一）西藏對祖國內(nèi)地開放的必然性

西藏對祖國內(nèi)地的開放，源于長期治國治邊的歷史實(shí)踐，源于必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，民族區(qū)域自治制度，堅持治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏的戰(zhàn)略思想。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，黨的治藏方略是有歷史連續(xù)性的，體現(xiàn)了70多年中央對西藏工作的戰(zhàn)略判斷和決策，由此決定了過去和現(xiàn)在以及未來西藏改革開放的根本方向。2023年西藏自治區(qū)政府工作報告中指出，要擴(kuò)大“雙開放”，并強(qiáng)調(diào)“牢牢把握服務(wù)和融入新發(fā)展格局的要求，更大力度融入“雙循環(huán)”，在廣泛交流合作中促進(jìn)共同發(fā)展。”

1.習(xí)近平總書記對實(shí)現(xiàn)西藏現(xiàn)代化和共同富裕的期望。2023年5月23日，習(xí)近平總書記向“2023·中國西藏發(fā)展論壇”致賀信，賀信中強(qiáng)調(diào)，“在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的新征程上，希望西藏完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏，讓人民過上更加幸福美好的生活。”習(xí)近平總書記的賀信提出西藏在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的新征程上，要讓人民群眾過上更加幸福美好的生活，將現(xiàn)代化和共同富裕的關(guān)系講得非常清晰明了。

正是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，西藏走上了社會主義現(xiàn)代化的道路，并在“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的主題下，在社會主義的大家庭中，得到中央的扶持和全國各個省市的援助，邁向共同富裕。共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和戰(zhàn)略目標(biāo)，也是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。

共同富裕作為合成詞，內(nèi)涵即“共同”——是包括56個民族在內(nèi)全體人民的共同富裕，“富?！薄俏镔|(zhì)富裕、精神滿足和生態(tài)良好等全方位的富裕。西藏的共同富裕實(shí)現(xiàn)之路既有與東中部省市的共性，即實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的增長以及社會分配方式的完善，也有獲得外源性支撐以及激勵內(nèi)生動力的結(jié)果的特性——西藏實(shí)現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)代化之路，就是持續(xù)對祖國內(nèi)地開放，與各兄弟民族共同繁榮發(fā)展。

2.西藏對祖國內(nèi)地開放的歷史選擇。改革開放是中國共產(chǎn)黨基本路線中的基本點(diǎn)，也是建設(shè)有中國特色社會主義理論的重要組成部分，更是我國“實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必由之路”。有學(xué)者認(rèn)為，西藏的開放是包含對內(nèi)開放與對外開放，具有立體的、全方位的開放內(nèi)涵，其中以對內(nèi)開放為主的開放是主觀認(rèn)識結(jié)合客觀條件所決定的，是一定歷史時期的必然。

21世紀(jì)初就有專家提出，西藏的開放要依靠內(nèi)地，提高內(nèi)聯(lián)的水平和效率，并以此來解決在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中出現(xiàn)的資金短缺、技術(shù)落后等。因此，西藏的對內(nèi)開放是一個歷史發(fā)展的過程，在不同的歷史時期都有新的內(nèi)涵。在漫長的歷史上，中國各個區(qū)域之間客觀存在的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，使得彼此之間相互依賴，不可分割。對于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)是對內(nèi)開放。有學(xué)者指出，面臨新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，中部地區(qū)要擴(kuò)大對內(nèi)對外開放水平實(shí)現(xiàn)趕超崛起，并指出對內(nèi)開放需重視包括商品市場一體化和產(chǎn)業(yè)一體化在內(nèi)的區(qū)域一體化?！皩?nèi)開放有助于加強(qiáng)西藏與內(nèi)地省份的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、人員交流、推進(jìn)邊疆內(nèi)地一體化進(jìn)程，為西藏的對外開放提供堅實(shí)的基礎(chǔ)”。

在這里需要明確指出的是：對祖國內(nèi)地的開放，作為西藏20世紀(jì)80年代以來改革開放一個鮮明的特點(diǎn)，是中央方針政策的體現(xiàn)，一直就有著政策制定者明確的指向性——首要的是鞏固社會主義制度，維護(hù)西藏社會穩(wěn)定，不斷增進(jìn)民族大團(tuán)結(jié)，保證邊疆地區(qū)的安全，為打開面向南亞的重要通道奠定基礎(chǔ)。為此中央通過大中型基建項(xiàng)目安排、確定對口援藏政策、實(shí)行財政補(bǔ)貼等方式，在推進(jìn)共同富裕的進(jìn)程中顯現(xiàn)了中華民族命運(yùn)共同體的底蘊(yùn)。

3.對內(nèi)開放是西藏實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然路徑。西藏既有著發(fā)展起步較晚、底子較薄等邊疆民族地區(qū)所面臨的共性，又有著維護(hù)穩(wěn)定、反對分裂的特性?；谶@些不同的條件和現(xiàn)實(shí)，卻面對同全國其他地區(qū)如期實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的相同艱巨任務(wù)。西藏現(xiàn)代化發(fā)展路徑是要以維護(hù)國家安全、社會穩(wěn)定為前提，以擴(kuò)大開放實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和全體人民共同富裕為最終價值取向。在西藏實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和全體人民共同富裕，不僅彰顯著共產(chǎn)黨的初心和使命，更是挫敗西方反華勢力炒作所謂“西藏問題”的強(qiáng)有力舉措。

2023年7月13日，西藏自治區(qū)黨委書記王君正強(qiáng)調(diào)：要擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。高質(zhì)量發(fā)展是現(xiàn)代化的內(nèi)在要求之一，而中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求是共同富裕，三者之間相互影響，相互促進(jìn)。換言之，以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，以高質(zhì)量發(fā)展推動現(xiàn)代化進(jìn)程，以現(xiàn)代化進(jìn)程推進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕。那么對于西藏來說必然要進(jìn)一步擴(kuò)大開放，面向祖國內(nèi)地的對內(nèi)開放又是其重要路徑。

（二）西藏改革開放中對內(nèi)開放的內(nèi)在邏輯

“經(jīng)濟(jì)交往以促進(jìn)地區(qū)發(fā)展”，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)理上予以解析，就是一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)的存在和變化是以另一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)的存在和變化為前提的“依賴”關(guān)系，即在經(jīng)濟(jì)意義上的依存和依靠。

1.堅定實(shí)行西藏對祖國內(nèi)地開放的理論邏輯。對內(nèi)開放，是鄧小平改革開放理論的重要組成部分。鄧小平指出：“開放是兩個內(nèi)容，一個對內(nèi)開放，一個對外開放。”鄧小平曾在不同場合針對不同的問題，多次強(qiáng)調(diào)對外和對內(nèi)兩個開放，并論證了對內(nèi)開放的必要性、迫切性和重要性，并使這一思想逐步完善起來。

1987年鄧小平在會見美國前總統(tǒng)卡特時指出，判斷中國的民族政策和西藏問題“關(guān)鍵是看怎樣對西藏人民有利，怎樣才能使西藏很快發(fā)展起來，在中國四個現(xiàn)代化建設(shè)中走進(jìn)前列”。鄧小平“兩個怎樣”的論斷，是做好西藏工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。換言之，鄧小平提出的兩個“怎樣”，為西藏對祖國內(nèi)地的開放提出了制定新時期西藏工作政策的根本原則，是必須長期堅持的。

鄧小平的這次談話，明確地表達(dá)了對包括西藏在內(nèi)的少數(shù)民族聚居省區(qū)理性認(rèn)識和制定政策的邏輯：把這些地區(qū)發(fā)展起來。各區(qū)域間的開放與合作是包括發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)、不發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)部之間的立體式、全方位的合作，為的是給經(jīng)濟(jì)社會帶來發(fā)展的活力。相對于對國外的開放是打破封閉，發(fā)展同各國的經(jīng)貿(mào)、技術(shù)合作等關(guān)系；對內(nèi)開放則是國內(nèi)各地區(qū)、各部門之間，主動破除本位主義進(jìn)行交往交流與合作的互相開放，只有這樣才能建立國內(nèi)統(tǒng)一的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和機(jī)制。

回顧改革開放的歷程，面對早先的區(qū)域“壁壘”，黨的十二屆三中全會明確指出各區(qū)域間、各行業(yè)間都要打破封閉，按照揚(yáng)長避短、形式多樣、互利互惠、共同發(fā)展的原則，大力促進(jìn)要素流通、經(jīng)濟(jì)溝通，發(fā)展形式多樣的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和經(jīng)濟(jì)事業(yè)，加速推動我國社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程。

1994年中央第三次西藏工作座談會確定：必須以鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，緊緊圍繞西藏“兩件大事”（即發(fā)展和穩(wěn)定），不斷分析研究新情況，解決新問題，進(jìn)一步明確加強(qiáng)西藏工作的指導(dǎo)思想，確定了中央部委、大型企業(yè)和相關(guān)省市對口援藏的政策，會后制定了一系列國家?guī)头鑫鞑氐捻?xiàng)目規(guī)劃以及對口援藏的項(xiàng)目。這是對鄧小平對內(nèi)開放理念的貫徹，也是對口援藏的開端。這次會議對口援藏由工作安排成為一項(xiàng)政策，西藏對祖國內(nèi)地開放得到了來自中央決策的指引和保障。

2.堅持西藏對祖國內(nèi)地開放的現(xiàn)實(shí)邏輯。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是中國社會發(fā)展的宏偉目標(biāo)，也是西藏各族人民的深切愿望。西藏1951年和平解放，社會現(xiàn)代化即開始發(fā)端，特別是民主改革之后，開啟了整體的現(xiàn)代化建設(shè)之路。由于其復(fù)雜的地緣性、社會制度的跨越性、歷史上的封閉性和宗教影響的深遠(yuǎn)性等緣由，西藏必須走中國特色西藏特點(diǎn)的現(xiàn)代化發(fā)展之路。黨的十一屆三中全會之后，隨著全黨工作重心的轉(zhuǎn)移，實(shí)施改革開放政策，東部沿海地區(qū)憑借著優(yōu)越的地理位置和政策支持，率先發(fā)展起來，但廣大西部地區(qū)尤其是西藏由于諸多因素的影響，特別是在沒有融入全國統(tǒng)一市場的情況下，尚未得到充分發(fā)展。

全國在20世紀(jì)80年代實(shí)行改革開放的政策以來，各省市區(qū)掀起了現(xiàn)代化建設(shè)高潮，特別是1992年鄧小平發(fā)表南方談話和黨的十四大確定建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制后，進(jìn)一步解放了人們的思想束縛和體制的限制，全國的改革發(fā)展進(jìn)入新時期。而當(dāng)時西藏的發(fā)展改革卻面臨著諸多難題和挑戰(zhàn)。從客觀上來講，西藏地處平均海拔四千米以上的青藏高原，自然環(huán)境、對外交通等對發(fā)展都有不小的制約，導(dǎo)致西藏對外開放受限；當(dāng)時西藏資金、技術(shù)、人才要素匱乏，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制不健全、群眾受宗教文化影響較嚴(yán)重、文盲率比重較高、思想封閉、市場觀念淡薄、社會發(fā)育程度低。再加之西藏面臨當(dāng)時的機(jī)遇“一個沒趕上，一個沒抓住”。在這些因素的影響下，西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同全國大局相比呈現(xiàn)滯后局面，發(fā)展差距逐漸拉大。1986至1992年期間，從增速來講，全國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長8.5%，而西藏僅為2.7%。從總量來講，西藏地區(qū)生產(chǎn)總值僅占全國的千分之一。

以2009年西部8省區(qū)社會固定資產(chǎn)投資資金來源作分析，可以明晰地看到西藏社會固定資產(chǎn)投資的主體是國家預(yù)算內(nèi)資金，國內(nèi)貸款和利用外資僅占非常小的比例，特別是利用外資可以忽略不計。這足以反映出西藏經(jīng)濟(jì)體制不夠健全、自身積累十分薄弱、內(nèi)部活力不夠、金融市場發(fā)展很慢、資金來源渠道單一等表征。（參見表1）

眾所周知，20世紀(jì)80年代，近鄰的南亞大國不對中國開放，加之西藏受境內(nèi)外分裂勢力的嚴(yán)重干擾、破壞，經(jīng)常發(fā)生騷亂活動，有一個時期使得黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，學(xué)校和科研部門不能正常工作，想實(shí)行同東部地區(qū)一樣的全方位對外開放，幾乎沒有可能。

改革開放后，西藏的開放是必然要出現(xiàn)的一種取向。但沿著這一行之有效的方式行進(jìn)，西藏與內(nèi)地及沿海極大的不同在于對外循環(huán)通道打不開——在南亞方向上的主要國家對中國西藏的陸路交通向外鏈接沒有配合，因此無論是過境貿(mào)易還是邊境貿(mào)易都處在被鎖定的狀態(tài)。正是幾個因素形成的這種狀態(tài)，也導(dǎo)致了西藏的開放主要是或者只能是面向祖國內(nèi)地。

3.西藏對祖國內(nèi)地開放幾十年的實(shí)踐邏輯。中央對西藏在幾十年治理過程中逐漸成熟的治藏方略，是西藏各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的第一要素。黨的治藏方略是以馬克思主義的國家學(xué)說和民族理論為指導(dǎo)，根據(jù)國家和西藏的實(shí)際情況，參考?xì)v代中央王朝治藏的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，所提出來的路線方針政策和理念的總稱。

新時代黨的治藏方略強(qiáng)調(diào)必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持社會主義道路、堅持民族區(qū)域自治制度等“必須”，還著重強(qiáng)調(diào)了必須堅持“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的戰(zhàn)略思想，列出了“必須把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”的工作要點(diǎn)。西藏推進(jìn)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，堅持依靠對祖國內(nèi)地的開放，夯實(shí)自身基礎(chǔ)，是一條經(jīng)過實(shí)踐證明的正確選擇。

中央從20世紀(jì)50年代開始就在西藏實(shí)行總體供給模式，特別是在改革開放后，為保證這種模式得以繼續(xù)，采取召開座談會形式進(jìn)行總體部署和協(xié)調(diào)必不可少。1980年以來，中央先后召開七次西藏工作座談會，每一次都根據(jù)實(shí)際情況作出重大部署決策支持西藏發(fā)展。從中央到其他兄弟省份，從財政到項(xiàng)目再到人才等方面對西藏提供了諸多支持，正是在這種“國家在場”下所形成的幫扶政策和發(fā)展模式使西藏取得了長足進(jìn)步。證明了毛澤東所說的，國家的統(tǒng)一和民族的團(tuán)結(jié)是繁榮昌盛的根本保證。

二、西藏經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展耦合評價模型構(gòu)建及分析

對內(nèi)開放使得西藏經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，不僅為西藏帶來了豐富的資金，并且極大改善了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家通過大規(guī)模的項(xiàng)目安排且動員對口援藏，拉動西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展，二者之間有著耦合關(guān)系。

（一）從定性到定量的研究

學(xué)術(shù)界目前對西藏對內(nèi)開放指標(biāo)尚無統(tǒng)一結(jié)論，關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展多采用綜合評價方法。為了對西藏改革開放中對內(nèi)開放與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)程度進(jìn)行分析，同時充分考慮西藏數(shù)據(jù)的可獲得性與現(xiàn)實(shí)情況，參考有關(guān)文獻(xiàn)建模方法，選取西藏1995年至2020年相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，數(shù)據(jù)主要來源于《西藏統(tǒng)計年鑒》。

（二）選取定量分析后的研究顯示

1.采取熵權(quán)TOPSIS法，以計算區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與對內(nèi)開放的綜合評價指數(shù)。通過這個方法確定所選取的14個二級指標(biāo)權(quán)重，然后運(yùn)用TOPSIS法測算出1995—2020年西藏的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與對內(nèi)開放的綜合指數(shù)，進(jìn)行綜合指數(shù)分析。

首先，通過熵權(quán)法為對內(nèi)開放和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合系統(tǒng)評價指標(biāo)體系中各指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行賦值（見表2）。其中權(quán)重較大的二級指標(biāo)為中央財政補(bǔ)貼（0.2286）、國內(nèi)旅游人數(shù)（0.2791）和國內(nèi)旅游收入（0.3148），其余比重較小。

其次，運(yùn)用TOPSIS法測算出西藏1995—2020年對內(nèi)開放和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合指數(shù)（見圖1）。可以明顯看出，西藏對內(nèi)開放呈現(xiàn)出波動式增長，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展幾乎呈直線增長。其中對內(nèi)開放在2004—2008年改變了之前增速較緩的局面，出現(xiàn)快速增長，在2009—2019年保持較快增長。

圖1：西藏對內(nèi)開放與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合指數(shù)

此外，只有2002—2007年對內(nèi)開放綜合指數(shù)低于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合指數(shù)，其余年份均大于或等于。主要原因在于國家的各項(xiàng)政策長期傾斜西藏，也在于西藏自身不斷敞開區(qū)門，同祖國內(nèi)地諸多省區(qū)市實(shí)施經(jīng)濟(jì)協(xié)作，依托西部大開發(fā)新格局，積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、大香格里拉經(jīng)濟(jì)圈、陜甘寧青經(jīng)濟(jì)圈等周邊經(jīng)濟(jì)圈。

2.采用耦合協(xié)調(diào)度后的分析顯現(xiàn)。建立對內(nèi)開放與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合評價體系，通過熵權(quán)—TOPSIS法計算出兩系統(tǒng)綜合評價指數(shù)后，利用耦合協(xié)調(diào)度模型分別測算出西藏在1995—2020年間對內(nèi)開放與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的耦合度和耦合協(xié)調(diào)度，為直觀表現(xiàn)對內(nèi)開放與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，將相關(guān)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)為曲線圖（見圖2）。

圖2：對內(nèi)開放與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦曲線

可見對內(nèi)開放與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的耦合程度一直較高，耦合度C值從1996年起就一直處于高度耦合階段；同時二者間的耦合協(xié)調(diào)度也基本上保持逐年增長的態(tài)勢，其中在2008—2009年因拉薩發(fā)生嚴(yán)重騷亂事件導(dǎo)致出現(xiàn)異常，在2020年因新冠疫情影響導(dǎo)致出現(xiàn)下降情況。1995—2020年西藏對內(nèi)開放與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展從開始的嚴(yán)重失調(diào)發(fā)展到目前的優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了明顯提升。說明在這期間，西藏對內(nèi)開放和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了良性互動和相互促進(jìn)的關(guān)系。

（三）通過實(shí)證分析后簡要結(jié)論

選擇1995—2020年相關(guān)數(shù)據(jù)，參考有關(guān)文獻(xiàn)，把對內(nèi)開放與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來，建立指標(biāo)體系，并通過熵權(quán)TOPSIS法和耦合協(xié)調(diào)模型計算二者的耦合度及耦合協(xié)調(diào)度，有如下結(jié)論：

首先，西藏對內(nèi)開放與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合指數(shù)總體呈上升趨勢。對內(nèi)開放綜合指數(shù)由1995年0.14增長到2020年的0.52，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合指數(shù)由1995年的0.04增長到2020年的0.54。其中在1995—2005年對內(nèi)開放綜合指數(shù)增速較慢。

其次，1995—2020年間，對內(nèi)開放與西藏區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在顯著耦合關(guān)系，目前屬于高度耦合?？梢钥闯觯谟^察期內(nèi)西藏對內(nèi)開放與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著良好的動態(tài)協(xié)調(diào)關(guān)系，從側(cè)面說明對內(nèi)開放對于拉動西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要作用，對于西藏同全國其他地區(qū)一道實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、共同富裕具有推動作用。

最后，兩系統(tǒng)間的耦合協(xié)調(diào)度與系統(tǒng)的綜合發(fā)展水平高度相關(guān)。1995—2020年西藏對內(nèi)開放和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在較短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)重失調(diào)到優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)的過渡。不難看出，對內(nèi)開放與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者之間的耦合協(xié)調(diào)度在2009年后快速增長。在2019年末出現(xiàn)了新冠疫情，導(dǎo)致對內(nèi)開放與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)不同步，也使得這段時間內(nèi)兩系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)度出現(xiàn)一定下降。

三、新時代繼續(xù)推進(jìn)西藏對祖國內(nèi)地開放的路徑

新時代黨的治藏方略是西藏各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的根本遵循，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的新征程上，加大對內(nèi)開放力度，不斷夯實(shí)鑄牢中華民族共同體意識的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（一）始終堅持治國必治邊是西藏對內(nèi)開放的指針

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想，并列入新時代黨的治藏方略之中。這一重要戰(zhàn)略思想從“兩個大局”與邊疆現(xiàn)代化的角度表明，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視邊疆治理，特別是西藏的安全、穩(wěn)定和發(fā)展。

1.治國必治邊與穩(wěn)藏是國家一體化的載體?！爸螄刂芜?，治邊先穩(wěn)藏”，是繼承并發(fā)展了以毛澤東、鄧小平、江澤民和胡錦濤等歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)人治國治邊的經(jīng)驗(yàn)和思想，在總結(jié)歸納我國歷代王朝治邊經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)今時代發(fā)展與西藏實(shí)際情況作出的新判斷，是必須堅持的戰(zhàn)略思想。

習(xí)近平總書記指出：西藏工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)必須放到維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)上來。從國家發(fā)展全局來看，西藏的安全、穩(wěn)定和發(fā)展事關(guān)國家的穩(wěn)定和發(fā)展，維護(hù)祖國統(tǒng)一、國家安全和社會穩(wěn)定是西藏各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的前提。“兩個大局”之中西藏的對內(nèi)開放，肩負(fù)著溝通國家統(tǒng)一的重大作用，體現(xiàn)了加速“差距遞減”的含義，是通過交往交流交融助推國家政治、經(jīng)濟(jì)一體化的載體，必須堅持下去。

2.以對內(nèi)開放為重要途徑不斷鑄牢中華民族共同體意識。包括西藏各族民眾在內(nèi)的中國各兄弟民族，在數(shù)千年的歷史中，共同締造了偉大的中華文明和統(tǒng)一的大中國。在各民族交往交流交融過程中形成了命運(yùn)與共的共同體，維護(hù)與增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)是各民族固有使命。西藏的對內(nèi)開放，是構(gòu)建中華民族共同體物質(zhì)文明建設(shè)的平臺，有著長遠(yuǎn)的作用和意義。

自打破行政壁壘對祖國內(nèi)地開放以來，西藏人民群眾以海納百川的心態(tài)，向內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)，接受一切有利的思想文化。通過對口援藏，與支援單位一道在對內(nèi)開放中主動學(xué)習(xí)先進(jìn)思想和技術(shù)，切身感受祖國日新月異的變化，激發(fā)出建設(shè)社會主義新西藏的信心。

3.以對內(nèi)開放強(qiáng)化反分裂斗爭，維護(hù)社會穩(wěn)定。改革開放以來，特別是冷戰(zhàn)結(jié)束之后，國際反華勢力加大了對我國邊疆民族地區(qū)的滲透和破壞的力度，對西藏的建設(shè)和安全帶來威脅，是對西藏改革開放最大的干擾因素。進(jìn)入21世紀(jì)，“西化、分化”我國乃至顛覆社會主義制度，是他們毫不掩飾的圖謀，西藏乃至四省涉藏地區(qū)是境內(nèi)外敵對勢力寄予希望的一個突破口。

在維護(hù)祖國統(tǒng)一、堅決反對分裂、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)等方面，全國各族人民多年來始終與西藏人民站在一起，是西藏社會穩(wěn)定的堅強(qiáng)后盾。西藏的對內(nèi)開放，不斷增加增厚了西藏安全的要素，黨的治藏方略系統(tǒng)性得以加強(qiáng)，越來越體現(xiàn)出邊疆與內(nèi)地反分裂的全方位、多層次和全覆蓋。

（二）以建設(shè)重要通道為機(jī)遇不斷擴(kuò)大對內(nèi)開放

中央第六次西藏工作座談會上提出，把西藏建設(shè)成為國家面向南亞開放的重要通道。這是中央賦予西藏的一項(xiàng)使命，是西藏能夠參與“一帶一路”建設(shè)，推動更大開放的機(jī)遇。

1.西藏通過對內(nèi)開放最終將促進(jìn)“雙向開放”。西藏背靠祖國內(nèi)地，依托全產(chǎn)業(yè)鏈的工業(yè)體系和龐大的經(jīng)濟(jì)體量，有向著南亞地區(qū)推進(jìn)“帶路”行動的巨大資本。通過對內(nèi)開放，完善自身通道基礎(chǔ)設(shè)施，改善經(jīng)商環(huán)境，吸引各方參與共建“一帶一路”，共享發(fā)展紅利，培育西藏的新發(fā)展極和增長點(diǎn)。

西藏以內(nèi)地為支撐持續(xù)優(yōu)化外經(jīng)貿(mào)，在不斷加快推進(jìn)拉薩跨境電商綜試區(qū)建設(shè)和邊民互市貿(mào)易區(qū)建設(shè)之中，可加快推動邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品落地加工，支持企業(yè)擴(kuò)大自尼進(jìn)口，開展對尼雙向貿(mào)易，提升邊境貿(mào)易水平。

2.西藏以對內(nèi)開放夯實(shí)對外開放的物質(zhì)基礎(chǔ)。西藏的對內(nèi)開放，已經(jīng)極大地改善了基礎(chǔ)設(shè)施條件，不僅可以提升西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，也有助于完善我國在西南領(lǐng)域開放新格局。在開展滇藏鐵路、新藏鐵路的前期規(guī)劃和技術(shù)攻關(guān)工作的同時，加快了川藏鐵路工程，不僅開辟了第二條進(jìn)藏鐵路，也是西藏融入“成渝經(jīng)濟(jì)圈”的關(guān)鍵基礎(chǔ)性工程，更是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)國家統(tǒng)一、鞏固邊疆穩(wěn)定的需要；中尼跨境鐵路建設(shè)，也是依托內(nèi)地開展工作，能夠增強(qiáng)中尼友好關(guān)系。

在西藏對內(nèi)開放的進(jìn)程中，不斷發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動多邊電子商務(wù)形成全天候信息交流，對降低交易成本、促進(jìn)口岸貿(mào)易現(xiàn)代化建設(shè)、提高利用水平、加快通關(guān)速度有著重要作用，同時要加快重要通道建設(shè)，擴(kuò)大開放，使西藏發(fā)揮出應(yīng)有的區(qū)位優(yōu)勢。

（三）西藏以對內(nèi)開放努力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)

西藏通過“雙向開放”推進(jìn)國內(nèi)的區(qū)域協(xié)調(diào)，有利于解決西部邊疆民族地區(qū)特別是西藏自己的發(fā)展不平衡不充分問題。

1.借力周邊經(jīng)濟(jì)圈是西藏向內(nèi)開放的門徑。在西部大開發(fā)實(shí)施20年后，2020年5月中央發(fā)布《新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》；同年，中央財經(jīng)委員會第六次會議提出建設(shè)“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”，以帶動實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2023年11月國務(wù)院發(fā)布了《新時代黨的治藏方略的實(shí)踐及其歷史性成就》白皮書，其中明確指出：加強(qiáng)與周邊地區(qū)交流合作，積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、大香格里拉經(jīng)濟(jì)圈、陜甘寧青經(jīng)濟(jì)圈、長江經(jīng)濟(jì)帶等周邊經(jīng)濟(jì)圈。加強(qiáng)區(qū)域合作是推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的必要之舉，周邊省區(qū)是西藏對內(nèi)開放的關(guān)鍵樞紐，主動融入周邊經(jīng)濟(jì)圈，是西藏最終實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一個重要途徑。

2.西藏以雙循環(huán)為導(dǎo)向進(jìn)一步對內(nèi)開放。2022年，中央提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的指導(dǎo)意見。其中的一系列的決策部署，對我國未來一個時期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義，明晰了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的著力點(diǎn)，對西藏來說具有新的重大機(jī)會。特別是隨著川藏鐵路的修建，為西藏融入“成渝經(jīng)濟(jì)圈”提供了重要基礎(chǔ)。西藏同成渝合作的互補(bǔ)性、耦合性很強(qiáng)，進(jìn)一步對內(nèi)開放，將對西藏產(chǎn)生強(qiáng)大拉力。

實(shí)施新時代西部大開發(fā)，勢必會進(jìn)一步加速西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，提升對內(nèi)開放的水平。完善全國統(tǒng)一大市場是進(jìn)一步擴(kuò)大開放，消除各種顯性和隱性壁壘，促進(jìn)要素流通的重要舉措，全國統(tǒng)一大市場從生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的要素流動，更加充分以內(nèi)地優(yōu)勢資源促進(jìn)西藏進(jìn)一步改善營商環(huán)境，使得西藏對祖國內(nèi)地的開放再上新臺階。

3.發(fā)揮對口援藏與對內(nèi)開放的雙向作用。從1994年確立對口援藏至今已有30年時間，各援藏省市和中央部委對西藏的支持力度也不斷加大，形成了干部援藏、經(jīng)濟(jì)援藏、智力援藏、民生援藏和招商引資援藏等全方位援藏形式。對口援藏在西藏各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用，為西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了重要支撐。對口援藏作為一項(xiàng)長期堅持的政策將在西藏各族群眾同全國人民一道實(shí)現(xiàn)共同富裕與譜寫中國式現(xiàn)代化西藏篇章進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。

西藏等邊疆民族地區(qū)的現(xiàn)代化和共同富裕之路仍需依靠強(qiáng)勁的內(nèi)生力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極，主要面向祖國內(nèi)地開放是西藏主動求變、審時度勢后所選擇的具有“中國特色”“西藏特點(diǎn)”的現(xiàn)代化共同富裕之路。發(fā)揮好對口援藏與對內(nèi)開放兩個積極性，“雙輪驅(qū)動”西藏高質(zhì)量發(fā)展，使西藏在服務(wù)融入新發(fā)展格局中的比較優(yōu)勢進(jìn)一步發(fā)揮，在落實(shí)國家使命和國家戰(zhàn)略中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)進(jìn)一步彰顯，在黨和國家工作大局中的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步提升。

結(jié)語

實(shí)行對內(nèi)開放，就是通過非均衡的發(fā)展手段最終實(shí)現(xiàn)均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展，黨的二十大報告指出“要以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)邊疆地區(qū)建設(shè)，推進(jìn)興邊富民，穩(wěn)邊固邊”。西藏在改革開放中所選擇的對內(nèi)開放道路是完全正確的，必須繼續(xù)堅持。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)的“三交”和“五個認(rèn)同”，體現(xiàn)在我們黨治藏方略的各個方面，當(dāng)我們回看20世紀(jì)80年代以來，黨中央和西藏自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志在不同場合所強(qiáng)調(diào)西藏的開放主要是面向祖國內(nèi)地開放這段歷史時，愈發(fā)彰顯其意義。展望未來，對內(nèi)開放將會不斷賦予其新的內(nèi)涵，為推動高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、鑄牢中華民族共同體意識發(fā)揮更大作用。