西藏自治區(qū)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心：做好新時(shí)代對(duì)口援藏工作助力建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏

黨的二十屆三中全會(huì)研究了進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的問(wèn)題，指出當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。圍繞中國(guó)式現(xiàn)代化的主題，全會(huì)對(duì)進(jìn)一步全面深化改革作出系統(tǒng)部署，提出高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。對(duì)口援藏是對(duì)口支援制度的重要組成部分，是新時(shí)代黨的治藏方略的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開放新空間的重大布局，是實(shí)現(xiàn)先富幫后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大舉措，也是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重大策略。

一、中國(guó)式現(xiàn)代化的西藏實(shí)踐

大一統(tǒng)是中華文明的根柢，大一統(tǒng)國(guó)家體制是中華文明的重要組成部分。中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民百年奮斗的歷程，既是中華民族偉大復(fù)興的歷程，也是通過(guò)民主集中制實(shí)現(xiàn)政治大一統(tǒng)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換、建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家的過(guò)程，構(gòu)成了中國(guó)式現(xiàn)代化的底色。中國(guó)式現(xiàn)代化是馬克思列寧主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)踐結(jié)合的產(chǎn)物。在席卷全球的現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)中，中國(guó)受到帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義三座大山的壓迫，洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、戊戌變法、辛亥革命和五四運(yùn)動(dòng)等是中國(guó)從器物、制度和文化等方面開展的現(xiàn)代化探索。正是在這樣的背景下，馬克思列寧主義與中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)結(jié)合產(chǎn)生了中國(guó)共產(chǎn)黨，選擇了不同于西方現(xiàn)代化的中國(guó)式現(xiàn)代化模式，不斷探索解決現(xiàn)實(shí)難題、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興。在這個(gè)過(guò)程中，中國(guó)經(jīng)歷了從國(guó)家工業(yè)化到四個(gè)現(xiàn)代化、社會(huì)主義現(xiàn)代化，再到國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的不同階段，逐漸探索形成了中國(guó)式現(xiàn)代化道路。

何謂中國(guó)式現(xiàn)代化？中國(guó)式現(xiàn)代化是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，既有各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征，又有基于國(guó)情的中國(guó)特色。中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相互協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。自西藏實(shí)現(xiàn)和平解放、完成民主改革、開展社會(huì)主義改造，到西藏自治區(qū)成立，黨在西藏的治理體系初步形成。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨中央逐漸搭建起一套治理西藏的頂層設(shè)計(jì)與治理實(shí)踐。對(duì)口援藏工作開展30年來(lái)取得顯著成就，推動(dòng)了西藏社會(huì)治理的現(xiàn)代化進(jìn)程。中央第一次西藏工作座談會(huì)召開后，根據(jù)黨中央在全國(guó)開展的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革，西藏的經(jīng)濟(jì)改革逐步啟動(dòng)。在這個(gè)過(guò)程中，全國(guó)各個(gè)地區(qū)不斷支援西藏，投入大量資金、人才等幫助西藏全面發(fā)展。1984年召開的中央第二次西藏工作座談會(huì)，確定了全國(guó)援助西藏的43項(xiàng)援藏工程。1994年中央第三次西藏工作座談會(huì)正式確立了“分片負(fù)責(zé)、對(duì)口支援、定期輪換”的戰(zhàn)略部署，對(duì)口援藏制度正式形成。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以更大力度、更實(shí)舉措謀劃和推進(jìn)對(duì)口支援西藏工作，開創(chuàng)了對(duì)口援藏工作新局面。在中央第七次西藏工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記系統(tǒng)闡釋了新時(shí)代黨的治藏方略，并明確提出，中央支持西藏、全國(guó)支援西藏，是黨中央的一貫政策，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。從中國(guó)式現(xiàn)代化的視角來(lái)看，西藏治理與發(fā)展的過(guò)程是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代化實(shí)踐、是以人民為中心的現(xiàn)代化實(shí)踐、是建設(shè)中華民族共同體的現(xiàn)代化實(shí)踐。

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代化實(shí)踐。召開西藏工作座談會(huì)是中央專門研究和謀劃西藏工作的有效方式，是國(guó)家治理西藏的重要形式。黨的十一屆三中全會(huì)后，黨中央在每個(gè)重要時(shí)刻和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)都會(huì)對(duì)西藏工作進(jìn)行研究和謀劃，召開西藏工作座談會(huì)是中央對(duì)西藏工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度的深化。西藏工作座談會(huì)為何重要？在全國(guó)范圍內(nèi)，為了某個(gè)省份專門開這樣高規(guī)格的座談會(huì)，只有西藏和新疆。連續(xù)七次為某個(gè)省份開會(huì)，只有西藏。在對(duì)口援藏實(shí)踐中，承擔(dān)對(duì)口支援任務(wù)的有關(guān)省市、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部門、中央企業(yè)和廣大援藏干部人才，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持鑄牢中華民族共同體意識(shí)主線和新時(shí)代黨的治藏方略，聚焦穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊四件大事，以高度責(zé)任感使命感做好新時(shí)代對(duì)口援藏工作，助力建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏。

二是以人民為中心的現(xiàn)代化實(shí)踐。人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量。從人民解放軍進(jìn)軍西藏開始，就本著以人民為中心、一切為西藏人民著想的態(tài)度。“進(jìn)軍西藏，不吃地方”，不拿人民一針一線，解放軍入藏部隊(duì)均由政府供給，實(shí)行民族平等和宗教信仰自由政策，決不侵?jǐn)_百姓。西藏和平解放后，全國(guó)各省市支援西藏、建設(shè)西藏，通過(guò)修路、修橋、建醫(yī)院、建學(xué)校、輸送人才、提供資金等各類支持，逐漸改變西藏落后的面貌。黨的十八大以來(lái)，在中央和全國(guó)的支持下，西藏徹底擺脫絕對(duì)貧困，這背后正是以人民為中心的治理理念。

三是建設(shè)中華民族共同體的現(xiàn)代化實(shí)踐。大一統(tǒng)的傳統(tǒng)為中華民族共同體的形成奠定基礎(chǔ)。西藏自古以來(lái)就是中國(guó)不可分割的一部分，從文成公主、金城公主進(jìn)藏，到?jīng)鲋輹?huì)談、金瓶掣簽制，再到民主改革、社會(huì)主義建設(shè)，各族人民在交往交流交融中共同締造中華文化。正如費(fèi)孝通先生所言，中華民族作為一個(gè)自覺(jué)的民族實(shí)體，是近百年來(lái)中國(guó)和西方列強(qiáng)對(duì)抗中實(shí)現(xiàn)的，但作為一個(gè)自在的民族實(shí)體則是在幾千年的歷史過(guò)程中所形成的，即“你中有我、我中有你、誰(shuí)也離不開誰(shuí)”的中華民族多元一體格局。新時(shí)代以來(lái)，黨中央非常注重西藏與內(nèi)地之間各民族交往交流交融，尤其是通過(guò)青少年群體的交流與培養(yǎng)，鑄牢廣大群眾對(duì)中華民族共同體的認(rèn)同感和對(duì)國(guó)家的榮譽(yù)感。

二、全國(guó)對(duì)口支援西藏

探討西藏的現(xiàn)代化之路繞不開對(duì)口支援議題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“加快構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，歸根結(jié)底是建構(gòu)中國(guó)自主的知識(shí)體系”。近些年，學(xué)術(shù)界對(duì)自主知識(shí)體系建設(shè)的學(xué)術(shù)自覺(jué)越來(lái)越強(qiáng)。理論是學(xué)科的靈魂，無(wú)理論不自覺(jué)。在世界政治與全球治理中，發(fā)展中國(guó)家的政治形態(tài)與治理實(shí)踐提供了生動(dòng)的案例與豐富的解釋。中國(guó)的國(guó)家治理、政府治理與社會(huì)治理為糾偏、發(fā)展與驗(yàn)證政治學(xué)原理提供了廣大的田野與空間。其中，對(duì)口支援制度擁有悠久的歷史淵源與豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是中央政府進(jìn)行統(tǒng)籌的重要政策工具，也是國(guó)家治理的重要制度創(chuàng)新?？梢哉f(shuō)，對(duì)口支援為自主知識(shí)體系貢獻(xiàn)了絕佳的研究場(chǎng)域。

在我國(guó)豐富的治理實(shí)踐中，國(guó)內(nèi)對(duì)口支援的模式可以歸納為四類：第一類是對(duì)邊疆、民族地區(qū)的長(zhǎng)期支援，例如對(duì)口援藏、對(duì)口援疆、對(duì)口援青；第二類是以重大工程為導(dǎo)向，例如對(duì)口支援三峽庫(kù)區(qū)；第三類是以應(yīng)急救災(zāi)為特點(diǎn)，例如支援汶川地震災(zāi)后重建；第四類以區(qū)域協(xié)作為代表，例如東西部協(xié)作、革命老區(qū)對(duì)口合作等。中國(guó)的對(duì)口支援將為全球治理提供中國(guó)經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)方案。

在對(duì)口支援中，對(duì)邊疆民族地區(qū)的常規(guī)性對(duì)口支援是規(guī)模最大、涵蓋面最廣、支援方最多、支援時(shí)間最長(zhǎng)的政策模式，西藏又是新中國(guó)成立以來(lái)最先安排開展對(duì)口支援工作的區(qū)域，因而，研究對(duì)口支援，首要研究的便是對(duì)口援藏。對(duì)口援藏體現(xiàn)了社會(huì)主義國(guó)家集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)。為了實(shí)現(xiàn)各民族共同走向現(xiàn)代化，新中國(guó)成立后，黨和國(guó)家把“互助”確定為社會(huì)主義民族關(guān)系的基本特征之一，采取“先進(jìn)幫后進(jìn)”的原則，對(duì)民族地區(qū)給予一系列優(yōu)惠政策，支持民族地區(qū)發(fā)展。在國(guó)家的統(tǒng)籌與總領(lǐng)下，黨中央有效整合全國(guó)各省市的比較優(yōu)勢(shì)，集全國(guó)之力，對(duì)西藏進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人才等多方面的綜合性援助，推動(dòng)西藏實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安與高質(zhì)量發(fā)展。

三、在進(jìn)一步全面深化改革中提升對(duì)口援藏綜合效益

對(duì)口支援西藏是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，要牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識(shí)這一主線，把握以人民為中心這一根本立場(chǎng)，把握高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，把握邊境地區(qū)這一國(guó)家安全屏障，堅(jiān)持精準(zhǔn)援藏、系統(tǒng)援藏、長(zhǎng)期援藏，在進(jìn)一步全面深化改革中提升對(duì)口援藏綜合效益。

一是維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)各族同胞要手足相親、守望相助，像石榴籽一樣緊緊抱在一起。實(shí)際上，對(duì)口援藏政策在凝聚各族人民上具有自然優(yōu)勢(shì)，面向未來(lái)的對(duì)口支援工作，應(yīng)進(jìn)一步彰顯共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的民族工作主題，強(qiáng)調(diào)各民族共生共榮。對(duì)口支援工作應(yīng)始終把維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、反對(duì)國(guó)家分裂、推動(dòng)邊疆穩(wěn)定、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)放在首要位置，持續(xù)搭建和鞏固各民族交往交流交融平臺(tái)，推動(dòng)民族間文化融合互鑒。挖掘、整理、宣傳西藏自古以來(lái)各民族交往交流交融的歷史檔案與資料，進(jìn)一步鑄牢中華民族共同體意識(shí)，增進(jìn)各民族對(duì)大一統(tǒng)的理解與認(rèn)同。引導(dǎo)各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的共同體理念。

二是打造對(duì)口市場(chǎng)，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，需要完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則，推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)，把超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和巨大內(nèi)需潛力充分激發(fā)出來(lái)。對(duì)口援藏工作應(yīng)與國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略需求相銜接，打通跨區(qū)域要素資源交易及監(jiān)管的協(xié)作機(jī)制，積極參與建設(shè)多層次國(guó)內(nèi)市場(chǎng)體系，為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)與內(nèi)地共同發(fā)展提供重要支撐。第一，打造對(duì)口市場(chǎng)。在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)中，對(duì)口支援制度作為彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的行政手段，可以在一定程度上彌補(bǔ)和緩解區(qū)域間發(fā)展的不平衡。支援地與受援地通過(guò)科技支援、消費(fèi)支援等形式打造受援地與支援地之間的對(duì)口市場(chǎng)，從而改變單方供給、短期支援、填鴨式幫扶等問(wèn)題，推動(dòng)建立高質(zhì)量的對(duì)口市場(chǎng)建設(shè)。第二，消除行政壁壘。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建立，必須消除區(qū)域行政壁壘，推動(dòng)各城市、各小區(qū)域之間的要素充分流動(dòng)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。對(duì)口支援的制度設(shè)計(jì)，促使支援地與受援地之間主動(dòng)消除行政壁壘，具有先天優(yōu)勢(shì)。第三，整合區(qū)域市場(chǎng)。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成，不僅要沖破小范圍市場(chǎng)與地方市場(chǎng)的局限，還要對(duì)區(qū)域市場(chǎng)進(jìn)行整合。在對(duì)口市場(chǎng)中，通過(guò)支援地與受援地之間的產(chǎn)業(yè)援助、金融援助等方式，促進(jìn)商品要素流動(dòng)，從而拓展市場(chǎng)，將邊疆地區(qū)的市場(chǎng)要素充分融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，推動(dòng)跨區(qū)域要素充分流動(dòng)。

三是優(yōu)化制度建設(shè)，推動(dòng)新時(shí)代對(duì)口援藏工作高質(zhì)量發(fā)展。為了確保對(duì)口援藏工作的扎實(shí)推進(jìn)和提質(zhì)增效，應(yīng)不斷完善相關(guān)制度機(jī)制，為援藏工作提供穩(wěn)定和長(zhǎng)效制度保障。首先，完善項(xiàng)目評(píng)估與監(jiān)督制度，注重項(xiàng)目靈活性。各地援藏工作主管部門要建立每批援藏工作隊(duì)的評(píng)價(jià)體系，核實(shí)援藏資金和資源是否得到有效利用，是否惠民利民，避免資源低效利用和浪費(fèi)。各省市政府間要加強(qiáng)交流，充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，以最大力度惠及西藏、促進(jìn)全國(guó)各族人民共同發(fā)展的原則，形成援藏合力，避免援藏省市間因缺乏信息共享而重復(fù)建設(shè)。其次，優(yōu)化援藏干部管理機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)援藏干部的主動(dòng)性。要加強(qiáng)和改進(jìn)干部人才援藏工作，做到選派更加精準(zhǔn)、管理服務(wù)更加規(guī)范、作用發(fā)揮更加聚焦、制度機(jī)制更加完善，推動(dòng)援藏干部人才實(shí)干擔(dān)當(dāng)作為。在“組團(tuán)式”援藏工作中，應(yīng)充分考慮醫(yī)療與教育行業(yè)中專業(yè)人才指導(dǎo)與培養(yǎng)的時(shí)間周期，減少因人才頻繁輪換產(chǎn)生的較長(zhǎng)適應(yīng)期，最大程度地發(fā)揮“組團(tuán)式”人才的作用，真正為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)出帶不走的、優(yōu)秀的人才隊(duì)伍。援藏工作結(jié)束后，派出省市應(yīng)客觀評(píng)價(jià)和權(quán)衡派出干部在支援期間的表現(xiàn)，視情況予以支持和提拔。最后，加強(qiáng)宣傳交流，講好中國(guó)對(duì)口支援故事。加強(qiáng)對(duì)對(duì)口援藏工作的宣傳，弘揚(yáng)老西藏精神和援藏精神，回應(yīng)大眾對(duì)援藏工作發(fā)展的關(guān)切，吸引更多社會(huì)資源和社會(huì)力量參與對(duì)口援藏工作，通過(guò)多方合作共同促進(jìn)援藏工作高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，要用好對(duì)外宣傳機(jī)制和傳播渠道，將對(duì)口援藏成效以學(xué)理化、大眾化、故事化的方式在國(guó)際上傳播，講好新時(shí)代對(duì)口援藏故事。

（來(lái)源：《西藏日?qǐng)?bào)》2024年10月7日第4版。執(zhí)筆：張?zhí)m，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院。本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目（23&ZD207）和復(fù)旦大學(xué)陳樹渠比較政治發(fā)展研究中心年度課題（CCPDS-FudanNDKT24019）的階段性成果。）