高永久、馮輝丨從“一條主線”到“一線兩面”：鑄牢中華民族共同體意識的理論創(chuàng)新與實踐導(dǎo)向

【內(nèi)容摘要】習(xí)近平總書記提出鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的主線，也是民族地區(qū)各項工作的主線，標志著鑄牢中華民族共同體意識“一線兩面”工作要求的正式形成。這不僅是習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作重要思想的重大理論創(chuàng)新，更是指導(dǎo)推進新時代黨的民族工作和民族地區(qū)各項工作的實踐工作要求，對于抓實鑄牢中華民族共同體意識工作具有重要引領(lǐng)意義。鑄牢中華民族共同體意識“主線論”經(jīng)歷了從概念話語的正式提出，到民族工作主線的定位明確，再到“一線兩面”工作要求原創(chuàng)論斷的連續(xù)發(fā)展過程，實現(xiàn)了對鑄牢中華民族共同體意識理論認識和實踐思路更高層次的聚焦、深化與發(fā)展。鑄牢中華民族共同體意識“一線兩面”工作要求具有前瞻性、持續(xù)性、長遠性的戰(zhàn)略布局，是服務(wù)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局、民族工作高質(zhì)量發(fā)展整體格局、民族地區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展總體布局的時代回應(yīng)，糾正鑄牢中華民族共同體意識工作實踐“偏離化”和結(jié)構(gòu)格局“松散化”的認識誤區(qū)與工作偏差，有利于進一步發(fā)揮鑄牢中華民族共同體意識的政治優(yōu)勢，充分調(diào)動各族人民與民族地區(qū)的主動性和創(chuàng)造性。新時代黨的民族工作和民族地區(qū)各項工作都需要緊緊圍繞、毫不偏離鑄牢中華民族共同體意識主線，在中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，做深做細做實鑄牢中華民族共同體意識和中華民族共同體建設(shè)工作，強化中華民族共同性、提升中華民族認同度，形成“兩維發(fā)力、多方同建”的協(xié)同工作格局。

【關(guān)鍵詞】鑄牢中華民族共同體意識；主線；“一線兩面”工作要求；民族工作；民族地區(qū)【作者簡介】高永久，南開大學(xué)民族事務(wù)研究中心主任，周恩來政府管理學(xué)院教授、博士研究生導(dǎo)師；馮輝，南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院博士研究生?！疚恼聛碓础俊督y(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究》2023年第5期。本文為研究闡釋黨的二十大精神國家社會科學(xué)基金重大項目“堅持中國特色解決民族問題的正確道路研究”的階段性成果，項目編號：23ZDA071。原文編發(fā)時略有刪節(jié)調(diào)整，注釋從略。

正文

鑄牢中華民族共同體意識是馬克思主義民族理論“兩個結(jié)合”的重大理論創(chuàng)新與最新思想結(jié)晶，反映出習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作重要思想的精髓靈魂與核心要義。伴隨著鑄牢中華民族共同體意識的理論創(chuàng)新與實踐探索，當(dāng)前學(xué)術(shù)界以之為研究對象形成豐碩成果，大致可以將其分為三種類型。其一是對鑄牢中華民族共同體意識的聚焦性研究，重點關(guān)注其提出背景、形成邏輯、內(nèi)涵外延、內(nèi)容特質(zhì)、實踐路徑等。其二是對鑄牢中華民族共同體意識的關(guān)聯(lián)性研究，主要探討其與黨和國家的其他重大頂層設(shè)計或政策布局的邏輯關(guān)聯(lián)。其三是對鑄牢中華民族共同體意識相關(guān)內(nèi)容的輻射性研究，以鑄牢中華民族共同體意識為分析視角或者宏觀背景，針對某一研究對象展開具體闡述。有學(xué)者指出，中華民族共同體意識研究的核心和共性關(guān)鍵問題之一是關(guān)注“鑄牢中華民族共同體意識提出的背景”，強調(diào)聚焦性的本體研究。黨的十八大以來，有關(guān)鑄牢中華民族共同體意識最為顯著的創(chuàng)新表達便是將其定位為新時代黨的民族工作的“主線”和“綱”，“在民族工作的全過程各方面都體現(xiàn)鑄牢中華民族共同體意識的總體要求”，呈現(xiàn)出民族團結(jié)進步的新氣象。學(xué)術(shù)界集中剖析了這一重大論斷的關(guān)鍵意涵、演進過程與時代價值等，認為鑄牢中華民族共同體意識是新時代民族領(lǐng)域的“主旋律”和“主心骨”，代表了中國特色多民族國家建設(shè)理路，反映出中華民族發(fā)展的歷史事實、歷史價值、歷史未來，抓住了解決民族問題、推動民族發(fā)展的主要矛盾，具有“解決內(nèi)部問題、迎接外部挑戰(zhàn)”的時代價值，也是全部中華民族建設(shè)的主線和根本。這些觀點從不同視角、多個層面解讀鑄牢中華民族共同體意識的“主線”定位，不斷豐富其本體研究內(nèi)涵。

黨的二十大報告指出：“實踐沒有止境，理論創(chuàng)新也沒有止境?！痹谛碌臅r代背景與歷史方位下，不斷推進鑄牢中華民族共同體意識的理論創(chuàng)新與實踐探索，為深化鑄牢中華民族共同體意識的本體研究提供了廣闊的關(guān)注空間。2023年6月和8月，習(xí)近平總書記在關(guān)于做好內(nèi)蒙古自治區(qū)與新疆維吾爾自治區(qū)各項工作的重要講話中，分別提出并強調(diào)“鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的主線，也是民族地區(qū)各項工作的主線”。這一重要論述實現(xiàn)鑄牢中華民族共同體意識從“一條主線”到“一線兩面”工作要求的理論提升，既是指導(dǎo)新時代黨的民族工作和民族地區(qū)各項工作高質(zhì)量發(fā)展的實踐方針，也是強調(diào)抓實鑄牢中華民族共同體意識工作的行動指南與路徑引領(lǐng)，具有重要的理論價值與實踐意義，需要從學(xué)理層面予以深入研究闡釋。目前有關(guān)鑄牢中華民族共同體意識“一線兩面”工作要求的研究成果以理論文章和評論文章為主，專題性的學(xué)理解讀尚不多見。本文在回顧鑄牢中華民族共同體意識“主線論”形成脈絡(luò)的基礎(chǔ)上，思考鑄牢中華民族共同體意識在主線定位中“一線兩面”工作要求的戰(zhàn)略布局，系統(tǒng)把握抓實鑄牢中華民族共同體意識工作的實踐導(dǎo)向，從而深入理解從“一條主線”發(fā)展為“一線兩面”工作要求的邏輯思路與重大意義。需要說明的是，本研究所采用的“一線兩面”工作要求的表述，意在概括分析鑄牢中華民族共同體意識在新時代黨的民族工作與民族地區(qū)各項工作中的主線功能定位，“一線”指的是鑄牢中華民族共同體意識這一條主線，“兩面”描述的是民族領(lǐng)域所涵括的兩個方面，即新時代黨的民族工作和民族地區(qū)各項工作，“工作要求”則突出“一線兩面”重要論述的實踐意涵與工作指導(dǎo)意義。

一、鑄牢中華民族共同體意識“一線兩面”工作要求的形成脈絡(luò)

不斷探索適用于解決中國民族問題的理論、道路與實踐，是中國共產(chǎn)黨立足我國統(tǒng)一的多民族國家的具體國情而始終堅持“兩個結(jié)合”的重要經(jīng)驗。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記與時俱進提出鑄牢中華民族共同體意識的原創(chuàng)性論斷，將其逐漸提升至新時代黨的民族工作和民族地區(qū)各項工作主線的政治高度，不斷提出推進鑄牢中華民族共同體意識的實踐指南，有其形成演變的內(nèi)在邏輯與發(fā)展過程?；仡櫋耙痪€兩面”工作要求的思想脈絡(luò)與形成軌跡，有助于深刻認識鑄牢中華民族共同體意識的時代背景、邏輯規(guī)律及戰(zhàn)略考量。從現(xiàn)有成果來看，何星亮、王延中、楊須愛等學(xué)者已經(jīng)從不同角度較為系統(tǒng)地梳理了相關(guān)提法表述的演進階段，可以為本部分研究提供重要參考。

（一）從“樹立”到“鑄牢”：中華民族共同體意識的認知程度深化

2014年5月，習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上首次正式提出“中華民族共同體意識”的政治話語，強調(diào)“在各民族中牢固樹立國家意識、公民意識、中華民族共同體意識”。同年9月舉行的中央民族工作會議全面詮釋了中國特色解決民族問題的正確道路的理論內(nèi)涵，其中包括“堅持打牢中華民族共同體的思想基礎(chǔ)”，并且將“增強文化認同”與“積極培養(yǎng)中華民族共同體意識”視為加強中華民族大團結(jié)的長遠和根本，納入當(dāng)年12月印發(fā)的《關(guān)于加強和改進新形勢下民族工作的意見》。2015年8月召開的中央第六次西藏工作座談會強調(diào)實現(xiàn)西藏長治久安必須“大力培育中華民族共同體意識”，進一步突出其實踐價值。2017年黨的十九大報告首次提煉形成“鑄牢中華民族共同體意識”的原創(chuàng)表述，推動該論斷寫入新修訂的黨章“總則”。從“牢固樹立”到“積極培養(yǎng)”再到“大力培育”以及最終提出“鑄牢中華民族共同體意識”，前綴話語表述的階段性變化并不是簡單的詞匯置換，而是反映出中國共產(chǎn)黨和中國人民對中華民族共同體意識必然性、必要性與重要性認知程度的不斷深化，其間還伴隨著正式提出馬克思主義“五觀”和“五個認同”等重要表述，為鑄牢中華民族共同體意識“主線論”的提出奠定了話語基礎(chǔ)。

（二）從“主線”到“綱領(lǐng)”：鑄牢中華民族共同體意識的功能定位演進

鑄牢中華民族共同體意識的概念，經(jīng)歷了從醞釀萌芽到正式表達的形成過程，對其功能定位的權(quán)威判斷，則映射出新時代民族領(lǐng)域聚焦加強中華民族共同體建設(shè)，以推動進一步深化改革創(chuàng)新的頂層設(shè)計。鑄牢中華民族共同體意識自提出伊始，內(nèi)含于民族團結(jié)進步工作體系之中。2019年10月召開的全國民族團結(jié)進步表彰大會具有里程碑意義，首次明確賦予鑄牢中華民族共同體意識在新時代黨的民族工作中的“主線”地位，強調(diào)“以鑄牢中華民族共同體意識為主線做好各項工作”，這在黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史上是第一次權(quán)威表述黨的民族工作主線。依據(jù)會議精神印發(fā)的《關(guān)于全面深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作鑄牢中華民族共同體意識的意見》提出，“堅持以鑄牢中華民族共同體意識為根本方向”，在實踐指導(dǎo)中進一步厘清了民族團結(jié)進步與鑄牢中華民族共同體意識的工作關(guān)系。黨的十九屆四中全會把鑄牢中華民族共同體意識上升為我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢之一，鑄牢中華民族共同體意識演變?yōu)楦哔|(zhì)量開展民族工作的核心議題。2021年8月舉行的中央民族工作會議推進鑄牢中華民族共同體意識的功能定位迎來新的理論飛躍：一方面再度明確其主線定位，強調(diào)中華民族共同體意識是民族團結(jié)之本，闡釋“四個與共”共同體理念的重要內(nèi)涵，將之視為加強和改進民族工作的中心內(nèi)容；另一方面把鑄牢中華民族共同體意識定位為新時代黨的民族工作的“綱”，指出所有工作要向此聚焦。有研究者分析認為，以鑄牢中華民族共同體意識為“綱”的表述意在全方位強調(diào)“主線論”的理論認識和工作實踐。黨的十九屆六中全會上，“堅持把鑄牢中華民族共同體意識作為黨的民族工作主線”被列入中國共產(chǎn)黨百年奮斗的重大成就與歷史經(jīng)驗。2022年3月，習(xí)近平總書記在全國“兩會”期間參加內(nèi)蒙古自治區(qū)代表團審議時著重申明鑄牢中華民族共同體意識“主線論”的時代意義：“是著眼于維護中華民族大團結(jié)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢作出的重大決策，也是深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)得出的重要結(jié)論”，并且提出做深做細做實的實踐要求。2022年7月中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議正式提出習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想包括“必須以鑄牢中華民族共同體意識為黨的民族工作主線”，突出其在新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作中的重要意義。2022年10月，“以鑄牢中華民族共同體意識為主線”首次正式寫入黨代會報告，成為大力推進中國式現(xiàn)代化進程中發(fā)展全過程人民民主、鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要環(huán)節(jié)。鑄牢中華民族共同體意識被確定為“主線”與“綱”，體現(xiàn)出新形勢下中國共產(chǎn)黨對高質(zhì)量開展民族工作的規(guī)律和焦點的深刻認識與準確把握，給推進民族團結(jié)進步和中華民族共同體建設(shè)帶來新氣象。

（三）從“領(lǐng)域”到“區(qū)域”：鑄牢中華民族共同體意識“一線兩面”工作要求的確立

自鑄牢中華民族共同體意識工作不斷深入開展以來，各民族的團結(jié)統(tǒng)一、民族地區(qū)的改革發(fā)展和中華民族共同體的向心凝聚均呈現(xiàn)新面貌。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度關(guān)注在民族地區(qū)扎實推進鑄牢中華民族共同體意識工作，無論是考察調(diào)研、召開會議、參與審議還是給各民族群眾親自回信致信、作出指示批示等，特別是將鑄牢中華民族共同體意識納入新時代黨的治疆方略、治藏方略等頂層設(shè)計，在民族地區(qū)均著眼于中華民族的大團結(jié)、大凝聚、大發(fā)展，突出強調(diào)系列工作要求。在此背景下，各民族地區(qū)相繼提出建設(shè)鑄牢中華民族共同體意識示范區(qū)、模范自治區(qū)等前景目標并付諸實踐探索。從理論層面正確把握鑄牢中華民族共同體意識在民族地區(qū)的戰(zhàn)略定位，對于推進各方面實踐創(chuàng)新具有關(guān)鍵意義。2023年6月，習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古自治區(qū)考察時明確回答了這一問題，即“鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的主線，也是民族地區(qū)各項工作的主線。民族地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等，都要緊緊圍繞、毫不偏離這條主線”。2023年8月，在聽取新疆維吾爾自治區(qū)黨委和政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工作匯報時，習(xí)近平總書記重申這一重要論斷，進一步豐富和拓展了鑄牢中華民族共同體意識話語體系，達到對“主線論”理論創(chuàng)新與實踐認識的新高度，標志著鑄牢中華民族共同體意識“一線兩面”工作要求的正式形成。這一工作要求抓住了鑄牢中華民族共同體意識工作的焦點內(nèi)容，在理論維度與實踐維度為抓實鑄牢中華民族共同體意識工作提出新的重要指導(dǎo)和實踐導(dǎo)向。

從結(jié)構(gòu)內(nèi)容來看，“新時代黨的民族工作的主線”關(guān)注民族工作“領(lǐng)域”層面的功能定位，“民族地區(qū)各項工作的主線”聚焦民族地區(qū)“區(qū)域”層面的戰(zhàn)略定位，體現(xiàn)出民族領(lǐng)域堅持“民族因素”與“區(qū)域因素”的有機結(jié)合，共同構(gòu)成鑄牢中華民族共同體意識“一線兩面”工作要求的完整全面表達。從邏輯關(guān)系來看，“新時代黨的民族工作的主線”面向全國范圍的民族工作格局，“民族地區(qū)各項工作的主線”指向民族地區(qū)的所有工作安排，二者歸屬于民族工作總范疇的兩個方面，并非彼此獨立抑或沖突排斥，而是重點有別、互有交叉、相互支撐，反映出黨中央的關(guān)鍵工作布局，明確了新時代黨的民族工作、民族地區(qū)各項工作、鑄牢中華民族共同體意識工作下一步“怎么做”的工作要求，實現(xiàn)理論認識與實踐思路兩個方面更高層次的聚焦、深化與發(fā)展，統(tǒng)一于鑄牢中華民族共同體意識的“主線論”思路框架。

綜合來看，鑄牢中華民族共同體意識“主線論”經(jīng)歷了從概念話語的正式提出到民族工作主線的定位明確再到“一線兩面”工作要求的原創(chuàng)論斷的連續(xù)演變過程，新論斷、新表述、新概括、新方針代表著對鑄牢中華民族共同體意識理論意涵、功能定位、時代價值、戰(zhàn)略重點、路徑布局的認識深化、理論創(chuàng)新和工作導(dǎo)向，不斷充實鑄牢中華民族共同體意識的理論話語體系，也集中說明了鑄牢中華民族共同體意識的戰(zhàn)略全局性、極端重要性、現(xiàn)實針對性與特殊緊迫性。

二、鑄牢中華民族共同體意識“一線兩面”工作要求的戰(zhàn)略布局

鑄牢中華民族共同體意識是新時代中國共產(chǎn)黨在民族領(lǐng)域取得的標志性理論成果和變革性實踐進展，是服務(wù)全局、聚焦重點、面向未來的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性工程。鑄牢中華民族共同體意識“一線兩面”工作要求是習(xí)近平總書記提出的原創(chuàng)性論斷與針對性指示，是回應(yīng)時代呼喚、廓清認識誤區(qū)、把握歷史主動的創(chuàng)新表達與實踐方針，承載著黨中央前瞻性、持續(xù)性、長遠性的戰(zhàn)略布局。

（一）立足大局：鑄牢中華民族共同體意識的時代回應(yīng)“用以觀察時代、把握時代、引領(lǐng)時代的理論，必須反映時代的聲音，絕不能脫離所在時代的實踐”。新時代新征程上，鑄牢中華民族共同體意識“一線兩面”工作要求便是把握時代脈搏、緊貼時代實踐、回答時代之問的科學(xué)理論，著眼于鑄牢中華民族共同體意識工作的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，審視其作為主線的功能價值與關(guān)鍵意義，從以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的全局視野，推動中華民族共同體實現(xiàn)認同度更高、凝聚力更強的戰(zhàn)略高度，鞏固國家統(tǒng)一、民族團結(jié)大好局面的核心利益，促進民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需求出發(fā)，明確進一步扎實開展工作的實踐思路，反映出時代進步的必然選擇、各族人民的共同意志?！耙痪€兩面”工作要求是立足大局守正創(chuàng)新的時代之聲。

首先是服務(wù)于中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，為以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的實踐進程提供更為堅實的動能支持。中國式現(xiàn)代化是中華民族共同體的整體性現(xiàn)代化，實現(xiàn)強國建設(shè)、民族復(fù)興必須依靠廣泛凝聚各方面、各民族的智慧力量，推動各民族和民族地區(qū)共同走向社會主義現(xiàn)代化。鑄牢中華民族共同體意識“一線兩面”工作要求的提出與實踐，從中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度把握鑄牢中華民族共同體意識工作的歷史方位與目標指向，既要在民族工作領(lǐng)域切實打牢各族人民共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的各方面基礎(chǔ)，也要在民族地區(qū)引導(dǎo)各族人民更為堅定“五個認同”與“四個與共”共同體理念，要求進一步強化中華民族共同性、增強中華民族凝聚力、鞏固中華民族大團結(jié)，動員各民族共同積極投身大力推進中國式現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的實踐進程，是以中華民族偉大復(fù)興為出發(fā)點和落腳點的深刻見證。

其次是契合于民族工作高質(zhì)量發(fā)展整體格局，推動建設(shè)更具感召力、凝聚力的中華民族共同體。“一線兩面”工作要求強調(diào)在民族工作和民族地區(qū)兩個要點環(huán)節(jié)抓實鑄牢中華民族共同體意識工作，是對加強和改進民族工作的統(tǒng)籌關(guān)注和方針引領(lǐng)，要求推動全國范圍內(nèi)的民族工作不斷開創(chuàng)新局面，特別是按照民族事務(wù)治理現(xiàn)代化的導(dǎo)向，促進民族地區(qū)的民族工作加快形成各方力量共同融入、齊心協(xié)力的工作格局與整體架構(gòu)，在大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中最大限度地發(fā)揮鑄牢中華民族共同體意識的優(yōu)勢效能，真正實現(xiàn)所有工作向此聚焦。

再者是引領(lǐng)于民族地區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展總體布局，在民族地區(qū)推進中國式現(xiàn)代化進程中凸顯鑄牢中華民族共同體意識的主導(dǎo)作用，為堅持和完善民族區(qū)域自治制度提供思想引領(lǐng)與實踐引導(dǎo)。黨的二十大報告作出了“支持民族地區(qū)加快發(fā)展”的戰(zhàn)略決策，民族地區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與共同富裕都要將著力點和指向標放置于鑄牢中華民族共同體意識，更為有效地推動民族地區(qū)提升自我發(fā)展能力。此外，鑄牢中華民族共同體意識“一線兩面”工作要求的戰(zhàn)略布局還體現(xiàn)在牢牢把握民族地區(qū)在國家全局中的戰(zhàn)略定位方面。民族地區(qū)是開展反分裂反滲透斗爭、防范化解民族領(lǐng)域重大風(fēng)險隱患、確保國家安全和社會穩(wěn)定的關(guān)鍵區(qū)域，明確主線定位亦致力于夯實民族地區(qū)安全穩(wěn)定的各方面基礎(chǔ)，從總體國家安全的角度更好發(fā)揮民族地區(qū)對于黨和國家事業(yè)全局的輻射意義。

（二）廓清誤區(qū)：鑄牢中華民族共同體意識的精確定位

“一線兩面”工作要求的正式形成，最為突出的理論創(chuàng)新與實踐考量便是以民族地區(qū)各項工作主線的定位來看待并推進鑄牢中華民族共同體意識，賦予其更為完整、準確、全面的戰(zhàn)略定位，有利于廓清民族地區(qū)對開展該項工作的理論認識誤區(qū)、精準把握抓實工作的實踐要義。

習(xí)近平總書記指出，民族地區(qū)的各項建設(shè)“都要緊緊圍繞、毫不偏離這條主線”，內(nèi)含著對某些民族地區(qū)存在的鑄牢中華民族共同體意識工作實踐“偏離化”和結(jié)構(gòu)格局“松散化”的誤區(qū)糾正。這些誤區(qū)主要可以歸納為三個方面。第一是功能定位狹隘化，把民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識工作單純視為統(tǒng)戰(zhàn)部門和民族工作部門的專門主管事項與常規(guī)工作職責(zé)，其他領(lǐng)域的政策安排沒有很好地體現(xiàn)鑄牢中華民族共同體意識要求，相對忽視民族地區(qū)民族工作的全局性、民族因素的全面性、民族事務(wù)的系統(tǒng)性，對鑄牢中華民族共同體意識工作的全方位布局把握不充分。第二是內(nèi)涵理解局限化，認為鑄牢中華民族共同體意識歸屬于民族地區(qū)的意識形態(tài)工作范圍，只需要在精神層面以教育宣傳、文化活動等形式進行推進，民族地區(qū)其他方面的工作與之關(guān)聯(lián)度不高，沒有從綜合性角度思考鑄牢中華民族共同體意識工作有形有感有效、做深做細做實的現(xiàn)實要求，存在割裂中華民族共同體建設(shè)與鑄牢中華民族共同體意識貫通性關(guān)系的思維傾向與實踐思路。第三是實踐標準模糊化，主要表現(xiàn)為盡管已經(jīng)意識到鑄牢中華民族共同體意識工作的重要性與必然性，將其擺在重要議事日程，然而僅將其視為民族地區(qū)開展民族工作的主線而不是做好各項工作的主線，出臺法律法規(guī)和政策措施在一定程度上沒有把是否有利于強化中華民族的共同性、增強中華民族共同體意識作為首要考慮，聚焦高度和凸顯程度有所不足。這三方面認識誤區(qū)與實踐偏差的共同點在于對鑄牢中華民族共同體意識戰(zhàn)略定位的精準度欠缺，進而會影響到民族地區(qū)推進鑄牢中華民族共同體意識工作的實踐效能。

“一線兩面”工作要求從根本上講清楚了鑄牢中華民族共同體意識在新時代黨的民族工作和民族地區(qū)各項工作中的核心功能定位，厘清了這三方面工作的邏輯關(guān)系及其推進思路，為民族地區(qū)開展各項工作提供以鑄牢中華民族共同體意識為主線的衡量標準和根本依據(jù)，提出了首要考慮、切實強化鑄牢中華民族共同體意識工作的重要方針和實踐指示，推動更具全面性、綜合性與清晰性地做實鑄牢中華民族共同體意識工作，切實提升民族地區(qū)各族干部群眾對鑄牢中華民族共同體意識工作的重視程度與理解能力，有助于廓清糾正部分民族地區(qū)現(xiàn)實存在或者可能出現(xiàn)的理論認識誤區(qū)與實踐工作偏差。

（三）激發(fā)優(yōu)勢：鑄牢中華民族共同體意識的歷史主動

鑄牢中華民族共同體意識“一線兩面”工作要求的理論創(chuàng)新與實踐導(dǎo)向，是中國共產(chǎn)黨堅定“四個自信”、遵循發(fā)展規(guī)律、把握歷史主動的應(yīng)時之舉，更是新時代黨的民族工作和民族地區(qū)各項工作堅定不移“走自己的路”的鮮明映照，能夠得到科學(xué)理論指導(dǎo)、實踐探索驗證、各族人民擁護、歷史經(jīng)驗佐證、未來愿景昭示，有益于進一步發(fā)揮鑄牢中華民族共同體意識的絕對政治優(yōu)勢，充分調(diào)動各族人民與民族地區(qū)的主動性和創(chuàng)造性。

一方面，明確主線定位依托于堅定政治立場、把牢正確方向。方向決定道路、道路決定命運，鑄牢中華民族共同體意識是以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時度勢、把脈定向作出的重大決策。“一線兩面”工作要求把抓實鑄牢中華民族共同體意識工作的科學(xué)認識與實踐導(dǎo)向上升到新境界，意味著新時代黨的民族工作和民族地區(qū)各項工作的創(chuàng)新發(fā)展有了確切主旨與科學(xué)思路，都要求“堅持正確的、調(diào)整過時的”，堅定以鑄牢中華民族共同體意識為主線的政治方向。其聚焦重點在于，無論是作為全局領(lǐng)域的民族工作還是作為重點區(qū)域的民族地區(qū)，民族領(lǐng)域都要落實好抓實鑄牢中華民族共同體意識工作的具體方針，均必然要按照增進共同性的方向改進實踐思路、做好各項工作，在做好民族工作的過程中扎實加強中華民族共同體建設(shè)。新定位蘊含著新高度。從政治方向上看，鑄牢中華民族共同體意識“一線兩面”工作要求具備規(guī)范約束和航向?qū)б碾p重作用，為新時代黨的民族工作和民族地區(qū)各項工作的高質(zhì)量發(fā)展規(guī)定價值原則、指明前進方向，凸顯以鑄牢中華民族共同體意識為主線的政治意義。

另一方面，確定工作要求著眼于廣泛匯聚人心、砥礪奮進力量?！叭诵南虮场⒘α繉Ρ仁菦Q定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是最大的政治”。“一線兩面”工作要求為新時代黨的民族工作和民族地區(qū)解決好人心與力量的問題提供根本遵循，亦是“以人民為中心”發(fā)展思想的集中表達，這是由鑄牢中華民族共同體意識的功能原理以及工作主線的核心意涵所決定的，最終落腳在統(tǒng)一的多民族國家和各族人民層面。通過全方位各領(lǐng)域多層次的扎實工作，激發(fā)鞏固各族人民對中華民族共同體的歸屬感、自豪感與使命感，強化國家認同、政治認同、文化認同、情感認同，樹牢國家意識、公民意識、法治意識，推動各族人民形成一條心、擰成一股繩，在共建共治共享中更好實現(xiàn)物的全面豐富與人的全面發(fā)展。新方針體現(xiàn)著新要求。從實踐鋪陳來看，“一線兩面”工作要求呈現(xiàn)凝聚意志與動員力量的綜合功能，要求以強烈的歷史主動精神賦予民族工作和民族地區(qū)所有改革發(fā)展以鑄牢中華民族共同體意識的意義，促進中華民族共同體更加牢不可破。

三、鑄牢中華民族共同體意識“一線兩面”工作要求的實踐導(dǎo)向

理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新是相輔相成的統(tǒng)一體，鑄牢中華民族共同體意識“一線兩面”工作要求從黨和國家工作大局、從中華民族整體利益的高度，給創(chuàng)新發(fā)展新時代黨的民族工作和民族地區(qū)各項工作提出嶄新時代命題，形成抓實鑄牢中華民族共同體意識工作的實踐導(dǎo)向。有學(xué)者從宏觀層面認為，應(yīng)當(dāng)“在政治上堅定維護主線、理論上始終凸顯主線、實踐中有效推進主線”。扎實開展鑄牢中華民族共同體意識工作的過程也就是高質(zhì)量開展新時代黨的民族工作和民族地區(qū)各項工作的進程，這三者在實踐上是統(tǒng)一聯(lián)系的。結(jié)合以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的時代要求，在“一線兩面”工作要求正確引導(dǎo)下，新時代黨的民族工作和民族地區(qū)需要緊緊圍繞、毫不偏離做深做細做實鑄牢中華民族共同體意識工作，進行前瞻性思考、全局性謀劃與整體性推進。

（一）把握“共同”方向：強化中華民族共同性

習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古和新疆的重要講話都強調(diào)要“強化中華民族的共同性、增強中華民族共同體意識”，在論述話語上經(jīng)歷從“著眼于”到“首要考慮”的表述轉(zhuǎn)換，把強化中華民族共同性擺在更為突出的戰(zhàn)略位置，凸顯這一工作的關(guān)鍵意義。鑄牢中華民族共同體意識需要緊扣其中的共同性意涵。新時代黨的民族工作和民族地區(qū)想問題、作決策、辦事情，出臺各項法律規(guī)章、政策措施、具體安排，無論是做看得見、摸得著的工作，還是開展“潤物細無聲”的事項，均應(yīng)當(dāng)把是否有利于體現(xiàn)并強化中華民族共同性作為第一標準與核心要求，綜合考量中華民族共同性的表現(xiàn)類型與內(nèi)涵外延，積極尋找并牢牢扭住增進共同性的著力點和切入點，為鑄牢中華民族共同體意識源源不斷供給共同性力量。

“一線兩面”工作要求點明了民族領(lǐng)域強化中華民族共同性的戰(zhàn)略方向和工作要點，中華民族共同性的強化實踐離不開一系列條件要素的支撐。在思想認識方面，應(yīng)當(dāng)努力增強各族干部群眾對中華民族共同體意識的理解能力、重視程度與貫徹水平，旗幟鮮明反對各種錯誤思想觀點，革除思想意識層面不利于中華民族共同性發(fā)展的阻滯性因素，打牢強化中華民族共同性的社會心理基礎(chǔ)，提升增進共同性的積極意愿與主動意識，通過各種類型的教育宣傳引導(dǎo)，真正讓中華民族共同性在各族人民的心靈深處生根發(fā)芽、蓬勃壯大。在社會基礎(chǔ)方面，各地民族工作及民族地區(qū)各項工作的不斷推進，應(yīng)當(dāng)通過公共政策布局和社會資源配置等方式，積極營造有助于中華民族共同性因素生發(fā)、積聚、發(fā)展的環(huán)境氛圍與載體平臺，創(chuàng)造更加完善的共居共學(xué)、共建共享、共事共樂的社會條件，在各民族交往交流交融中打造展現(xiàn)、增進、強化中華民族共同性的文化符號、利益基點與聯(lián)結(jié)紐帶，把中華民族共同性有機融入各族人民的生產(chǎn)生活、全面體現(xiàn)在改革發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，夯實強化中華民族共同性的社會實踐基礎(chǔ)與身份認同基礎(chǔ)。在關(guān)系處理方面，新時代黨的民族工作和民族地區(qū)各項工作強化中華民族共同性的實踐探索，應(yīng)當(dāng)正確認識并處理好中華民族共同性與統(tǒng)一性、整體性、差異性的辯證關(guān)系，立足于中華民族共同體的統(tǒng)一性結(jié)構(gòu)，聚焦于維護中華民族共同體的整體性利益，在戰(zhàn)略大局中考慮強化中華民族共同性的施力重點，加強中華民族共同性的韌性建設(shè)。此外，需要妥善把握并處理中華民族共同性和各民族差異性的關(guān)系，避免出現(xiàn)人為忽視多樣性、消除或強化差異性等違背客觀規(guī)律的激進做法，在凸顯增進共同性的前提下尊重包容差異性，注重穩(wěn)扎穩(wěn)打、綿綿用力，體現(xiàn)一致性與多樣性、共同性與差異性、民族因素與區(qū)域因素的辯證統(tǒng)一。

（二）提升“認同”程度：增進中華民族凝聚力

鑄牢中華民族共同體意識的關(guān)鍵在于解決好各族人民的認同方向、程度與效能的問題。推動各民族堅定“五個認同”，進而增強中華民族命運共同體的認同度、向心力、凝聚性，是“一線兩面”工作要求的核心指向。鑄牢中華民族共同體意識的關(guān)鍵性要素分布在物質(zhì)與精神兩個層面，因此新時代黨的民族工作和民族地區(qū)各項工作抓實鑄牢中華民族共同體意識工作，要著眼于統(tǒng)籌物質(zhì)與精神來提升中華民族共同體認同程度，引導(dǎo)各族人民堅定“四個與共”的共同體理念，進而增強中華民族凝聚力。

一方面，中華文化認同是中華民族共同體意識的內(nèi)核，具有強大的整合凝聚功能，新時代黨的民族工作和民族地區(qū)應(yīng)當(dāng)著力構(gòu)筑中華民族共有精神家園、增強文化認同，推動各族人民樹立正確的國家觀、民族觀、歷史觀、文化觀、宗教觀?！爸腥A文化認同超越地域鄉(xiāng)土、血緣世系、宗教信仰等，把內(nèi)部差異極大的廣土巨族整合成多元一體的中華民族?！币獔远ú灰迫嫱菩惺褂脟医y(tǒng)編教材，尤其是民族地區(qū)更要確保各民族群眾特別是青少年掌握和使用好國家通用語言文字，實現(xiàn)語言相通、人心相依。教育引導(dǎo)各族人民端正歷史文化認知，正確理解各民族文化交融性和中華文化共同性，突出中華文化特征符號和中華民族視覺形象，展現(xiàn)中華文化主體性與統(tǒng)一性。在建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明的歷史進程中，需要加強各族人民面向中國式現(xiàn)代化的現(xiàn)代文明教育和科普教育，民族地區(qū)需要深入實施各項文明創(chuàng)建工程，努力提升各族青少年的科學(xué)文化素質(zhì)與現(xiàn)代思想觀念，引導(dǎo)其積極融入現(xiàn)代文明生活，樹立對中華民族現(xiàn)代文明的強烈認同。

另一方面，“五個認同”的形塑與強化必然需要充足持續(xù)的資源支持保障，新時代黨的民族工作和民族地區(qū)以發(fā)展促認同是重要可行路徑。要以民族地區(qū)全面深化改革開放、提升自我發(fā)展能力、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為前提基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)布局規(guī)劃和公共服務(wù)資源配置，為各族人民平等有效地提供發(fā)展資源，以法治方式保障各民族共同享受社會公平正義成果，提升各族人民共同富裕水平與全面發(fā)展程度，進而增進各族人民的利益認同與政治認同。同時，認同強化需要進一步深化構(gòu)建各民族團結(jié)和諧、正向互動、守望相助的社會環(huán)境，要加快建設(shè)互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，逐步實現(xiàn)各民族的全方位嵌入與統(tǒng)一性發(fā)展，“不斷讓各民族形成具有經(jīng)濟、文化、社會意義的交往交流交融”，在各族人民積極正向的互動實踐中促進“三個離不開”的關(guān)系結(jié)構(gòu)更為緊密。

（三）打造“協(xié)同”格局：建設(shè)中華民族共同體

鑄牢中華民族共同體意識“一線兩面”工作要求重申了新時代黨的民族工作中的主線定位，進一步吹響了民族地區(qū)各項工作、各類建設(shè)、各方主體緊緊圍繞、毫不偏離鑄牢中華民族共同體意識主線的實踐“集結(jié)號”，具有重要的實踐布局意義。新時代新征程從各方面加強中華民族共同體建設(shè)是抓實鑄牢中華民族共同體意識工作的目標要求，既需要以黨的民族工作領(lǐng)域為抓手，也需要依托民族地區(qū)各項工作的共促，形成“兩維發(fā)力、多方同建”的大協(xié)同格局。

加強和改進黨的民族工作是推進中華民族共同體建設(shè)的基礎(chǔ)性工作路徑，民族工作的方向、道路、質(zhì)量與效能直接影響到“一線兩面”工作要求的實踐成效，關(guān)系到中華民族共同體和各族人民的前途命運。從新時代黨的民族工作創(chuàng)新發(fā)展視角來看，應(yīng)當(dāng)把握做好做細做實民族工作的關(guān)鍵內(nèi)容。民族工作要“做好”必須做到旗幟鮮明、立場堅定，始終完整準確全面及時把握貫徹黨中央的創(chuàng)新思想、大政方針與工作指示，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿民族工作的各環(huán)節(jié)、全過程、諸要素，凸顯鑄牢中華民族共同體意識的主導(dǎo)方向與主線要領(lǐng)，提升解決民族問題、協(xié)調(diào)民族關(guān)系、促進民族發(fā)展的政治能力與工作水平。民族工作要“做細”必然需要多方協(xié)力、多措并舉，按照大力推進民族事務(wù)治理現(xiàn)代化的方向規(guī)劃，精心打造動員各類主體、匯聚各方力量、發(fā)揮各種優(yōu)勢的新時代民族工作格局，在涉及民族因素、事關(guān)民族工作的法律出臺和政策安排中體現(xiàn)鑄牢中華民族共同體意識的價值考量與具體要求，更好發(fā)揮民族工作委員制等決策議事協(xié)調(diào)機制對于民族工作有效運轉(zhuǎn)的現(xiàn)實優(yōu)勢。民族工作要“做實”應(yīng)當(dāng)著眼基層、重在日常、融入生活，著力提升鑄牢中華民族共同體意識工作的縱深性和實在性，在思路上把民族工作從自上而下派發(fā)性的“專項工作”轉(zhuǎn)化為上下互動主動性的“日常工作”，使之同各族人民的心之所盼、情之所系、意之所愿有機對接融合，讓各族人民真正體會到鑄牢中華民族共同體意識和民族團結(jié)進步在身邊、在平時、在行動、在落實，大力營造各族人民親如一家、情同兄弟的基層氛圍和工作環(huán)境。

民族地區(qū)各項工作以鑄牢中華民族共同體意識為主線，就是要在各方面、各領(lǐng)域都服務(wù)于加強中華民族命運共同體建設(shè)。在經(jīng)濟建設(shè)維度，要推動民族地區(qū)各族人民共同走向社會主義現(xiàn)代化，將提升內(nèi)生發(fā)展動力與利用差別化區(qū)域支持政策有機結(jié)合，走民族地區(qū)全體人民共同富裕、全面發(fā)展之路，增強各族人民的獲得感、幸福感、安全感，推動建設(shè)中華民族經(jīng)濟共同體。在政治建設(shè)維度，要在民族地區(qū)扎實推進全過程人民民主，按照統(tǒng)一和自治相結(jié)合、民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合的思路堅持和完善民族區(qū)域自治制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，在法治軌道上鑄牢中華民族共同體意識、維護國家安全與社會穩(wěn)定，推動建設(shè)中華民族政治共同體。在文化建設(shè)維度，民族地區(qū)需要融入中華民族現(xiàn)代文明構(gòu)建格局，堅守增進中華文化認同的正確方向，面向各族人民特別是青少年群體廣泛培育踐行社會主義核心價值觀，全面推進中華民族共有精神家園建設(shè)，推動建設(shè)中華民族文化共同體。在社會建設(shè)維度，民族地區(qū)應(yīng)當(dāng)努力為各民族廣泛交往、全面交流、深度交融以及實現(xiàn)全方位嵌入提供充足完備的社會條件，打造各民族共建共治共享的社會治理共同體，促進各族人民手足相親、守望相助，推動建設(shè)中華民族情感共同體。在生態(tài)文明建設(shè)維度，牢牢把握黨中央對民族地區(qū)的生態(tài)定位，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，從中華民族整體生態(tài)利益的高度守護生態(tài)安全、實現(xiàn)綠色發(fā)展，推動建設(shè)中華民族生態(tài)共同體。在黨的建設(shè)維度，民族地區(qū)要學(xué)懂弄通落實黨的民族理論和民族政策不斷創(chuàng)新發(fā)展的智慧結(jié)晶，加強和完善黨對鑄牢中華民族共同體意識工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把基層黨組織打造為落實工作要求的戰(zhàn)斗堡壘，努力建設(shè)一支立場行動特別堅定的干部隊伍，為民族地區(qū)推進中華民族共同體建設(shè)提供根本政治保證。

四、結(jié)語

鑄牢中華民族共同體意識“一線兩面”工作要求拓展了鑄牢中華民族共同體意識的理論創(chuàng)新空間，緊扣新的歷史方位下鑄牢中華民族共同體意識工作戰(zhàn)略定位的重點要點焦點，給新時代黨的民族工作和民族地區(qū)各項工作高質(zhì)量發(fā)展的實踐探索確定重點、指明方向、謀劃思路、提出要求，即應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞、毫不偏離鑄牢中華民族共同體意識這條主線，在民族領(lǐng)域的各個方面予以落實。本文從形成脈絡(luò)、戰(zhàn)略考量、實踐導(dǎo)向三個維度來思考分析鑄牢中華民族共同體意識“一線兩面”工作要求的前瞻性意義、戰(zhàn)略性價值與總體性布局，是深化鑄牢中華民族共同體意識理論研究的嘗試。新時代新征程要求抓實抓細抓好鑄牢中華民族共同體意識工作，深入探索并不斷優(yōu)化其實踐路徑，既是新時代黨的民族工作的時代使命，也是民族地區(qū)的重要責(zé)任，不能割裂看待其統(tǒng)一性、整體性、復(fù)合性。從黨和國家的工作大局與中華民族共同體整體利益出發(fā)，在實踐落實層面關(guān)鍵是要堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把強化中華民族共同性、增強中華民族共同體意識作為民族領(lǐng)域的首要考慮和實踐導(dǎo)向，真正將其擺在各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各方面的關(guān)鍵位置，更好地展現(xiàn)中華民族共同體建設(shè)的新面貌新氣象。