萬金鵬、石奇峰：堅持進一步全面深化改革建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏

黨的二十屆三中全會是在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議。此次會議事關(guān)黨和國家事業(yè)前進方向，事關(guān)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，為進一步全面深化改革明確了方向、進行了部署、注入了動力，同樣為西藏進一步全面深化改革提供了行動指南，對全面推進社會主義現(xiàn)代化新西藏建設(shè)具有重大而深遠的指導(dǎo)意義。

一、堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保西藏改革的政治方向

黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面深化改革的根本保證。黨的十八大以來，西藏堅持黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，以習(xí)近平總書記重要指示精神統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，取得了歷史性成就，為進一步全面深化改革打下了堅實的政治基礎(chǔ)。

全面深化改革取得了歷史性成就。黨帶領(lǐng)西藏各族人民團結(jié)一心、艱苦奮斗，全面深化改革整體設(shè)計、協(xié)同推進，不僅經(jīng)濟體制實現(xiàn)深刻變革，社會、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全面革新。通過實施一系列改革措施，西藏經(jīng)濟社會發(fā)展水平不斷提升，人民生活水平顯著提高，民族團結(jié)工作持續(xù)加強，生態(tài)保護與可持續(xù)發(fā)展有效改善。全面深化改革取得的成就背后，是黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)與科學(xué)決策。黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)充分保證了西藏全面深化改革始終沿著正確的政治方向前進，科學(xué)決策則為西藏全面深化改革提供了有力保障。實踐充分證明，只有堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能確保西藏改革不斷取得新的更大勝利，為長治久安和高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。

牢牢把握進一步全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。黨的二十屆三中全會不僅為西藏的未來發(fā)展擘畫了宏偉藍圖，更為進一步全面深化改革明確了目標(biāo)任務(wù)。西藏要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會全會精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來。堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿全面深化改革全過程、各方面，把全面深化改革作為“一把手”工程，增強政治定力，從全局高度把握改革進程，注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，處理好改革的頂層設(shè)計、優(yōu)先順序和重點任務(wù)，壓實工作責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，敢于拍板、敢于碰硬、敢于負責(zé)，以“敢啃硬骨頭”的精神推動全面深化改革，牢牢把握進一步全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，確保改革方向符合西藏實際、符合各族群眾的根本利益。

二、堅持以經(jīng)濟體制改革為牽引，推動西藏高質(zhì)量發(fā)展開創(chuàng)新局面

經(jīng)濟工作是黨的中心工作。黨的十八屆三中全會以來，西藏堅持以經(jīng)濟體制改革為牽引，有效激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力，為進一步全面深化改革奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)。

經(jīng)濟體制改革取得重要進展。西藏認真貫徹落實黨中央決策部署，堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力推進經(jīng)濟體制改革，有效激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力，有力保障了經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。黨的十八大以來,西藏地區(qū)生產(chǎn)總值先后跨越1000億元、2000億元大關(guān)，經(jīng)濟增速連續(xù)多年穩(wěn)居全國前列，人均地區(qū)生產(chǎn)總值由2.27萬元增長到6.56萬元，累計增加4萬多元，是增量最多的時期。

開創(chuàng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新局面。經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重中之重。它涉及生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與增長方式的轉(zhuǎn)變、資源配置效率的提升等多個方面。西藏必須緊緊抓住經(jīng)濟體制改革這一“牛鼻子”，破除體制機制障礙，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。處理好政府與市場的關(guān)系，確保市場在資源配置中起決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府的作用，解決市場失靈、各類市場活力不足等問題。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。深化國資國企改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，增強國有經(jīng)濟競爭力。深化開放合作，積極融入“一帶一路”建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，推動西藏經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

三、堅持深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，使制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能

重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)是全面深化改革的重要任務(wù)。黨的十八大以來，西藏堅持深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，完善體制機制，打通了難點和堵點，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，為全面深化改革奠定了制度基礎(chǔ)。

重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破。黨的十八大以來，西藏提升改革能力，更新思想觀念，打破慣性思維，拓寬改革視野，著力解決制約長治久安和高質(zhì)量發(fā)展的體制機制問題，持續(xù)推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，大幅提升了治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。重點深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，更好滿足人民群眾健康需求，提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平；建立健全應(yīng)急管理體系和應(yīng)急管理機制，完善扁平化指揮體系，提升突發(fā)公共事件應(yīng)急響應(yīng)速度和處置效率；從群眾現(xiàn)實需求出發(fā)，不斷提高城市建設(shè)和管理水平，推進社會治理體制創(chuàng)新，充分發(fā)揮社區(qū)基礎(chǔ)性作用，不斷優(yōu)化公共服務(wù)供給能力，讓西藏各族群眾從變化中感受到黨和政府的關(guān)懷。

推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。在進一步全面深化改革中，西藏要緊緊聚焦“穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊”四件大事，完善體制機制，把制度優(yōu)勢進一步轉(zhuǎn)化為治理效能。一是聚焦著力創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步模范區(qū)深化改革，圍繞維護國家安全、鑄牢中華民族共同體意識、推進藏傳佛教中國化所需，進一步健全完善國家安全、民族宗教、社會治理、意識形態(tài)等體制機制，努力推動民族團結(jié)進步走在全國前列。二是聚焦著力創(chuàng)建高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)深化改革，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境、民生福祉所需，加快落實經(jīng)濟領(lǐng)域重點改革任務(wù)，努力推動高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列。三是聚焦著力創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地深化改革，圍繞改善生態(tài)環(huán)境、強化環(huán)境綜合治理所需，全面完善生態(tài)制度體系，健全污染防治體系，努力推動生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列。四是聚焦著力創(chuàng)建國家固邊興邊富民行動示范區(qū)深化改革，圍繞完善邊境防控、穩(wěn)邊固邊所需，健全黨政軍警民合力強邊固防體制機制，堅決筑牢國家安全屏障，努力推動固邊興邊富民行動走在全國前列。

四、堅持以人民為中心的價值取向，讓西藏各族群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感

堅持以人民為中心是全面深化改革的重要原則。黨的十八大以來，西藏在全面深化改革過程中，始終堅持以人民為中心的價值取向，人民生活水平顯著提高，各族群眾的獲得感幸福感安全感不斷提升，為進一步全面深化改革凝聚了人心，夯實了群眾基礎(chǔ)。

以人民為中心，民生福祉不斷增進。黨的十八大以來，在全面深化改革中，西藏以“守住底線、突出重點、完善制度”為思路，人民生活全方位得到改善，社會治理水平大幅提升。2012年以來，西藏經(jīng)濟總量取得新突破，經(jīng)濟增速始終位居全國前列；科教文衛(wèi)事業(yè)扎實推進，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系不斷健全；生態(tài)環(huán)境保持良好，生態(tài)持續(xù)惠民利民富民；大力實施“十大民生”工程，鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善，人民生活水平顯著提升，各族群眾充分享受改革發(fā)展穩(wěn)定的成果。

健全民生保障體系，不斷提升各族群眾的獲得感幸福感安全感。提升各族群眾獲得感幸福感安全感是進一步全面深化改革的落腳點。西藏必須堅持“三個賦予一個有利于”總要求，加強全面深化改革的整體謀劃和系統(tǒng)推進，健全保障和改善民生體制機制，加強普惠性基礎(chǔ)性兜底性民生建設(shè)，實現(xiàn)更高水平的幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，充分解決各族人民急難愁盼問題，加大社會治理創(chuàng)新和矛盾糾紛排查化解工作力度，健全共建共治共享的社會治理制度，把人民對美好生活的向往變?yōu)楝F(xiàn)實，不斷提升各族群眾的獲得感幸福感安全感。

五、堅持馬克思主義科學(xué)方法論，確保改革的正確方向和實際成效

馬克思主義科學(xué)方法論是指導(dǎo)全面深化改革的重要思想武器。西藏在全面深化改革過程中，要總結(jié)運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗，貫徹進一步全面深化改革的重要原則，確保改革在正確軌道上有序推進。

黨的十八大以來，在全面深化改革過程中，西藏深入理解和把握馬克思主義科學(xué)方法論精髓，將其貫穿改革的全過程各環(huán)節(jié)，以科學(xué)的態(tài)度和方法指導(dǎo)新的改革實踐。一是堅持實事求是。一切從實際出發(fā)，深入調(diào)查研究，把握客觀規(guī)律，制定符合實際、切實可行的改革方案，確保改革舉措的科學(xué)性和有效性。二是堅持守正創(chuàng)新。西藏及時把實踐證明行之有效的做法固化上升為法規(guī)制度，不輕易推倒重來，也不另起爐灶，始終穩(wěn)中求進。三是堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合。立足西藏內(nèi)生發(fā)展動力不足等問題，堅持借外力生內(nèi)力，積極擴大對內(nèi)和對外開放，優(yōu)化營商環(huán)境，確保西藏經(jīng)濟當(dāng)前有活力、未來有潛力。四是堅持系統(tǒng)觀念。西藏正確處理經(jīng)濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，把握全面深化改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

進一步全面深化改革必須堅持正確的方法論。黨的二十屆三中全會指出，進一步全面深化改革要總結(jié)和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗，貫徹堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持守正創(chuàng)新、堅持以制度建設(shè)為主線、堅持全面依法治國、堅持系統(tǒng)觀念等六個重大原則，并強調(diào)要更加注重系統(tǒng)集成、更加注重突出重點、更加注重改革實效。這深化了我們黨對全面深化改革規(guī)律的認識，是西藏推動進一步全面深化改革的重要遵循。注重系統(tǒng)集成，就是要“穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊”等方面的體制改革通盤考慮，整體推進，并且注重各方面工作之間的聯(lián)系。更加注重突出重點，就是要抓主要矛盾和矛盾的主要方面，著力解決關(guān)系西藏改革發(fā)展穩(wěn)定安全等各方面的關(guān)鍵性問題。注重改革實效，就是要堅持結(jié)果導(dǎo)向，以工作成效為標(biāo)準，以實實在在業(yè)績接受檢驗，確保各項改革舉措有利于長治久安和高質(zhì)量發(fā)展。

西藏要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以釘釘子精神抓好習(xí)近平總書記為西藏明確的“穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊”四件大事落實，明確各項改革實施主體和責(zé)任，深化細化各項改革的時間表、路線圖、責(zé)任清單，構(gòu)建責(zé)任明晰、鏈條完整、環(huán)環(huán)相扣的改革推進機制，力戒形式主義、官僚主義，以積極主動的精神推動進一步全面深化改革，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏注入強勁動力、提供有力制度保障，以進一步全面深化改革的工作實際成效奮力譜寫中國式現(xiàn)代化西藏篇章。

（來源：《西藏日報》2024年8月8日第6版，作者萬金鵬、石奇峰單位分別為長安大學(xué)馬克思主義學(xué)院、西藏自治區(qū)黨委宣傳部理論處）