們發(fā)延：為鑄牢中華民族共同體意識提供堅(jiān)實(shí)法治保障

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出“鑄牢中華民族共同體意識”重大原創(chuàng)性論斷，并將其確定為新時(shí)代黨的民族工作的主線和民族地區(qū)各項(xiàng)工作的主線，強(qiáng)調(diào)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等，都要緊緊圍繞、毫不偏離這條主線。這為做好新時(shí)代民族工作乃至各項(xiàng)工作指明了方向、提供了根本遵循。在當(dāng)前國內(nèi)外“兩個(gè)大局”的時(shí)代背景下，鑄牢中華民族共同體意識的貫徹與實(shí)現(xiàn)，離不開堅(jiān)實(shí)的法治保障。

一、以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視依法治理民族事務(wù)

堅(jiān)持依法治理民族事務(wù)，是習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想之一。黨的十九大把鑄牢中華民族共同體意識寫入黨章，成為全黨全國各族人民的根本遵循，開啟了新時(shí)代我國民族工作法治化的新實(shí)踐。2018年，“中華民族”首次被寫入憲法，這是全面依法治國方略在民族領(lǐng)域的重大實(shí)踐，從根本大法的高度為鑄牢中華民族共同體意識法治化提供了基礎(chǔ)和依據(jù)。2023年3月修正的立法法明確規(guī)定，立法應(yīng)當(dāng)鑄牢中華民族共同體意識，自此所有立法修法工作都應(yīng)當(dāng)圍繞鑄牢中華民族共同體意識有了明確的法律依據(jù)。2023年10月通過的愛國主義教育法更是專條規(guī)定了鑄牢中華民族共同體意識有關(guān)內(nèi)容，把鑄牢中華民族共同體意識教育作為愛國主義教育的重要組成部分。鑄牢中華民族共同體意識的法治化保障愈發(fā)堅(jiān)實(shí)。

二、國家層面堅(jiān)持依法治理民族事務(wù)是鑄牢中華民族共同體意識的根本保障

法律規(guī)范的建立是實(shí)現(xiàn)依法治理民族事務(wù)，以良法善治推進(jìn)民族事務(wù)治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)。我國民族工作法律法規(guī)體系經(jīng)歷了從無到有、從逐步探索到基本完備的發(fā)展過程。黨的二十大以來，各級黨委、政府堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識工作主線，健全民族政策和法律法規(guī)體系，一些地方相繼制定出臺(tái)了促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的地方性法規(guī)；通過修訂相關(guān)法規(guī)規(guī)定、調(diào)整相關(guān)政策，將鑄牢中華民族共同體意識融入相關(guān)法規(guī)規(guī)定之中，為中華民族共同體建設(shè)賦予了法律強(qiáng)制力。為推動(dòng)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)夯實(shí)了法治基礎(chǔ)。通過這些法治實(shí)施與運(yùn)行，確保各項(xiàng)工作都緊扣主線，是鑄牢中華民族共同體意識“從理念到規(guī)范、再到實(shí)踐”的具體落實(shí)，取得了良好效果。

三、建議國家層面出臺(tái)一部保障鑄牢中華民族共同體意識的專門法律

隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生了變化，民族工作的形勢任務(wù)也發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，當(dāng)前的民族工作法律法規(guī)體系與鑄牢中華民族共同體意識這一新時(shí)代黨的民族工作主線要求存在一些不適應(yīng)、不匹配的情況。特別是支撐鑄牢中華民族共同體意識的法律法規(guī)體系尚未健全，存在短板弱項(xiàng)。這需要從國家層面盡快出臺(tái)一部保障鑄牢中華民族共同體意識的專門法律，以強(qiáng)化中華民族的共同性、增強(qiáng)鑄牢中華民族共同體意識為衡量標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)調(diào)整過時(shí)的民族政策。通過將各地方、各領(lǐng)域鑄牢中華民族共同體意識、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的成功經(jīng)驗(yàn)上升為法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，加快補(bǔ)齊立法短板，為推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

建議各地區(qū)各部門加強(qiáng)梳理評估，以鑄牢中華民族共同體意識為標(biāo)準(zhǔn)，突出區(qū)域化和精準(zhǔn)性，更多針對特定地區(qū)、特殊問題、特別事項(xiàng)制定實(shí)施差別化區(qū)域支持政策，著力解決好各族群眾面臨的民生問題，同時(shí)加強(qiáng)對各級干部特別是基層社區(qū)干部進(jìn)行民族工作法律法規(guī)培訓(xùn)，提高依法行政能力，切實(shí)防范和糾正針對特定地區(qū)特定民族的歧視現(xiàn)象，依法保障各族群眾合法權(quán)益，通過逐步縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、民族差距，更好地實(shí)現(xiàn)民族平等和公平正義。

我國民族事務(wù)治理體系不斷完善、水平不斷提高，但一些地方和部門關(guān)于民族事務(wù)治理的工作方式和管理機(jī)制還不能完全適應(yīng)新的形勢變化，特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和流動(dòng)人口不斷增加，如何更好地服務(wù)保障少數(shù)民族流動(dòng)人口合法權(quán)益，如何依法治理民族事務(wù)，確保法律面前人人平等等相關(guān)問題，亟待研究解決。

建議各地區(qū)各部門進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳教育，牢固樹立法治思維。堅(jiān)持依法治理民族事務(wù)，切實(shí)提升民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。各地區(qū)各部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳教育，將民族事務(wù)納入共建共治共享的社會(huì)治理格局，將涉民族因素的矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

（來源：中國民族報(bào)公眾號，作者們發(fā)延系全國政協(xié)委員，民族文化宮黨委委員、副主任）