革命·建設·發(fā)展·治理——中國共產(chǎn)黨邊疆認知與邊疆話語的百年流變

【內容摘要】中國共產(chǎn)黨的邊疆話語植根于黨對邊疆問題的深刻認知與長期實踐。在中國革命、社會主義建設、改革發(fā)展、邁向新時代國家治理的歷史進程與實踐中，邊疆的含義、地位、功能和歷史角色不斷嬗變，黨對邊疆的認知也不斷發(fā)展。隨著時代語境和黨自身理論與實踐的發(fā)展、完善，黨的邊疆話語也愈加全面、立體，由原來的“革命宣傳型話語”轉變?yōu)椤敖ㄔO實踐型話語”“發(fā)展改革型話語”“治理建構型話語”，并通過不斷的實踐反饋和制度革新，引領理論創(chuàng)新。

【作者簡介】羅群，云南大學歷史與檔案學院教授、院長，博士生導師；鄧旭，云南大學歷史與檔案學院博士研究生。

【文章來源】《中國邊疆史地研究》2024年第1期。原文編發(fā)時略有刪節(jié)調整，注釋從略。

正文

認知是人們對某種知識的感知和思考，并通過話語將其進行表達、交流，二者是內在統(tǒng)一的，具有雙向互動關系。一方面，認知是話語的基礎，有什么樣的認知，就有什么樣的話語表達；另一方面，話語作為認知的表達方式，往往通過話語體系內概念內涵、外延的拓展，抑或話語傳播范圍、路徑、影響的擴大等，對認知的主體、思想乃至實踐產(chǎn)生能動的反作用。中國共產(chǎn)黨對邊疆問題的認知與探索，貫穿其百年奮斗歷程中，是黨在領導中國革命、社會主義建設、改革發(fā)展和邁向新時代國家治理一系列歷史實踐中形成的。作為一種思想表達，中國共產(chǎn)黨的邊疆話語體現(xiàn)了黨在不同歷史時期對邊疆、民族、區(qū)域治理等重大理論及現(xiàn)實問題的認識與思考；作為一種政治實踐，中國共產(chǎn)黨的邊疆話語包含了革命開展、制度設計與政策安排，不僅形塑了近代中國邊疆的發(fā)展軌跡，更對當代中國邊疆的功能定位與發(fā)展道路起著決定作用。

不同時期黨的邊疆認知及話語不斷引領理論創(chuàng)新和實踐開拓，成為構建中國特色哲學社會科學學科體系、學術體系、話語體系的重要組成部分。學界對中國共產(chǎn)黨邊疆認知的討論多集中于邊疆治理的相關研究中，就其邊疆話語的形成與發(fā)展，更多的是針對某一時段下的具體問題，鮮見整體性考察。本文擬對此做一梳理和探討。

一、革命語境下的邊疆認知與邊疆話語（1921—1949年）

20世紀上半葉的中國，革命成為救亡圖存、實現(xiàn)民族獨立和國家統(tǒng)一的直接途徑。中國共產(chǎn)黨對邊疆問題的認識與思考隨著對革命的理解以及革命本身的階段性發(fā)展而變化。

（一）大革命時期

中國共產(chǎn)黨“一開始就是在共產(chǎn)國際的指導之下，照著列寧的原則去進行建設的”。列寧認為，進入帝國主義時代后“民族已經(jīng)分成壓迫民族和被壓迫民族”兩大部分，殖民地半殖民的被壓迫民族應該通過“民族自決”來尋求解放，且這一斗爭乃是世界無產(chǎn)階級革命的重要部分。在這樣的話語框架內，“邊疆”被描述為飽受壓迫、亟待解放和潛在的反抗帝國主義不可忽視的革命力量。但由于邊疆地區(qū)民族關系錯綜復雜，“在涉及邊疆或者民族的各種問題與討論中，二者往往形影不離，并由此帶來兩個概念在解釋和理解上的重疊與互構”。中國共產(chǎn)黨早期的邊疆認知與邊疆話語主要是在民族問題框架下展開的，“民族平等”與“民族自決”成為早期共產(chǎn)黨人論述邊疆、民族問題的核心理論。陳獨秀認為：“無產(chǎn)階級的民族主義，主張一切民族皆有自決權，主張自求解放，不受他族壓制，同時也主張解放隸屬自己的弱小民族，不去壓制他，這可稱做平等的民族主義。”1928年，在致“內蒙特支”的指示信中，黨中央更明確指出：“應以‘民族平等’的口號喚起漢人對內蒙民族的同情和幫助?！背鲇趯Α懊褡遄詻Q”理論的階段性認識，早期共產(chǎn)黨人認為反抗列強的壓迫，“尊重邊疆人民的自主，促成蒙古、西藏、回疆三自治邦，再聯(lián)合成為中華聯(lián)邦共和國”的做法是“真正民主主義的統(tǒng)一”的正確路徑。

概括而言，新生的中國共產(chǎn)黨尚未形成自己的革命理論和話語體系，就邊疆、民族問題來看，存在著借用蘇聯(lián)民族理論來詮釋中國邊疆問題的現(xiàn)象。盡管這些主張或議論尚屬綱領性、方向性的宣傳話語，但作為中國共產(chǎn)黨對邊疆問題的寶貴思考，不僅為早期中國共產(chǎn)黨運用馬克思列寧主義提供了實踐機會，而且加速了民眾對新生的中國共產(chǎn)黨的認識與了解。

（二）土地革命時期

第五次反圍剿失利后，黨中央不得不放棄中央蘇區(qū)開始長征。也正是在長征的路上，黨對邊疆地區(qū)現(xiàn)實狀況與邊疆民族問題的復雜性有了進一步的認識，黨領導邊疆地區(qū)革命的道路選擇與相關話語的建構策略也隨之發(fā)生變化。

隨著對邊疆社會的深入了解，黨中央逐漸認識到以瑤民為代表的少數(shù)民族，由于經(jīng)濟和文化發(fā)展的落后，其“內部的階級斗爭還沒有顯著的開展”，土司頭人等群體在群眾中仍然有“極大的權威”，與少數(shù)民族上層建立良好關系具有重要意義。在新的話語框架下，中國共產(chǎn)黨獲得了包括邊疆少數(shù)民族在內的廣大民眾的廣泛認同，民眾的階級意識也被逐漸喚醒，開始認識到“受窮不是命里注定而是被剝削的結果”。中國共產(chǎn)黨的話語宣傳不僅促進了邊疆群眾階級意識的生成，更直接或間接影響著邊疆民眾在政治生活中的角色與行為，為大規(guī)模階級斗爭的動員做了準備。同時，黨中央還根據(jù)邊疆地區(qū)的實際情況出臺了一系列政策，如少數(shù)民族文化與教育方面，黨中央十分重視和尊重少數(shù)民族的語言文字，不僅要求黨員主動學習當?shù)卣Z言，還規(guī)定在口號標語書寫時盡量運用多種文字書寫，并提出了一系列關于少數(shù)民族教育的幫扶計劃；在宗教信仰方面，從原來的強調不保護宗教、人民有不信仰宗教的自由，轉為強調保護宗教、有信教的自由；針對少數(shù)民族干部問題，黨中央多次闡述了培養(yǎng)少數(shù)民族干部的重要性，并對如何培養(yǎng)少數(shù)民族干部等問題做出了具體的政策安排。上述政策成為當時中國共產(chǎn)黨認識并處理邊疆問題的基本話語表達。

總的來看，中國共產(chǎn)黨在邊疆地區(qū)的話語實踐進一步促進底層群眾超越地域與民族認知藩籬，將目光投向更廣闊的社會與國家，為即將到來的全民族抗戰(zhàn)做好了思想準備。與此同時，隨著黨對邊疆與民族問題認知的不斷深化，黨對核心概念的解讀日益明晰準確，逐步意識到應該將“民族自決”同“民族獨立”相區(qū)別，并將前者同民族平等意涵下“鞏固中華民國內各民族的聯(lián)合”相聯(lián)系。

（三）全面抗戰(zhàn)時期

抗戰(zhàn)期間日本不斷利用“中國本部”“民族自決”等話語加緊對中國邊疆地區(qū)的分裂，社會各界對邊疆民族問題的討論空前高漲。國民黨則對國內不同聲音予以統(tǒng)合、壓制，以期進一步強化“三民主義”意識形態(tài)權威。全面抗戰(zhàn)打響后，團結一切力量抵抗日本侵略，成為中國共產(chǎn)黨最重要的認識和任務。毛澤東在六屆六中全會上明確提出：“階級斗爭必須服從民族斗爭的利益與要求”，將民族主義明確指向“對外求中華民族的徹底解放，對內求國內各民族之間平等”。

1938年，毛澤東向全黨提出了“馬克思主義在中國具體化”的任務，要求全黨要學會把“馬克思列寧主義的理論應用于中國的具體的環(huán)境”。在此基礎上，中國共產(chǎn)黨將馬克思民族革命理論同中國革命的實際相結合，逐步創(chuàng)制出一系列針對邊疆、民族問題的理論話語。

在揭露日本陰謀時，共產(chǎn)黨人認識到中華民族為“一個在歷史中行動的民族”“一個在革命戰(zhàn)斗中的民族”，強調從行動和革命的動態(tài)過程中去“理解這個民族的偉大”，進而將抗日戰(zhàn)爭看作是“為爭取中華民族自決權而斗爭”。中國共產(chǎn)黨進一步明晰了中華民族的歷史連續(xù)性與多元共性，在新的話語體系中，“中華民族是由中國境內漢、滿、蒙、回、藏、維吾爾、苗、瑤、夷、番各個民族組成的一個總體”，是決不可分裂的。

面對國民黨的話語霸權時，中國共產(chǎn)黨指出“抗戰(zhàn)建國，不是漢族一族之事，而是國內各民族共同的神圣事業(yè)，此種重大艱巨的事業(yè)，如果沒有國內各少數(shù)民族的積極的參加，就不能有最后勝利的保證”。在同國民黨既合作又斗爭的復雜關系下，中國共產(chǎn)黨將反獨裁的階級斗爭話語轉變?yōu)榉辞致缘脑捳Z，為國共合作提供了基礎，不僅達到了“我們做成模范來推動影響國民黨”的預期，更在話語博弈中完成了對國民黨邊疆民族話語的超越。

在面向邊疆族群的話語構建上，中國共產(chǎn)黨高度重視邊疆少數(shù)民族的作用與力量，認為“忽視了國內少數(shù)民族的力量，將使全民的抗戰(zhàn)，遭受莫大的損失”。而對邊疆少數(shù)民族來說，“在日寇侵略之下，國內各民族的命運是完全一致的”，值此危難之際，應“團結各民族為一體，共同對付日寇”，共產(chǎn)黨支持少數(shù)民族“在共同對日原則之下，有自己管理自己事務之權”。中國共產(chǎn)黨理順了中華民族與各少數(shù)民族是整體與部分間的不同層次關系，取得了近代中國民族主義發(fā)展的最重要理論成果?！耙云降仍瓌t聯(lián)合國內一切其他民族，共同奮斗，以反對日本帝國主義”的斗爭策略，將邊疆少數(shù)民族爭取民族解放的運動納入抗戰(zhàn)革命的洪流，建立了最廣泛的民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，為抗日戰(zhàn)爭的勝利做出了至關重要的歷史貢獻。

（四）解放戰(zhàn)爭時期

在解放全中國的偉大進程中，中國共產(chǎn)黨的邊疆、民族政策愈發(fā)成熟，實現(xiàn)了從理論到實踐的飛躍。

1945年10月，中共中央指出：“對內蒙的基本方針，在目前是實行區(qū)域自治?！?945年11月26日，內蒙古自治運動聯(lián)合會在張家口成立，開啟我國民族區(qū)域自治歷史實踐的帷幕。黨中央更進一步明確：“它在內蒙民族自治區(qū)仍屬中國版圖，并愿為中國真正民主聯(lián)合政府之一部分。”1947年5月，第一個省級民族自治政府——內蒙古自治區(qū)正式成立，不僅標志著中國共產(chǎn)黨在民族整合和國家構建中的嘗試與努力，也表明中國共產(chǎn)黨的邊疆認知在實踐中愈加成熟。民族區(qū)域自治制度“是民族自治與區(qū)域自治的正確結合”，通過這一制度，中國共產(chǎn)黨理順了邊疆地區(qū)與中央政權的關系，積累了大量經(jīng)驗，為新中國成立后邊疆民族地區(qū)社會主義改造的順利推行奠定了基礎。

解放戰(zhàn)爭時期的中國共產(chǎn)黨在政治上已經(jīng)高度成熟，黨中央密切結合革命形勢的發(fā)展和需要，在邊疆地區(qū)制定了一系列比抗戰(zhàn)時期更豐富、具體的政策方針。政治方面，黨中央牢牢抓住推翻蔣介石反動統(tǒng)治這個核心目標，以“暫不反對上層”“團結中間分子”等靈活策略建立了廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。經(jīng)濟方面，共產(chǎn)黨“采取慎重的、緩進的、有步驟、先后的工作方法”，通過合理解決土地關系問題，實行減租增資與互助運動，極大改善了內蒙古等地邊疆群眾的生活，贏得了邊疆各族同胞的廣泛擁護。文化習俗方面，中國共產(chǎn)黨踐行民族平等理念，不僅明確規(guī)定“尊重蒙民、回民等少數(shù)民族之語言、文字，風俗、習慣及宗教信仰”，更大力發(fā)展民族文化事業(yè)，創(chuàng)辦了大量“蒙回學?！保淮笈鷥?yōu)秀文藝作品涌現(xiàn)而出，極大地發(fā)展了少數(shù)民族文化事業(yè)。

總體而言，中國共產(chǎn)黨在革命時期對邊疆的認知貫穿于黨爭取革命領導權的歷史實踐中，是黨在不同階段對中國革命具體認識的一個方面。與此相對應，黨對邊疆話語的構建也在革命實踐中不斷發(fā)展，從照搬蘇聯(lián)的話語框架到逐步將馬克思主義普遍原理同中國邊疆的實際相結合，黨的邊疆話語在不斷的理論革新和話語博弈中逐步完善，最終成為中國共產(chǎn)黨革命話語的重要組成部分和馬克思主義中國化的重要理論成果，為中國共產(chǎn)黨爭取革命領導權與領導中國革命走向勝利提供了理論支持和輿論基礎。

二、建設語境下的邊疆認知與邊疆話語（1949—1978年）

新中國成立，領導全國人民進行社會主義國家建設，成為黨在新階段的首要任務。建國初期中國共產(chǎn)黨在毛澤東思想指導下，以實事求是、群眾路線、獨立自主為基本遵循，探索出一條全面解決邊疆問題、構建邊疆話語的新道路。

（一）現(xiàn)代邊防認知的形成與發(fā)展

新中國成立后,國內外環(huán)境錯綜復雜，戰(zhàn)爭危險依然存在。對此，中國共產(chǎn)黨從邊疆防務著手，以“保障安全”為中心，將革命經(jīng)驗與中國邊防實際相結合，在邊防組織、邊境劃界、海疆建設等方面積極探索，逐步形成具有中國特色的邊防理念，并著手處理界務糾紛等問題。

第一，現(xiàn)代邊防體系的形成與建設。建國伊始毛澤東就鄭重宣告：“不允許任何帝國主義者再來侵略我們的國土?！睘楦玫剡m應現(xiàn)代邊防的建設與斗爭需要，1949年中央軍委決定建立專門的邊防武裝，用以承擔邊防、海防任務。1951年再度整合邊防力量，成立了中國人民解放軍邊防公安部隊。在1956年七屆三中全會上，黨中央制定了“肅清國民黨殘余、特務、土匪，推翻地主階級，解放臺灣、西藏，跟帝國主義斗爭到底”的總方針。在邊防武裝力量從無到有的發(fā)展過程中，黨對邊疆防務的認識不斷深化，逐漸形成解放軍邊防部隊、公安邊防部隊和民兵“三結合”的格局，具有中國特色邊防理念的邊防體系日益成型。

第二，界務處理政策原則的確立與成熟。新中國成立初期，絕大部分的邊界仍未劃定。在處理界務糾紛時，中國共產(chǎn)黨既奉行和平外交政策，也堅持必要的軍事自衛(wèi)，在面對帝國主義和地區(qū)霸權主義者的侵犯時，堅持“有理、有利、有節(jié)”“寸土必爭”的原則，堅定捍衛(wèi)國家領土，奪取了軍事與政治外交斗爭的勝利。在同周邊友好國家處理界務問題時，則采取“互諒互讓”“友好協(xié)商”的策略，先后成功解決了中國與緬甸、朝鮮等國家之間的諸多邊界問題，為國內建設提供了一個相對和緩的外部環(huán)境。

第三，現(xiàn)代海防認知的形成與海疆治理制度的初步奠定。建國后毛澤東曾點明近代中國之所以屢遭侵略“就在于政府腐敗，沒有一支像樣的海軍，沒有海防”。新中國成立后黨中央明確指出海防為我國今后主要的國防前線，擬定了“近岸防御”的海防戰(zhàn)略，進一步提高了對海防建設的重視。1953年12月，毛澤東在中央政治局擴大會議上指出：“為了肅清海匪的騷擾，保障海道運輸?shù)陌踩?。為了準備力量于適當時機收復臺灣，最后統(tǒng)一全部國土，為了準備力量反對帝國主義從海上來的向我國的侵略，我國必須一個長時期內根據(jù)工業(yè)建設發(fā)展的情況和財政的情況，有計劃地逐步地建設一支強大的海軍，”將我國的海岸線筑成海上長城和海上鐵路。

在制定“二五計劃”時毛澤東表示要處理好“沿海與內地關系”，指出“真想建設內地，就必須充分利用沿?！薄Ｔ?956年的《論十大關系》中進一步提出：“好好地利用沿海和發(fā)展沿海的工業(yè)老底子，可以使我們更有力量來發(fā)展和支持內地工業(yè)?！贝撕笾醒腩C布一系列法律法規(guī)和行政命令，初步奠定了海疆治理的制度基礎。1958年9月全國人大通過了《中華人民共和國政府關于領海的聲明》，邁出了海疆建設史上的重要一步，不僅確立了新中國領海的范圍、島礁的主權及相關的海洋權益，更為我國進行海疆建設、維護領海權益提供了法律話語和保障。

（二）以民族團結為核心的邊疆話語

新中國成立之初，邊疆地區(qū)形勢嚴峻的階級關系與復雜的民族關系交織、國內反動勢力和境外帝國主義的威脅同時存在，夯實各民族的國家認同，鞏固邊疆安全穩(wěn)定成為當務之急。正如毛澤東在《論十大關系》所指出的“我們說中國地大物博，人口眾多，實際上是漢族‘人口眾多’少數(shù)民族‘地大物博’”，“必須搞好漢族和少數(shù)民族的關系，鞏固各民族的團結，來共同努力于建設偉大的社會主義祖國”。一方面，邊疆少數(shù)民族對中華民族的認同，直接影響著國家的統(tǒng)一和邊疆穩(wěn)定；另一方面，邊疆地區(qū)的社會主義改造和建設離不開少數(shù)民族的傾力支持。在社會主義國家建設的實踐中，新政權將邊疆治理置于處理民族關系的框架之下，往往以民族政策取代邊疆政策?！白⒅夭煌褡宓奶匦浴背蔀檫吔ぷ鏖_展時最常被提示或提醒的內容，邊疆問題一般地“被置于了民族問題的總體框架之中”。

黨中央將“團結”置于解決民族問題的核心位置，在黨內外持續(xù)開展反對“大漢族主義”整風教育，并反復向邊疆少數(shù)民族宣傳黨的政策。鄧小平在領導西南地區(qū)民族工作時就明確指出，“現(xiàn)在我們民族工作的中心任務是搞好團結，消除隔閡。只要不出亂子，能夠開始消除隔閡，搞好團結，就是工作做得好，就是成績”。在這一時期，“民族團結”成為新時期民族話語的核心概念，極為密集地出現(xiàn)在各類邊疆事務的討論與決策中。周恩來在1950年政務院宴請各地區(qū)民族代表的大會致辭中專為“中國各民族的空前大團結而干杯”，足以表明“團結”“穩(wěn)定”在邊疆、民族話語體系中的特殊地位。

（三）慎重穩(wěn)進方針下邊疆地區(qū)的社會主義改造與話語表達

出于對邊疆歷史和客觀現(xiàn)實的深刻認知與把握，中央對邊疆地區(qū)的社會主義改造表現(xiàn)出極大的耐心與定力。1950年6月中央下發(fā)《中共中央關于慎重處理少數(shù)民族問題的指示》，明確指出在少數(shù)民族地區(qū)工作，必須首先了解少數(shù)民族的具體情況，“必須嚴格防止機械搬用漢人地區(qū)的工作經(jīng)驗和口號，必須嚴格禁止以命令主義的方式在少數(shù)民族中去推行漢人地區(qū)所實行的各種政策”。

在慎重穩(wěn)進方針下，邊疆地區(qū)的社會主義改造和建設取得了重大成就。首先，民族區(qū)域自治制度進一步鞏固，為邊疆地區(qū)的長治久安提供了根本的政治保障，它將少數(shù)民族聚居的邊疆區(qū)域成功納入國家一體化建設事業(yè)中，較為徹底地解決了清朝及民國以來頻發(fā)的邊疆政治危機，保障了少數(shù)民族在文化、資源分配乃至政治參與等方面的具體權益。其次，黨中央對邊疆民族地區(qū)采取了一系列特殊扶持政策，在經(jīng)濟、教育、醫(yī)療及基礎建設方面給予極為優(yōu)厚的待遇與政策扶持，極大推進了邊疆少數(shù)民族地區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展，使邊疆少數(shù)民族地區(qū)發(fā)生翻天覆地的變化，促進了各民族的共同發(fā)展進步，鞏固了新生政權。

在中華人民共和國疆域底定凝聚的過程中，邊疆的指代與意涵被重新確認。新中國的邊疆盡管仍然是國家的邊緣區(qū)域，但更強調其作為“中華民族生活家園內的一個特定區(qū)域”，是國家保有、實現(xiàn)其主權的重要場域。在社會主義現(xiàn)代化國家建設中，邊疆不再是侵略者可隨意染指之地，而是新中國社會主義建設不可缺少之一部分。在此基礎上，中國共產(chǎn)黨帶領全國人民堅定不移地維護國家統(tǒng)一和領土完整，鞏固了新生政權，先后在內蒙古、新疆、廣西、寧夏、西藏全面推行民族區(qū)域自治制度，自力更生籌建了現(xiàn)代邊海防體系，理順了沿海和內地的關系，形成了一套宜時有效的邊疆話語體系，為邊疆地區(qū)翻天覆地的社會主義建設提供了可靠的制度保障和政策支持。

三、發(fā)展語境下的邊疆認知與邊疆話語（1978—2012年）

十一屆三中全會后，黨的工作中心重新回到社會主義現(xiàn)代化建設上來，邊疆地區(qū)在改革開放中抓住歷史機遇實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。在新的歷史條件和歷史實踐下，中國特色社會主義理論體系逐漸成熟，中國共產(chǎn)黨對什么是社會主義、怎樣建設社會主義、實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等一系列重大理論與實踐問題有了更為科學、深刻的闡述，也為認識、分析、解決邊疆問題提供了新的理論指導和話語表達。

（一）改革開放下的邊疆認知與邊疆話語

1979年鄧小平明確指出，“我國各兄弟民族經(jīng)過民主改革和社會主義改造”早已經(jīng)“結成了社會主義的團結友愛、互助合作的新型民族關系”。1980年黨中央再次強調“必須用極大的努力”來恢復邊疆以及內地各民族間的相互信任和團結，隨著黨在邊疆民族地區(qū)的工作中心確立為“團結各族人民為實現(xiàn)四個現(xiàn)代化而奮斗”，發(fā)展逐漸成為討論邊疆問題的核心議題。

十一屆三中全會后“四個現(xiàn)代化建設”成為全黨工作重點。次年黨中央召開全國邊防工作會議，通過了《邊疆建設規(guī)劃》，提出在國家治理中，必須從地理空間的維度進行規(guī)劃，內地發(fā)達省市要“實行對口支援邊境地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)”，將邊疆經(jīng)濟文化建設擺在了突出位置。1987年，鄧小平在針對西藏問題時指出，觀察少數(shù)民族地區(qū)的工作“主要是看那個地區(qū)能不能發(fā)展起來”。在同年的《關于民族工作幾個重要問題的報告》中，黨中央明確指出“發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟，發(fā)展社會生產(chǎn)力，是少數(shù)民族地區(qū)繁榮進步的根本途徑”。至此“以經(jīng)濟建設為中心，全面發(fā)展邊疆民族地區(qū)的政治、經(jīng)濟和文化”成為黨在新時期民族工作的核心任務，邊疆民族地區(qū)與發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展差距逐步擴大的問題也開始受到重視。

在以建設為主導的邊疆認知和話語中，1981年中央首次提出了“兩個離不開”的觀點，明確指出在建設社會主義的事業(yè)中，漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族也離不開漢族。這個關系是相互依存、相互幫助的關系，誰也離不開誰，高度概括了中國各民族間休戚相關、命運與共的血肉關系，進一步豐富了中共的邊疆與民族話語理論。

（二）對海防建設與海疆治理認識的進一步發(fā)展

新中國成立后的很長一段時間里，海疆治理面臨的主要問題是防范敵人從海上入侵，維護國家主權不受侵犯。十一屆三中全會后，黨中央立足時代主題，適時提出了沿海開放重要戰(zhàn)略。深圳、珠海、廈門等地建立經(jīng)濟特區(qū)等一系列重大舉措，不僅促進了中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的接軌，更開啟了我國走向海洋的重要一步。

就海防建設而言，黨中央致力于將海防建設同經(jīng)濟發(fā)展相結合。1979年鄧小平在視察海軍時就曾與現(xiàn)場官兵指出中國要富強，必須面向世界，必須走向海洋。在同年的海軍黨委擴大會上鄧小平指出，“我們不像霸權主義那樣到處伸手，我們建設海軍基本上是防御”，提出“近海防御”戰(zhàn)略。海防區(qū)域由近岸擴大至近海，不僅更好地保護了內地的安全，也拓展了我國海洋經(jīng)濟發(fā)展的新空間。除此之外，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造性提出“一國兩制”構想，香港、澳門成功回歸祖國，為解決臺灣問題提供成功范例。在解決釣魚島與南海問題時，黨中央著眼于國家根本利益和穩(wěn)定海洋戰(zhàn)略環(huán)境的大局，提出了“主權在我，擱置爭議、共同開發(fā)”等一系列戰(zhàn)略思想。鄧小平在談及釣魚島問題時明確指出，“中國人是主張和平的，希望用和平的方式解決爭端”，“可以合資經(jīng)營，共同得利”。

隨著全球化發(fā)展和世界格局的新變化，黨對海洋戰(zhàn)略地位的認識進一步加強。1991年1月，中央召開首次海洋工作會議，通過《九十年代我國海洋政策和工作綱要》，從戰(zhàn)略高度明確了海洋的綜合開發(fā)與利用。同年全國16個沿海省、市先后成立海洋廳（局）進行海洋管理。1992年通過《中華人民共和國領海及毗連區(qū)法》。1994年《聯(lián)合國海洋法公約》正式生效，如何保護、開發(fā)、利用我國的藍色國土成為當務之急。1995年江澤民就曾指出要從戰(zhàn)略高度認識海洋，增強全民族的海洋觀念。1996年4月，我國政府正式發(fā)布《中國海洋21世紀議程》，明確指出：堅持發(fā)展海洋經(jīng)濟為中心、堅持海陸一體化開發(fā)等原則，對沿海地區(qū)、海島、海洋資源的開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展提供指導意見。2002年，中國與東盟在南沙群島領土問題上取得重大突破，雙方同意避免軍事沖突，致力于發(fā)展經(jīng)濟和外交關系以促進東亞經(jīng)濟增長，緩解潛在緊張關系，為南沙爭端的解決奠定基礎。

（三）以“發(fā)展與穩(wěn)定”為基礎的邊疆認知與邊疆話語

20世紀90年代是我國社會主義現(xiàn)代化建設的關鍵時期，國內外環(huán)境非常復雜，邊疆地區(qū)出現(xiàn)一系列新情況，但黨中央始終堅持在發(fā)展中解決邊疆問題，堅持“民族地區(qū)必須開放”的基本方針，認為“解決這些問題，歸根到底要靠發(fā)展”。1992年江澤民指出“改革開放是實現(xiàn)各民族共同繁榮的必由之路”，邊疆民族地區(qū)要“堅持改革開放”，不斷增強自我發(fā)展活力，“加強同沿海地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系，加快對外開放的步伐”。

為了協(xié)調國內區(qū)域發(fā)展不平衡問題，進一步全面建設小康社會，1992年黨中央提出“要像重視沿海發(fā)展那樣，重視沿邊發(fā)展”，推出沿邊開放的重大戰(zhàn)略。這一重大舉措有力地促進了沿邊地區(qū)經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，逐漸形成“沿?！剡叀獌鹊亍边@樣一個“多層次、有重點、點面結合的對外開放格局”，使我國對外開放進入一個新的階段，更以此豐富了黨圍繞沿邊治理工作的話語體系，為之后邊疆治理工作的進一步推進與轉型提供了寶貴經(jīng)驗。1999年由國家民委組織的“興邊富民”行動正式啟動，“吹響祖國邊疆長治久安和繁榮進步的號角”，通過加大對邊境地區(qū)的投入，使沿邊群眾能“靠邊脫貧、靠邊致富”，“最終達到富民、興邊、強國、睦鄰的目的”。2004年國務院發(fā)出《關于進一步推進西部大開發(fā)的若干意見》，明確指出西部大開發(fā)“是關系國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局，關系民族團結和邊疆穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略部署”。黨中央以統(tǒng)籌全局的高度，積極支持西部邊疆加快改革發(fā)展，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，進一步促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，促進東西互動，開創(chuàng)了邊疆地區(qū)科學發(fā)展的新局面。

發(fā)展是根本，穩(wěn)定是前提?！皻v史和現(xiàn)實都反復證明，民族地區(qū)的各種矛盾解決得好”對于全國的安定團結是極其重要的。1990年，江澤民在新疆考察時強調“保持全國社會政治穩(wěn)定是壓倒一切的”，對新疆來說，穩(wěn)定更具有特殊意義，“沒有穩(wěn)定的局面，一切都談不上”。在指導邊疆地區(qū)的維穩(wěn)工作中，黨中央進一步將“兩個離不開”豐富為“三個離不開”，補充了“少數(shù)民族之間相互離不開”的話語內容，更加全面地概括了新時期各民族的緊密關系。1992年江澤民總書記代表黨中央提出了“民族問題是社會總問題的一部分”、民族問題“只有在解決整個社會問題的過程中才能逐步解決”、現(xiàn)階段的民族問題“只有在建設社會主義的共同事業(yè)中才能逐步解決”等一系列重要論斷，為邊疆民族的發(fā)展提供了戰(zhàn)略指導。

在此期間黨的邊疆話語表達集中在大力弘揚中華民族的共同奮斗史、各民族同胞親如一家的光榮傳統(tǒng)、改革開放和現(xiàn)代化建設的輝煌成就等方面，引導各族干部群眾充分認識維護祖國統(tǒng)一、反對民族分裂既是國家的最高利益，也是各族人民的根本利益，為各民族群眾確立了共同的思想信念，形成了激勵各民族團結進步的精神力量。目的是從根本上抑制恐怖主義、民族分離主義、宗教極端主義等錯誤思想的生長。

四、治理語境下的新時代邊疆認知與邊疆話語（2012年以來）

進入新時代，實現(xiàn)中華民族的偉大復興就要進一步推進國家治理能力、治理體系現(xiàn)代化。為推動中國特色社會主義事業(yè)在新的歷史起點繼續(xù)向前，以習近平同志為核心的黨中央適時提出了“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，形成新時代治國理政的總框架，構建了一整套立足新理念、新思想、新戰(zhàn)略的新話語。在新的治理體系和話語表達中，邊疆被賦予新的內涵與特質，成為全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的重要戰(zhàn)略支撐。

（一）治國必治邊：立足“兩個大局”下的邊疆認知與話語

習近平總書記提出的“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想，高度概括和總結了新形勢下中國共產(chǎn)黨對邊疆問題的認識與判斷，體現(xiàn)了邊疆問題在黨和國家全局工作中的特殊重要地位。2014年、2015年習近平總書記又在第二次中央新疆工作座談會、第六次中央西藏工作座談會上從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新高度把握邊疆治理工作，重提“長期建邊”思想。2019年習近平總書記指出：“領導干部要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局，一個是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點?！边@一論斷精準定位了中國發(fā)展所處的歷史方位與世界坐標，是對中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局的科學研判，為中國共產(chǎn)黨新時代邊疆治理指明了方向，是我們全面把握中國共產(chǎn)黨當代邊疆認知與邊疆話語的認識基礎。

新時代是全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的時代。邊疆地區(qū)不僅是確保國土安全和生態(tài)安全的重要屏障，更是對外開放的前沿和窗口，在“全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局中具有重要戰(zhàn)略地位”。就國土安全來看，我國邊疆地區(qū)仍然面臨著多重安全隱患，“三股勢力”、界務糾紛等問題依然存在，國家主權仍然面臨挑戰(zhàn)；就生態(tài)安全來看，邊疆地區(qū)既是許多大江大河的發(fā)源地又是許多動植物的保護區(qū)，保護邊疆地區(qū)生態(tài)安全對我們實施重大生態(tài)工程、推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設美麗中國具有源頭性、基礎性作用；就對外開放來說，邊疆地區(qū)不僅具有空間區(qū)位優(yōu)勢，更在同周邊國家進行文化交流時具有得天獨厚的優(yōu)勢，其“一旦同周邊國家實現(xiàn)了互聯(lián)互通，就會成為輻射中心，發(fā)展機遇很大”。解決邊疆治理問題是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，推動各區(qū)域發(fā)揮比較優(yōu)勢，繼而拓展新發(fā)展空間，形成全面開放新格局的重要支撐力量。

十九大提出“五位一體”總體布局是新時代邊疆話語體系構建的核心原則，黨中央總結多年來邊疆治理的經(jīng)驗，在經(jīng)濟治理、政治治理、文化治理、社會治理、生態(tài)治理等五個方面精準發(fā)力，并逐漸形成新時代邊疆治理話語體系，進一步推動邊疆治理實踐的現(xiàn)代化轉型。第一，經(jīng)濟治理方面立足“兩個大局”，將邊疆地區(qū)打造為對外開放的前沿，有效推動邊疆和內地的協(xié)同發(fā)展。第二，政治治理方面進一步加強黨在邊疆地區(qū)的組織建設，強調基層黨組織在邊疆地區(qū)戰(zhàn)斗堡壘作用。第三，在文化治理方面強調“文化認同是最深層次的認同，是民族團結之根、民族和睦之魂”，增強邊疆少數(shù)民族的凝聚力。第四，社會治理方面不斷推動政府、社會組織、企事業(yè)單位、個人等多種層次治理方式，在改善民生方面做大量卓有成效的工作。第五，生態(tài)治理方面提出綠水青山就是金山銀山“兩山論”，點明邊疆地區(qū)之于國家生態(tài)屏障的核心地位。

（二）世界格局變幻下的邊疆治理轉型與創(chuàng)新

貫徹新發(fā)展理念是現(xiàn)代化治理的內在要求。十八大以來，黨中央進一步推動邊疆治理思路的轉型升級，逐漸超越了以往“中心—邊緣”的治理思路，在促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的基礎上，從當下的世界政治、經(jīng)濟大局出發(fā)，依托“一帶一路”等重大戰(zhàn)略進一步加快邊疆地區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)和社會發(fā)展。邊疆地區(qū)由“治理末端”“疆域邊緣”的歷史認知成為“對外互聯(lián)互通的窗口”“開放合作的高地”“輻射中心”，許多邊疆地區(qū)獲得全新定位，如新疆成為“我國向西開放的重要門戶”和“全國重要的能源基地和運輸通道”；云南全面融入國家戰(zhàn)略，努力建設“面向南亞東南亞輻射中心”；西藏作為“面向南亞開放的重要通道”，不僅開啟了新時代邊疆內涵與認知的新篇章，更從頂層設計層面為新時代邊疆治理打開新的話語體系，為國家發(fā)展開拓了新空間。

現(xiàn)代化治理體系醞釀現(xiàn)代化國家戰(zhàn)略。隨著我國綜合國力的增長和治理思想的不斷升級，新時代黨的國家治理能力實現(xiàn)了自我超越，突破了過去“非均衡”的差序發(fā)展模式，通過頂層設計和整體布局，黨中央將“治國”與“治邊”有機融合，強化舉措推進西北大開發(fā)形成新格局、深化改革加快東北老工業(yè)基地振興、推動區(qū)域協(xié)調戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施“一帶一路”戰(zhàn)略、“東數(shù)西算”工程等，從不同維度不同方面把新時代中國共產(chǎn)黨對邊疆的認知和話語建構置于大國戰(zhàn)略中進行?！耙粠б宦贰背h的提出，改變了邊疆的空間地位，將邊疆置于全國乃至全球跨區(qū)域互動的范圍內，打破了以往“內地—邊疆”（中心—邊緣）的空間格局和區(qū)域關系。邊疆與內地不再是歷史發(fā)展中邊緣與中心的關系問題，邊疆既是對外開放的前沿，更是溝通內外的重要節(jié)點。

（三）新時代的海疆認知與海洋經(jīng)略

21世紀我國的海疆建設面臨著諸多機遇和挑戰(zhàn)。2002年黨的十六大提出“實施海洋開發(fā)”戰(zhàn)略，國務院發(fā)布《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》；2007年黨的十七大提出“發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略”；2012年黨的十八大報告提出“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權益”，并首次明確“建設海洋強國”的戰(zhàn)略目標。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足新時代“兩個大局”，總結和吸收我國海疆治理歷史經(jīng)驗與國內外優(yōu)秀理論成果，推動黨的海疆治理體系進一步成熟，形成了科學完備獨具特色的新時代海疆治理方略，為新時代海洋強國建設提供了理論指導。

新時代的海疆治理遵循陸海統(tǒng)籌的總方針，強調陸?？傮w空間的戰(zhàn)略聯(lián)動。黨的十九大報告提出“要堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設海洋強國”。“陸海統(tǒng)籌是我國在發(fā)展思路上做出的歷史性轉折”，堅持陸海統(tǒng)籌，首先要破除長久以來重陸輕海的傳統(tǒng)觀念，確立陸海一體、陸海聯(lián)動的發(fā)展戰(zhàn)略。其次，陸海統(tǒng)籌要立足于全局視野，其規(guī)劃不再局限于海岸帶的狹小區(qū)域，而是總覽內陸與海洋發(fā)展現(xiàn)狀，將“陸域與海域看作兩個相對獨立的但又不是完全分開的系統(tǒng)”，通過統(tǒng)籌協(xié)調和資源優(yōu)化，形成一個發(fā)展強勁動能持久的大系統(tǒng)。再次，陸海統(tǒng)籌要徹底改變我國海洋經(jīng)濟嚴重滯后的局面，激發(fā)海洋國土的戰(zhàn)略價值，向海洋進軍，走“依海富國、以海強國、人海和諧、合作共贏的發(fā)展道路”，推動我國形成“陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟”的全面開放新格局。

新時代的海疆認知早已突破傳統(tǒng)的海疆范疇，中國共產(chǎn)黨對海洋在國家發(fā)展戰(zhàn)略中地位的認識日益深化。習近平總書記在十八屆中央政治局集體學習時便強調要進一步關心海洋、認識海洋、經(jīng)略海洋，推動我國海洋強國建設不斷取得新成就。一方面，我國作為陸海兼?zhèn)涞膰?，“擁有廣泛的海洋戰(zhàn)略利益”，我們必須“提高海洋開發(fā)能力，擴大海洋開發(fā)領域，讓海洋經(jīng)濟成為新的增長點”。另一方面，隨著我國政治經(jīng)濟文化的進一步發(fā)展，中國的國家利益已遍布全球。發(fā)展海洋事業(yè)、建設海洋強國“對實現(xiàn)全面建成小康社會目標、進而實現(xiàn)中華民族偉大復興都具有重大而深遠的意義”，發(fā)展海洋事業(yè)已關系到民族生存發(fā)展與國家的興衰安危。

總體來看，新時代中國共產(chǎn)黨圍繞邊疆問題闡發(fā)了許多新論述、構建了許多新話語，逐步形成了一整套以習近平總書記關于邊疆治理重要論述為核心的邊疆話語體系，以整體性眼光認識邊疆發(fā)展，從政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)五個維度構建邊疆話語：第一，堅持國家總體安全觀，“圍繞社會穩(wěn)定和長治久安這個總目標”，建立系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系是新時代邊疆話語的政治之維；第二，貫徹新發(fā)展理念，推動高質量發(fā)展，“堅持加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，不斷滿足各族群眾對美好生活的向往”，是新時代邊疆話語的經(jīng)濟之維；第三，“文化認同是最深層次的認同，是民族團結之根、民族和睦之魂”，尊重和發(fā)展邊疆文化事業(yè)，鑄牢中華民族共同體意識是新時代邊疆話語的文化之維；第四，“推動社會治理重心向基層下移”，把資源、服務、管理放到基層，堅持保障和改善民生是新時代邊疆話語的社會之維；第五，堅持綠色發(fā)展，加強邊疆地區(qū)的生態(tài)保護，堅持“綠水青山就是金山銀山，綠水青山勝過金山銀山”，是新時代邊疆話語的生態(tài)之維。多維度的邊疆話語體系既是中國共產(chǎn)黨邊疆治理的理論創(chuàng)新和最新成果，亦是中國特色社會主義話語體系不斷完善的結晶，其中一以貫之的是馬克思主義中國化的理論精髓，是中國共產(chǎn)黨人從未動搖的治邊之心、興邊之愿、愛邊之情。

結語

在邊疆民族地區(qū)從中國革命到社會主義建設、從改革發(fā)展到國家治理，最終邁向新時代的歷史進程中，邊疆的地位、功能和角色并非是一成不變的，中國共產(chǎn)黨對邊疆的認識經(jīng)歷了一個不斷變動、調整的歷史過程。中國共產(chǎn)黨對邊疆問題的探索貫穿其百年奮斗歷程之中，其中既有一以貫之的堅持，亦有因時而動的變通。從最初的“聯(lián)邦化”設想到“民族區(qū)域自治”，從視邊疆為“固國藩籬”到“開放合作的高地”，黨對邊疆的認知亦由“地方意義”上升到“國家意義”乃至“世界意義”。

黨對邊疆認識的不斷深化既體現(xiàn)了不同歷史時期、國內外形勢變化下黨對邊疆問題始終如一的關心與重視，也體現(xiàn)了邊疆問題本身具有復雜性與時代性特點。與此相應，黨的邊疆話語隨著對邊疆認知的不斷發(fā)展而經(jīng)歷多次轉型、升級與革新，二者相互影響、相互作用，歷經(jīng)百年發(fā)展與創(chuàng)新，愈加全面、立體，由原來單純的“革命宣傳型話語”轉變?yōu)椤敖ㄔO實踐型話語”“發(fā)展改革型話語”乃至“治理建構型話語”，表明中國共產(chǎn)黨邊疆話語體系的不斷成熟和日趨完善。此種邊疆話語的與時俱進是中國共產(chǎn)黨對馬克思主義中國化深入思考與具體實踐的結果，既是黨的理論體系不斷發(fā)展的動態(tài)過程，又是黨的治理實踐不斷推進的鮮活表現(xiàn)。

首先，中國共產(chǎn)黨的邊疆認知與邊疆話語體現(xiàn)了幾代黨領導集體的邊疆關懷與邊疆實踐。黨的第一代領導集體堅決維護國家統(tǒng)一和領土完整，始終心系邊疆安全與建設，奠定了中國共產(chǎn)黨重邊治邊的優(yōu)良傳統(tǒng)。此后的幾代領導集體審時度勢，維穩(wěn)定、謀發(fā)展、促改革，大力推動邊疆建設，極大改善了邊疆人民的社會生活。在新時代邊疆話語的建構過程中，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持以人民為中心，賡續(xù)毛澤東“長期建邊”精神，明確提出“治國必治邊”重要論斷，“決不讓一個少數(shù)民族、一個地區(qū)掉隊”；始終堅持黨的全面領導，“縱向要到底，橫向要到邊”，不斷健全各項法律法規(guī)，完善各項制度建設；始終堅持在發(fā)展中解決問題，將發(fā)展視作“解決所有問題的關鍵”，不斷在科學發(fā)展觀的基礎上推陳出新，精準設計各邊疆區(qū)域的發(fā)展思路，形成了一套底蘊深厚又宜時有效的話語體系。

其次，中國共產(chǎn)黨的邊疆認知與邊疆話語始終緊扣時代脈搏，是歷史積淀與時代創(chuàng)新的結合，是問題意識與現(xiàn)實導向的結合。立足時代定位，黨圍繞“何為邊疆”“建設什么樣的邊疆”“怎樣建設邊疆”的時代命題，始終堅持馬克思主義基本原理同中國實際相結合、堅持民族平等與各民族共同繁榮發(fā)展的根本立場，引領邊疆各項工作主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，探索出一條邊疆跨越式發(fā)展新道路。民族問題作為邊疆話語的核心要素，在不同時期形塑了邊疆話語的基本表達與樣貌?！敖褡鍑遗c國族建構”“中華民族多元一體格局”“中華民族凝聚力”“中華民族大家庭”等論斷都產(chǎn)生了廣泛影響。十九大報告正式提出“鑄牢中華民族共同體意識”重要論述，概括了習近平新時代民族工作重要論述的創(chuàng)新發(fā)展，不僅是中國共產(chǎn)黨人對當下中國民族關系發(fā)展狀況的客觀描述，也是對中國民族關系本質特征的最新概括，鑄牢中華民族共同體意識更成為對我國民族關系長遠發(fā)展的戰(zhàn)略擘畫和遠景期許，對構建新時代邊疆話語體系具有重大指導意義?！拌T牢中華民族共同體意識”作為當代邊疆話語體系的核心語匯，已成為探討邊疆民族地區(qū)社會經(jīng)濟全面振興、族際政治整合深度發(fā)展的一致共識。

第三，隨著中國共產(chǎn)黨邊疆觀念發(fā)生歷史性變革，邊疆話語的表達、交流、傳播日益轉變，反過來又促進了黨對邊疆認知的深化。在大革命時期，邊疆是飽受壓迫、亟待解放的民族地區(qū)；新中國成立以來，盡管邊疆在經(jīng)濟、政治、文化等諸多領域取得了舉世矚目的巨大成就，但基于“中心主義”敘事的傳統(tǒng)邊疆認知仍占據(jù)主導。在“中心—邊緣”單向敘事框架與話語體系中，邊疆常被描述為“邊緣區(qū)”“經(jīng)濟落后”“受助者”而與國家的“中心區(qū)（核心區(qū)）、“經(jīng)濟發(fā)達”“救助者”對舉出現(xiàn)。隨著中國共產(chǎn)黨對邊疆屬性、地位認知的不斷深化拓展，尤其是在國家“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，新時代邊疆話語體系突破了以往從中心看邊緣的邊疆認知模式，被置于一個更廣闊的全新場域中。作為區(qū)域間交往交流交融的直接觸點，邊疆在國家整體圖景中呈現(xiàn)為二元甚至多元的區(qū)域空間中心，使邊疆話語脫離了前述“中心—邊緣”固有的角色設定，為我們提供了一種“中心—邊緣—中心”的二元雙向敘事表達，進一步推動了邊疆認知的深化。在某種意義上，新時代的邊疆已是“中國當下最活躍的政治空間與經(jīng)濟地帶”。

第四，新時代中國共產(chǎn)黨邊疆話語體系構建推動邊疆形態(tài)、功能發(fā)生新變化。一直以來，邊疆作為國家疆域的外緣，被看做是具有內斂性、封閉性的帶狀空間，發(fā)揮著“藩籬”的防御和保衛(wèi)作用。但在黨中央“一帶一路”“中華民族共同體”等話語體系內，邊疆不僅是領土的邊緣，而且是一個以“互聯(lián)互通”為中心概念的、多重復合力量共同參與的、互利共贏的交互空間。在強調開放、互動與合作的新語境中，作為各區(qū)域交往交流交融的重要樞紐，邊疆涵義不斷延伸拓展、邊疆視野和格局全面提升，被定義為類似“窗口”“走廊”“橋梁”等全新形態(tài)，成為區(qū)域交互過程中政策融通、資源流動、文化傳播的重要通道。此外，隨著科學技術和空間認知的進一步發(fā)展，邊疆認知也突破傳統(tǒng)的地理形態(tài)，太空邊疆、網(wǎng)絡邊疆、利益邊疆等新型邊疆及其治理問題不斷涌現(xiàn)，需要邊疆話語繼續(xù)向縱深推進。從某種意義而言，邊疆話語體系的深化與完善發(fā)揮著理論指導乃至引領邊疆治理實踐過程的作用。