【民主改革65周年】黨的治藏方略的成功實踐

3月16日，春耕之歌唱響西藏“民主改革第一村”克松村。圖為西藏山南市乃東區(qū)昌珠鎮(zhèn)克松社區(qū)居民在參加春耕儀式。新華網(wǎng)旦增努布攝

編者按

1959年，在中國共產黨領導下，西藏進行了影響深遠的民主改革，雪域高原徹底廢除黑暗的封建農奴制度，邁入歷史新紀元。65年來，西藏經歷了從落后走向進步、從貧窮走向富裕、從專制走向民主、從封閉走向開放的光輝歷程，西藏社會實現(xiàn)了由封建農奴制向社會主義制度的歷史性飛躍，西藏發(fā)展實現(xiàn)了由貧窮落后向文明進步的偉大跨越，與全國一道進入了中國特色社會主義新時代。

實踐證明，沒有中國共產黨就沒有新中國，也就沒有新西藏，黨中央關于西藏工作的方針政策是完全正確的。新征程上，要完整準確全面貫徹習近平總書記關于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，努力建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏，不斷開創(chuàng)西藏更加幸福美好的明天。

西藏人權保障取得歷史性成就

肖武西南政法大學人權研究院邊疆與民族研究中心主任

民主改革開啟了西藏人民當家作主的新時代，是西藏發(fā)展史上最廣泛、最深刻和最偉大的社會變革，是促進西藏社會發(fā)展和人權進步的劃時代重大事件，也是人類文明發(fā)展史和世界人權史上具有重大意義的巨大進步。西藏民主改革65年以來，在黨中央的堅強領導下，西藏社會面貌日新月異，人民生活蒸蒸日上，人權得到極大保障。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把尊重和保障人權作為治國理政的一項重要工作，推動西藏人權事業(yè)取得歷史性成就。

從“工具”到主人，百萬農奴成為人權享有主體。在舊西藏，三大領主享受各種特權，廣大農奴沒有人身自由、財產自由和思想自由，談不上享有人權，只是“會說話的工具”。民主改革前，西藏處于政教合一的封建農奴制統(tǒng)治之下，由官家、貴族和寺院上層僧侶三大領主組成的農奴主階級占有絕大部分生產資料，占有農奴的人身，實施殘酷的政治壓迫和刑罰。當時有形容農奴境況的民諺說：“生命雖由父母所生，身體卻為官家占有。縱有生命和身體，卻沒有作主的權利?！泵裰鞲母飶氐讖U除了封建人身依附關系，砸碎了侵犯生存、人身自由和人格尊嚴權利的制度枷鎖，使百萬農奴獲得了徹底解放，實現(xiàn)了從客體到主體、手段到目的的轉變，第一次成為國家和社會的主人，成為人權的享有者。

從專制到民主，公民權利及政治權利獲得充分保障。1961年下半年，西藏各地開始實行普選，廣大翻身農奴行使憲法法律賦予的民主權利，西藏歷史上首次實現(xiàn)了通過行使選舉權和被選舉權，民主選舉產生各級地方政權。1965年9月，西藏召開第一屆人民代表大會第一次會議，成立西藏自治區(qū)，選舉產生西藏自治區(qū)人民委員會，建立人民民主政權，全面實行民族區(qū)域自治制度。民主改革以來，西藏各族人民享有了廣泛充分、真實具體、有效管用的自主管理本民族本地區(qū)事務的權利、選舉權和被選舉權、知情權和參與權等各項權利。西藏自治區(qū)人民代表大會常務委員會中有藏族公民擔任主任或副主任，自治區(qū)主席由藏族公民擔任，在人口較少民族聚居區(qū)設立民族鄉(xiāng)，保障人口較少民族合法權益。目前，西藏有24名第十四屆全國人民代表大會代表，其中藏族和其他少數(shù)民族代表占66.7%，有42153名四級人大代表，其中藏族和其他少數(shù)民族占89.2%；有29名住藏全國政協(xié)委員，其中少數(shù)民族委員占86.2%。人大代表聯(lián)系人民群眾和政協(xié)委員參與民主協(xié)商作用得到充分發(fā)揮。

從貧窮走向富裕，經濟社會權利保障實現(xiàn)歷史性跨越。生存是享有一切人權的基礎，人民幸福生活是最大的人權。民主改革廢除了生產資料封建領主所有制，百萬農奴翻身解放、當家作主，擁有了自己的生產資料，極大地解放和發(fā)展了生產力。改革開放以來，黨中央根據(jù)西藏實際，先后召開七次西藏工作座談會，制定一系列加快西藏發(fā)展的特殊優(yōu)惠政策和措施。2019年底，西藏累計實現(xiàn)62.8萬建檔立卡貧困人口脫貧，74個貧困縣（區(qū)）全部摘帽，歷史性消除絕對貧困。1959年，西藏地區(qū)生產總值僅為1.74億元，人均142元；2023年，西藏地區(qū)生產總值超2300億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入突破5萬元和2萬元。西藏各族人民的衣食住行等基本生活水準權獲得有力保障。多層次社會保障體系基本建成，城鄉(xiāng)最低生活保障標準持續(xù)提高，社會保障權得到有效保障。建成全面覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，深入開展“健康西藏行動”，1959年前，西藏人均預期壽命僅35.5歲，到2020年時提高到72.19歲，健康權保障水平不斷提升。截至2022年，西藏共有各級各類學校3400多所，涵蓋學前教育、基礎教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育、特殊教育的完整現(xiàn)代教育體系已經形成，各族人民受教育權得到充分保障。

從異化走向自由，宗教信仰自由權利得到有力保障。民主改革前的政教合一制度下，以達賴為總代表的上層勢力對廣大信教群眾實行神權統(tǒng)治和宗教專制，宗教被異化為壓迫人民的工具，成為窒息社會活力、禁錮人民思想的沉重負擔，根本談不上宗教信仰自由。民主改革徹底推翻了腐朽落后的政教合一制度，實行宗教信仰自由政策，實現(xiàn)了政教完全分離和寺廟公共事務管理的民主化，明確宗教不得干預政治、經濟、文化和社會生活，人民群眾從政教合一的精神枷鎖中解放出來，恢復了宗教的本來面貌。西藏現(xiàn)有藏傳佛教宗教活動場所1700多處，還有清真寺、天主教堂等，各宗教、各教派一律平等，信教和不信教群眾一視同仁，宗教信仰自由得到憲法法律有力保障。

民主改革65年來西藏人權保障取得的歷史性成就，體現(xiàn)出一以貫之的“不變”，包括“尊重和保障人權是中國共產黨人的不懈追求”“中華民族是一個大家庭，一家人都要過上好日子”，堅持中國共產黨的領導、堅持中國特色社會主義道路、堅持民族區(qū)域自治制度，中央政府關心西藏、全國各地支援西藏，西藏各族人民堅定跟黨走的信心決心等等。正是這些“不變”，促使西藏人權事業(yè)發(fā)生歷史性變革。在以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的征程上，在新時代黨的治藏方略引領下，西藏人權事業(yè)必將取得新的更大成就。

民主改革以來西藏婦女權益的保障

邊巴拉姆中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員

65年前的春天，在人類發(fā)展史上是一個極其不平凡的春天——西藏百萬農奴徹底掙脫了世代束縛他們的枷鎖，焚燒了禁錮幾代人的文契，雙手捧著解凍的黑土，將刻著自己名字的木牌穩(wěn)穩(wěn)扎進屬于自己的田地里，從此當家成為主人。

民主改革徹底廢除了舊西藏落后的政治、經濟、社會制度，讓廣大西藏人民擺脫了政教合一的農奴制的壓迫和剝削，婦女事業(yè)也從此實現(xiàn)了前所未有的發(fā)展。

在舊西藏，婦女作為社會的最底層，被貼上“不潔”“不祥”的標簽。在家庭私人領域，婦女處于附屬地位，既無人身自由，也無任何經濟支配權，更談不上受教育權。在社會公共領域，舊西藏法典規(guī)定，“勿與婦女議論國事之權”“奴隸與婦人不許參與軍政事宜”等，導致西藏婦女無參政議政的權利。民主改革后，尤其是西藏自治區(qū)成立后，在憲法等法律法規(guī)的保障下，西藏廣大婦女獲得政治、經濟、文化、社會和家庭等各領域的權利，婦女權益保障進入法治軌道。

廣泛享有政治權利。民主改革以后，西藏婦女參與決策管理和社會事務的比例和能力顯著提升?！段鞑刈灾螀^(qū)實施〈中華人民共和國婦女權益保障法〉辦法》明確，西藏婦女享有與男子平等的政治權利，各級人民代表大會的代表中婦女代表比例不得低于20%。截至2022年底，西藏女性公務員占公務員總數(shù)的33.1%。西藏出席黨的二十大代表、十四屆全國人大代表和政協(xié)委員女性占比分別達36.6%、29.1%和22.6%，出席自治區(qū)第十次黨代會代表、十二屆自治區(qū)人大代表和政協(xié)委員女性占比分別達32.4%、30.4%和28.1%。西藏100%的行政村（社區(qū)）有女性“兩委”成員，班子成員中女性占22.83%。西藏婦女廣泛享有參與國家和地區(qū)政治生活的權利，進入西藏社會發(fā)展的各級管理層，充分享受當家作主的權利。

平等享有勞動權。在舊西藏，婦女參加社會勞動并獲取勞動報酬是根本無法實現(xiàn)的。如今，西藏婦女依法享有平等的就業(yè)、報酬、分配住房、社會保險、晉升、評定專業(yè)技術職務等方面的勞動就業(yè)權和社會保障權。相關數(shù)據(jù)顯示，西藏從業(yè)人員中，女性占45%左右；城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員和高級專業(yè)技術人員中，女性占比達40%左右。西藏各族婦女積極投身社會主義現(xiàn)代化新西藏建設，在各行各業(yè)發(fā)揮著重要作用。

充分享有文化教育權。教育是實現(xiàn)人的自由和全面發(fā)展的關鍵因素。婦女在舊西藏沒有受教育權。60多年來，在黨中央的親切關懷下，西藏現(xiàn)代教育從無到有，現(xiàn)已發(fā)展成涵蓋學前教育、基礎教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育、特殊教育的完整現(xiàn)代教育體系。西藏和平解放后，女性受教育權得到保障，文化素質與綜合素質顯著提高。1963年，首屆拉薩中學畢業(yè)生中，女性畢業(yè)生占30%。此后，西藏女性入學率和畢業(yè)率逐年增加。如今，西藏義務教育階段女性在校人數(shù)占比在49%左右，普通高等教育、研究生教育和成人高等教育中女性在校生比例均保持在50%以上。據(jù)統(tǒng)計，2019年西藏享受國務院、自治區(qū)政府特殊津貼的女性占比分別達12.74%和17.78%，女性學術帶頭人占比27.45%。西藏女性受教育程度的普遍提高不僅賦予了她們更多自由和選擇的權利，也推動了西藏社會發(fā)展進步。

全面保障健康權。在舊西藏，廣大農奴面臨患病無法醫(yī)治的狀況，人均壽命僅35.5歲，廣大婦女的衛(wèi)生健康得不到保障。如今，西藏已建立了以城市為中心輻射城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，婦女健康水平顯著提高。黨的十八大以來，西藏實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，建立孕產婦住院分娩綠色通道并實行費用100%報銷，孕產婦重癥跟蹤監(jiān)測實現(xiàn)區(qū)市縣三級全覆蓋。同時，加強疾病預防工作，實施婦女“兩癌”免費篩查、進一步擴大HPV疫苗免費接種試點等措施。隨著婦女健康權益保障的法治化、制度化，廣大婦女衛(wèi)生健康情況得到有效改善，保健意識顯著增強。

民主改革65年來，西藏廣大女性從過去沒有基本人權到現(xiàn)在撐起“半邊天”，不僅可以享有與男性平等的地位和權利，還可以通過自身的努力實現(xiàn)人生價值。今日的西藏，越來越多的女性站在建設社會主義現(xiàn)代化新西藏舞臺的中央，用自己勤勞的雙手譜寫新西藏的故事。

西藏經濟高質量發(fā)展步履鏗鏘

程越西藏自治區(qū)社科院一級巡視員

西藏工作歷來是黨和國家全局工作的重要組成部分。以習近平同志為核心的黨中央高度重視西藏工作，習近平總書記始終心系雪域高原、情系西藏人民，多次就西藏工作發(fā)表重要講話、作出重要指示，提出了“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的戰(zhàn)略思想，明確了穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊“四件大事”，確立了新時代黨的治藏方略，為做好新時代西藏工作指明了前進方向、提供了根本遵循、注入了強大動力。

對于西藏經濟高質量發(fā)展，習近平總書記作出一系列重要指示，是新時代黨的治藏方略的重要組成部分，為加快推進西藏經濟高質量發(fā)展提供了根本遵循、注入了強大動力。其主要內容包括：做好西藏工作，必須堅持黨的領導。推動西藏高質量發(fā)展，要堅持所有發(fā)展都要賦予民族團結進步的意義，都要賦予改善民生、凝聚人心的意義，都要有利于提升各族群眾獲得感、幸福感、安全感。要揚長避短，因地制宜，深化改革開放，加快鐵路、公路及其他重大基礎設施建設，發(fā)展特色產業(yè)，加快建設國家清潔能源基地，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，走出一條符合西藏實際的高質量發(fā)展之路。要貫徹新發(fā)展理念，聚焦發(fā)展不平衡不充分問題，以優(yōu)化發(fā)展格局為切入點，以要素和設施建設為支撐，以制度機制為保障，統(tǒng)籌謀劃、分類施策、精準發(fā)力，加快推進高質量發(fā)展，努力建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏。要全面貫徹新時代黨的治藏方略，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，加強邊境地區(qū)建設，抓好穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊四件大事，在推動青藏高原生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展上不斷取得新成就，奮力譜寫雪域高原長治久安和高質量發(fā)展新篇章。

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在全國人民大力支持下，西藏各族干部群眾艱苦奮斗、頑強拼搏，西藏的經濟建設取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，創(chuàng)造了前所未有的良好局面。

產業(yè)結構不斷優(yōu)化。擺脫過去以第一產業(yè)為主導、工業(yè)極其薄弱的落后面貌，逐步發(fā)展為較為現(xiàn)代的三次產業(yè)結構，自我發(fā)展能力顯著增強。建成涵蓋清潔能源、有色金屬礦采選、建材、包裝飲用水、藏藥等20多個門類的現(xiàn)代工業(yè)體系，銅精礦含銅產量、地熱發(fā)電量全國第一。拉薩高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)。拉薩綜合保稅區(qū)封關運行。吉隆邊境經濟合作區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)獲批設立。國家川藏鐵路技術創(chuàng)新中心、青藏高原科學研究中心落地西藏。

交通基礎設施實現(xiàn)跨越式發(fā)展。基本建成以公路為基礎，鐵路、航空、管道運輸協(xié)調發(fā)展的綜合交通運輸體系。2023年，西藏共實施交通建設項目470個，建成204個，通車里程增加1752.66公里，公路通車總里程達12.32萬公里，實施416個農村公路項目，新增4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、214個建制村通硬化路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村通暢率分別達95.55%、82.6%。

各族群眾生活邁上新臺階。2020年底，西藏歷史性地消除了絕對貧困，全國唯一省級集中連片特困地區(qū)整體脫貧。2023年西藏地區(qū)生產總值增長9.5%，一般公共預算收入增長31.7%，農村居民人均可支配收入增長9.4%，增速均居全國第一。各族群眾對美好生活的向往正在變成現(xiàn)實。

西藏自治區(qū)黨委深入貫徹落實習近平經濟思想和新時代黨的治藏方略，提出創(chuàng)建全國民族團結進步模范區(qū)、高原經濟高質量發(fā)展先行區(qū)、國家生態(tài)文明高地、國家固邊興邊富民行動示范區(qū)，努力做到民族團結進步、高原經濟高質量發(fā)展、生態(tài)文明建設、固邊興邊富民行動走在全國前列。實踐充分證明，“四個創(chuàng)建”“四個走在前列”是貫徹落實中央精神的正確決策，是確保黨的二十大各項戰(zhàn)略部署在西藏落地生根的成功舉措。

新征程上，要堅定不移用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，以求真務實精神推動新時代黨的治藏方略落實落地，深入學習貫徹習近平經濟思想，加快融入和服務新發(fā)展格局，不斷開創(chuàng)高原經濟高質量發(fā)展新局面。

書寫建設中華民族現(xiàn)代文明西藏篇章

宋月紅中國社科院當代中國研究所研究員

西藏是重要的中華民族特色文化保護地。西藏文化是中華文化的有機組成部分，在中華文明的形成發(fā)展進程中作出了重要貢獻。

新中國成立以來，黨領導人民當家作主，開辟中華民族發(fā)展新紀元，實現(xiàn)了各民族一律平等，共同維護國家統(tǒng)一和民族團結，推動經濟社會發(fā)展，把“建設民族的科學的大眾的中華民族新文化”作為使命，在實踐創(chuàng)造中進行文化創(chuàng)造，在歷史進步中實現(xiàn)文化進步，廣泛而深入地推進中華民族現(xiàn)代文明建設。

西藏工作歷來是黨和國家全局工作的重要組成部分。歷屆中央領導集體高度重視西藏工作，關注西藏發(fā)展，關心西藏人民，推動西藏和平解放、民主改革和改革開放偉大事業(yè)，推動西藏不斷發(fā)生深刻社會變革，在偉大祖國大家庭里走上了團結、進步、文明、發(fā)展的光明大道。西藏各族人民作為西藏文化真正的主人，把以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神不斷融入社會主義現(xiàn)代化新西藏建設。

黨的十八大以來，在黨中央關心、全國人民支援下，在新時代黨的治藏方略引領下，西藏推進物質文明、政治文明、精神文明、社會文明和生態(tài)文明建設，全面建成小康社會，與全國一道邁上了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的新征程。黨領導社會主義現(xiàn)代化新西藏建設的一切理論和實踐，有力引領西藏各族人民不斷樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，增強“五個認同”，共同開創(chuàng)西藏更加幸福美好的明天。

社會主義現(xiàn)代化新西藏的文化建設，彰顯著中華文明的突出特性，是建設中華民族現(xiàn)代文明的重要組成部分。書寫建設中華民族現(xiàn)代文明的西藏篇章，要堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位，牢牢掌握黨對意識形態(tài)工作領導權。堅定宣傳黨的理論和路線方針政策、中央重大部署和中央關于形勢的重大分析判斷，唱響主旋律，壯大正能量，做大做強主流思想輿論。堅持以社會主義核心價值觀為引領，促進人民群眾物質生活和精神生活共同富裕。堅持以文化強區(qū)建設為目標，不斷培育發(fā)展壯大新業(yè)態(tài)新模式，加快建設現(xiàn)代化文化產業(yè)體系，推動文化事業(yè)和文化產業(yè)高質量發(fā)展。大力弘揚老西藏精神、“兩路”精神，引導各族群眾傳承愛國守邊精神，做神圣國土的守護者、幸福家園的建設者。

要在堅守文化主體性中推動文化傳承發(fā)展。西藏民主改革以來，社會制度實現(xiàn)歷史性跨越，經濟社會全面發(fā)展，人民生活極大改善，在文化建設上保護和弘揚西藏優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，努力建設中華民族特色文化保護地。黨領導人民推動西藏優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，為堅守中華民族的文化主體性提供了重要來源和渠道。西藏優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，要進一步推動藏語言文字、哲學宗教、藏醫(yī)藏藥、天文歷算、音樂舞蹈、戲劇曲藝、建筑設計、雕塑繪畫、工藝美術等有效保護和發(fā)展。挖掘、整理、宣傳西藏自古以來各民族交往交流交融的歷史事實，開展新舊西藏對比教育，深入開展“五史”教育、西藏地方和祖國關系史教育，不斷鞏固團結奮斗的共同思想基礎。

要大力推進生態(tài)文明建設。青藏高原是“世界屋脊”“亞洲水塔”，是“地球第三極”，是我國重要的生態(tài)安全屏障。要牢記“保護好青藏高原生態(tài)就是對中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻”，堅持山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理，加強重要江河流域生態(tài)環(huán)境保護和修復，守護生靈草木、萬水千山。堅定不移走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，深入挖掘傳統(tǒng)生態(tài)智慧，引導各族群眾依托良好的生態(tài)資源走上致富路。

(來源：《中國民族報》2024年3月26日第5版）