洪濤：黨的治藏方略在西藏的實(shí)踐是中國(guó)式現(xiàn)代化的試驗(yàn)田

【作者簡(jiǎn)介】洪濤，1969年1月生，福建省安溪縣人，中國(guó)藏學(xué)研究中心中國(guó)藏學(xué)出版社社長(zhǎng)。

【文章來源】《人民日?qǐng)?bào)》2023年11月16日第10版

中國(guó)共產(chǎn)黨治藏方略的逐步發(fā)展完善，是西藏實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，與全國(guó)一道走進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的根本指針。改革開放以后，特別是進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代以來，中央在西藏施行了一系列打破常規(guī)的優(yōu)惠政策，由西藏先行先試，在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善提高后，在全國(guó)普遍推廣實(shí)施。從這種意義上說，西藏的探索成為推進(jìn)和拓展中國(guó)式現(xiàn)代化的“試驗(yàn)田”。

40多年來，在西藏先行先試，逐步推廣到全國(guó)的政策措施包括：

免除農(nóng)業(yè)稅。中央第一次西藏工作座談會(huì)決定，從1980年開始在西藏范圍內(nèi)免征農(nóng)牧業(yè)稅。西藏是改革開放以后全國(guó)第一個(gè)免除農(nóng)業(yè)稅的省級(jí)地方。這項(xiàng)政策的實(shí)施為西藏休養(yǎng)生息、恢復(fù)生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。1984年中央第二次西藏工作座談會(huì)上進(jìn)一步制定了“土地歸戶使用、自主經(jīng)營(yíng)、長(zhǎng)期不變”“牲畜歸戶、私有私養(yǎng)、自主經(jīng)營(yíng)、長(zhǎng)期不變”等一系列有利于西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊優(yōu)惠政策。2005年12月，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過決定，自2006年1月1日起廢止《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例》。自此，在我國(guó)延續(xù)了2000多年的農(nóng)業(yè)稅宣告終結(jié)，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的狀況得到根本性扭轉(zhuǎn)。免除農(nóng)業(yè)稅為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造了有利條件。西藏在這一歷史進(jìn)程中的重要試驗(yàn)意義不可忽視。

免費(fèi)義務(wù)教育。中央第二次西藏工作座談會(huì)決定，從1985年起西藏自治區(qū)對(duì)義務(wù)教育階段農(nóng)牧民子女實(shí)行包吃、包穿、包住“三包”政策。此后已連續(xù)多次提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，目前每年人均標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到4200元。“三包”政策極大緩解了農(nóng)牧民家庭上學(xué)的經(jīng)濟(jì)壓力，調(diào)動(dòng)了送孩子上學(xué)的積極性。2012年起，西藏自治區(qū)全面實(shí)現(xiàn)從幼兒園、小學(xué)、初中到高中、職業(yè)教育的15年免費(fèi)教育，建立健全從學(xué)前至高等教育的學(xué)生資助政策體系。目前各類資助政策和項(xiàng)目已達(dá)40項(xiàng)，建立了適應(yīng)西藏農(nóng)牧區(qū)需要的寄宿制學(xué)校教育模式。相比之下，全國(guó)從2010年開始實(shí)施普惠性幼兒園教育制度，至2023年全國(guó)普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到89.6％。部分特殊欠發(fā)達(dá)地區(qū)在中央政策支持下，學(xué)習(xí)西藏的做法，實(shí)現(xiàn)了15年免費(fèi)教育，一些發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了特殊教育領(lǐng)域15年免費(fèi)教育。西藏再一次走在全國(guó)前列。目前，西藏正按照習(xí)近平總書記在二十大報(bào)告中提出的“辦好人民滿意的教育”要求，加大國(guó)家通用語言文字推廣力度，努力實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃提出的建設(shè)高質(zhì)量教育體系各項(xiàng)指標(biāo)。

對(duì)口支援政策。1994年中央第三次西藏工作座談會(huì)確定“中央關(guān)心西藏，全國(guó)支援西藏”的戰(zhàn)略方針和“分片負(fù)責(zé)、對(duì)口支援、定期輪換”的援藏模式。2001年召開的中央第四次西藏工作座談會(huì)，決定增加部分省市和國(guó)有骨干企業(yè)承擔(dān)對(duì)口支援工作。逐步完善相關(guān)政策，由中央國(guó)家機(jī)關(guān)部委、17個(gè)發(fā)達(dá)地區(qū)省市和15個(gè)重點(diǎn)央企在干部人才、項(xiàng)目資金、產(chǎn)業(yè)技術(shù)方面對(duì)口支援西藏，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)、地、市、縣全覆蓋。黨的十八大以來，對(duì)口援藏頂層設(shè)計(jì)不斷豐富完善，對(duì)口援藏工作不斷開創(chuàng)新局面，廣大援藏干部人才奮力拼搏，為雪域高原長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展作出卓越貢獻(xiàn)。這一有效實(shí)踐起到了重要的示范作用，2008年汶川地震、2010年玉樹地震災(zāi)后重建工作，對(duì)口支援新疆工作，“三區(qū)三州”脫貧攻堅(jiān)等都借鑒了對(duì)口支援西藏的經(jīng)驗(yàn)，取得了輝煌成就。開展對(duì)口支援工作，是黨中央從黨和國(guó)家工作全局出發(fā)作出的戰(zhàn)略部署，是實(shí)現(xiàn)先富幫后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的重大舉措，是我國(guó)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的充分發(fā)揮，是“中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”的完美體現(xiàn)。

教育醫(yī)療組團(tuán)式援藏。2015年中央第六次西藏工作座談會(huì)上出臺(tái)了組團(tuán)式教育、醫(yī)療援藏政策。教育“組團(tuán)式”援藏工作著重解決教師隊(duì)伍建設(shè)問題，從“輸血供氧”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅蒲酢?，為西藏?dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)一批帶不走的教師隊(duì)伍，有助于補(bǔ)上西藏基礎(chǔ)教育短板，全面提升教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平，打造“家門口的內(nèi)地西藏班”。由中央組織部牽頭、國(guó)家衛(wèi)生健康委組織實(shí)施，各省市多家醫(yī)院參加的醫(yī)療人才“組團(tuán)式”援藏工作已經(jīng)進(jìn)行8年，通過“專家?guī)Ч歉伞钡饶Ｊ剑轿粠头雠囵B(yǎng)本地人才，不斷補(bǔ)齊了西藏醫(yī)療短板，讓百姓享受到高水平醫(yī)療服務(wù)。這一系列成功做法已經(jīng)推廣到了新疆、青海等省區(qū)，為全國(guó)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化走出了新路。

生態(tài)保護(hù)第一。2020年中央第七次西藏工作座談會(huì)上，總結(jié)歸納新時(shí)代黨的治藏方略，重要的一條是“必須堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，強(qiáng)調(diào)保護(hù)好青藏高原生態(tài)就是對(duì)中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻(xiàn)。在西藏，這個(gè)理念已深入人心，生態(tài)環(huán)境保護(hù)在西藏各項(xiàng)工作中的重要位置進(jìn)一步凸顯。西藏牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)持對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)世界負(fù)責(zé)的態(tài)度，把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，守護(hù)好高原的生靈草木、萬水千山，努力把青藏高原打造成為全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地。青藏高原生態(tài)文明建設(shè)在節(jié)能減排、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、構(gòu)建人類美好未來上占據(jù)不可替代的重要地位。

鑄牢中華民族共同體意識(shí)。在促進(jìn)各民族交往交流交融方面，西藏一直走在全國(guó)前列。和平解放72年以來，西藏從黑暗走向光明、從專制走向民主、從落后走向進(jìn)步、從貧窮走向富裕、從封閉走向開放，無不是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的偉大實(shí)踐。特別是進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代以來，西藏在漢藏雙語教育方面取得了巨大進(jìn)步；在深入開展黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史、中華民族發(fā)展史教育，深入開展西藏地方和祖國(guó)關(guān)系史教育方面取得實(shí)質(zhì)成效；在培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不斷增強(qiáng)各族群眾對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同，在挖掘、整理、宣傳西藏自古以來各民族交往交流交融的歷史事實(shí)方面取得豐碩成果。例如，2023年中國(guó)藏學(xué)出版社出版了9卷本《歷史鑄就統(tǒng)一體——考古與文物所見西藏和中原關(guān)系資料研究》，是證明西藏自古以來就是中國(guó)不可分割一部分的精品力作。

推進(jìn)藏傳佛教中國(guó)化。西藏在積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)、依法管理宗教事務(wù)方面有許多創(chuàng)新之舉。1995年按照宗教儀軌和歷史定制進(jìn)行金瓶掣簽，經(jīng)中央批準(zhǔn)完成班禪轉(zhuǎn)世。2010年，中國(guó)佛教協(xié)會(huì)統(tǒng)一制發(fā)“藏傳佛教活佛證”，成為活佛合法身份的證明。針對(duì)藏傳佛教界對(duì)近年來社會(huì)上出現(xiàn)的假冒“活佛”四處行騙的投訴，2016年上線了藏傳佛教活佛查詢系統(tǒng)，扶正壓邪，幫助廣大信眾辨別真?zhèn)?。統(tǒng)一制發(fā)“藏傳佛教僧尼證”，建成可以便捷有效查證的現(xiàn)代化僧尼“度牒”管理系統(tǒng)。我國(guó)一些宗教和教派也學(xué)習(xí)采納藏傳佛教經(jīng)驗(yàn)，建立了宗教教職人員管理體系。大力培養(yǎng)“政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關(guān)鍵時(shí)起作用”的宗教界代表人士隊(duì)伍，創(chuàng)辦西藏第一所高層次藏傳佛教綜合性院校西藏佛學(xué)院，匯集藏傳五大教派的僧尼學(xué)員，辦學(xué)規(guī)模、畢業(yè)人數(shù)在全國(guó)藏傳佛教院校中居于首位。位于北京的中國(guó)藏語系高級(jí)佛學(xué)院與西藏等省區(qū)藏傳佛教院校共同建立了以高級(jí)學(xué)銜“拓然巴”為標(biāo)志的完整學(xué)銜體系和教育體系。僧尼學(xué)員們表示：“佛學(xué)院能有今天的規(guī)模，對(duì)宗教和民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家與社會(huì)穩(wěn)定、弘揚(yáng)佛法和藏文化發(fā)展都有極大的好處，從心底里感謝我們黨和政府！”

黨中央歷來高度重視西藏工作，改革開放以來先后召開7次西藏工作座談會(huì)，每次都根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況作出重大決策部署。黨的十八大以來，西藏工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)發(fā)生深刻變化，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深化對(duì)西藏工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治藏穩(wěn)藏興藏的成功經(jīng)驗(yàn)，形成了新時(shí)代黨的治藏方略。這一系列治藏方略在西藏的實(shí)踐，是中國(guó)式現(xiàn)代化的試驗(yàn)田，是馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化的新探索，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的創(chuàng)新發(fā)展。研究、總結(jié)、宣傳和推廣黨的治藏方略在西藏的成功實(shí)踐，對(duì)于建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要意義。