美國國會為何激進(jìn)推動涉西藏法案？

在近日舉行的第七屆北京國際藏學(xué)研討會上，多位專家學(xué)者圍繞美國涉藏政策問題進(jìn)行了討論。美國涉藏政策在拜登就任總統(tǒng)以來出現(xiàn)較大幅度調(diào)整，對西藏事務(wù)的干涉愈演愈烈。在此背景下，美國國會在推出涉藏法案方面動作更加激進(jìn)，涉藏法案數(shù)量呈現(xiàn)歷史新高，一些挑戰(zhàn)中國對西藏主權(quán)的法案被拋出。這些動作對中美關(guān)系構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

自1987年美國國會通過第一條涉藏法案以來，國會逐漸成為美國涉藏政策的主要制定者和推動者。截至2022年底，美國國會共提出300多項(xiàng)涉藏法案，其中正式通過的法案約60多項(xiàng)，形成一個(gè)相對龐大的涉藏政策體系，成為制約中美關(guān)系的重大負(fù)面因素。

根據(jù)美國國會圖書館法案數(shù)據(jù)庫的信息顯示，第117屆國會（2021—2023）共提出31項(xiàng)包含涉藏內(nèi)容的法案，通過4項(xiàng)。內(nèi)容包括攻擊抹黑西藏人權(quán)狀況、向“西藏流亡政府”提供財(cái)政撥款、借“西藏人權(quán)問題”抵制北京冬奧委會、炒作西藏歷史地位問題等。

這些涉藏法案呈現(xiàn)出美國國會在加大力度干預(yù)西藏事務(wù)上的三個(gè)新動向。

其一，法案數(shù)量創(chuàng)下本世紀(jì)新高，僅次于第101屆國會（1989—1991年），與第105屆國會（1997—1999年）持平。通常情況下，美國國會提出涉藏法案數(shù)量的消長反映了國會影響美國涉藏政策的意愿，特別是與以總統(tǒng)為首的行政當(dāng)局在涉藏問題上的交鋒。近年來，美國朝野在利用涉藏問題的策略上動作一致，折射出當(dāng)前美國尋求重塑新時(shí)期對華政策的戰(zhàn)略圖謀。

其二，美國國會和拜登政府在涉藏問題上頻繁出現(xiàn)否認(rèn)中國對西藏主權(quán)的“小動作”。其中，國會議員拋出的“西藏獨(dú)立法案”“促進(jìn)解決藏中沖突法案”，雖處于審議階段，尚未通過成法，但法案的提出反映出美國部分政客借“西藏主權(quán)問題”對中國進(jìn)行戰(zhàn)略訛詐的心態(tài)和手段。

其三，美國在涉藏法案中加入愈來愈多威脅制裁條款，增加其涉藏政策的破壞力。美國不斷以其國內(nèi)法為依據(jù)，尤其是“全球馬格尼茨基人權(quán)問責(zé)法”，進(jìn)行跨國制裁。如美國聯(lián)邦參議員盧比奧提出“反對中國企業(yè)腐敗法案”，要求美國政府“將承認(rèn)和幫助中國政府鞏固對西藏、新疆、南海等領(lǐng)土主張的企業(yè)進(jìn)行專門報(bào)告”，此舉實(shí)質(zhì)上是對所有承認(rèn)中國對西藏主權(quán)的國內(nèi)外企業(yè)進(jìn)行廣泛威脅。

關(guān)于近年來美國國會加強(qiáng)涉藏立法，主要有以下原因。

一是增加對華施壓、打擊的戰(zhàn)略籌碼。

中美建交以來，每當(dāng)兩國關(guān)系處于十字路口，美國國會議員提出的涉藏法案數(shù)量便會劇烈增加。

上世紀(jì)80年代末，蘇東劇變引發(fā)中美關(guān)系重大調(diào)整，美國國會新增涉藏法案數(shù)量出現(xiàn)短期激增現(xiàn)象。上世紀(jì)90年代末，美國國會新增涉藏法案數(shù)量也同樣出現(xiàn)大量增加。

如今中美關(guān)系又到了一個(gè)新的十字路口。奧巴馬擔(dān)任總統(tǒng)后力推“亞太再平衡”，逐漸將中國視為主要競爭對手。特朗普執(zhí)政后頻頻用簡單粗暴的手段對中國發(fā)起“貿(mào)易戰(zhàn)”“科技戰(zhàn)”等。當(dāng)時(shí)的美國國會罕見地在兩年時(shí)間里先后通過涉臺、涉港、涉疆和涉藏法案，對中國核心利益的侵犯達(dá)到歷史新高。

拜登上臺以來，基本繼承了前任的對華政策路徑，且對華打壓的范圍更加廣泛、手段更加霸凌。在此背景下，美國國會不斷強(qiáng)化涉藏立法活動，配合對華政策的調(diào)整實(shí)施。預(yù)計(jì)下一步美國大概率將拋出更多涉藏法案，從而給中美關(guān)系帶來更多挑戰(zhàn)。

二是美國國會“援藏獨(dú)”議員推動涉藏立法。

“西藏問題”在美國國會中是一個(gè)較為特殊的議題，一方面“西藏問題”具有高度的所謂“政治正確”，關(guān)注“西藏問題”有助于議員樹立“良好的道德形象”；另一方面利用“西藏問題”干預(yù)中國內(nèi)政的成本較低，政策風(fēng)險(xiǎn)有限。因此持續(xù)深入地干預(yù)“西藏問題”有助于議員提升在國會內(nèi)部的影響力和地位。

上世紀(jì)90年代，南?！づ迓逦骶褪菓{借持續(xù)操縱中國人權(quán)問題積累了個(gè)人聲望，為其日后成功進(jìn)階美國第一位女性議長奠定基礎(chǔ)。

當(dāng)前，美國國會“援藏獨(dú)”議員群體已形成老中青相結(jié)合的局面，并且以麥戈文、盧比奧為代表的中生代議員在美國政壇漸入高層，一些青年議員也不斷投身“西藏事業(yè)”。正是在這批人推動下，美國涉藏立法近年來出現(xiàn)了上升態(tài)勢。

2020年“西藏政策及支持法”通過之前，時(shí)任“藏人行政中央司政”洛桑孫根曾連續(xù)多月在華盛頓開展廣泛公關(guān)活動。這些游說活動一定程度上維持了“西藏問題”在美國朝野各界的熱度，也為美國反華政客利用“西藏問題”打擊中國提供了議題和素材。

中美關(guān)系是世界上最重要的雙邊關(guān)系之一，這意味美國對中國的任何負(fù)面舉動都有可能演變成整體的損失。如果美國持續(xù)在中國主權(quán)問題上大做文章，勢必對現(xiàn)有國際體系和國際秩序產(chǎn)生破壞，進(jìn)而威脅世界整體利益。過去半個(gè)世紀(jì)的中美關(guān)系史充分表明，中美兩國合則兩利、斗則兩傷。尊重中國在涉藏等問題上的核心利益，無疑是美國需要正視和采取的理性舉措。

（來源：香港橙新聞；作者：肖杰，中國藏學(xué)研究中心當(dāng)代研究所副所長、研究員）