中央黨校培訓班課題組：圍繞主線推動西藏高質(zhì)量發(fā)展的實踐路徑

鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的主線，也是一個長期的過程，對于推進西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展意義重大、影響深遠。必須全面貫徹新時代黨的治藏方略，夯實各項基礎，讓中華民族共同體意識深深根植于各族人民心中。

堅持黨的全面領導

習近平總書記強調(diào)，“加強和完善黨的全面領導，是做好新時代黨的民族工作的根本政治保證”。歷史與實踐已經(jīng)證明，中國共產(chǎn)黨的領導是我國各項事業(yè)不斷取得勝利的根本保證和最大優(yōu)勢。新時代推動西藏高質(zhì)量發(fā)展，要始終堅持把黨的全面領導作為民族工作的首要原則，持續(xù)加強黨的建設特別是黨的政治建設，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領導制度體系，把黨的全面領導貫穿到鑄牢中華民族共同體意識這一基礎性工程的全過程、各環(huán)節(jié)。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員干部頭腦，完整準確全面把握和貫徹習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想，深刻理解核心要義、精神實質(zhì)、豐富內(nèi)涵和實踐要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。要堅持正確的中華民族歷史觀，增強對中華民族的認同感和自豪感，從黨的百年奮斗征程把握現(xiàn)階段民族工作的歷史方位和重要使命，深刻認識鑄牢中華民族共同體意識的歷史必然性、極端重要性和現(xiàn)實針對性，推動各族干部群眾共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展，不斷夯實鑄牢中華民族共同體意識的政治基礎。

全面推進中華民族共有精神家園建設

習近平總書記在中央第七次西藏工作座談會上深刻指出，“要加強對群眾的教育引導，廣泛發(fā)動群眾參與反分裂斗爭，形成維護穩(wěn)定的銅墻鐵壁”。西藏處在反分裂斗爭的最前沿，必須牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識這條主線，充分運用好宣傳教育引導這一基礎性、先導性手段，深入實施民族團結進步模范區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃，推動形成全域民族團結進步宣傳教育格局，推動建立全域民族團結進步模范區(qū)創(chuàng)建工作格局，全面深入持久開展民族團結進步宣傳教育和創(chuàng)建工作，向著建設“全國民族團結進步模范區(qū)”目標奮力邁進。要在各族群眾中深入培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，用共同理想信念凝心鑄魂，賡續(xù)精神血脈。完善宣傳教育體系，構建宣傳教育常態(tài)化機制，將鑄牢中華民族共同體意識納入干部教育、黨員教育、國民教育、社會教育，構筑中華民族共有精神家園，使各民族人心歸聚、精神相依，形成人心凝聚、團結奮進的強大精神紐帶。在黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史學習教育中，深入總結我們黨百年民族工作的成功經(jīng)驗，深化對習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想的研究，加強現(xiàn)代文明教育，深入實施文明創(chuàng)建、公民道德建設、時代新人培育等工程，引導各族群眾在思想觀念、精神情趣、生活方式上向現(xiàn)代化邁進，構建起維護國家統(tǒng)一和民族團結的堅固思想長城。著力深化民族團結進步創(chuàng)建的內(nèi)涵，豐富形式，創(chuàng)新方法，全面貫徹落實《西藏自治區(qū)民族團結進步模范區(qū)創(chuàng)建條例》，通過多種載體和渠道，采用靈活多樣的形式，深入開展宣傳教育活動，引導各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念。

深刻把握改善民生、凝聚人心這一出發(fā)點和落腳點

習近平總書記深刻指出，“必須把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點”“要賦予所有改革發(fā)展以彰顯中華民族共同體意識的意義，以維護統(tǒng)一、反對分裂的意義，以改善民生、凝聚人心的意義，讓中華民族共同體牢不可破”。發(fā)展是解決一切問題的基礎與關鍵，發(fā)展的目的在于改善民生，高質(zhì)量發(fā)展和民生的極大改善能夠有效凝聚人心，進一步鑄牢中華民族共同體意識，而鑄牢中華民族共同體意識又可以推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、民生進一步改善、民心進一步凝聚。實現(xiàn)西藏高質(zhì)量發(fā)展，亟需完善差別化區(qū)域支持政策，推動全面深化改革開放，提升自我發(fā)展能力。要立足自身資源稟賦、發(fā)展條件、比較優(yōu)勢等實際，正確處理好“管肚子”和“管腦子”的關系，著力抓好穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊“四件大事”，找準把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進共同富裕的切入點和發(fā)力點，實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)牧民富裕富足，進一步加大基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整力度，優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設整體布局。進一步完善沿邊開發(fā)開放政策體系，深入推進固邊興邊富民行動。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推動交通設施、就醫(yī)就學、養(yǎng)老社保等全覆蓋，補足教育、醫(yī)療、就業(yè)、安全飲水等民生領域突出短板，縮小公共服務供給水平差距，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?。

始終堅持底線思維

習近平總書記強調(diào)，“必須堅決維護國家主權、安全、發(fā)展利益，教育引導各族干部群眾繼承和發(fā)揚愛國主義傳統(tǒng)，自覺維護祖國統(tǒng)一、國家安全、社會穩(wěn)定”。要牢固樹立總體國家安全觀，堅持底線思維，強化風險意識，堅決防范民族領域重大風險隱患，嚴密防范和堅決打擊暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動，嚴密防范和抵御敵對勢力的滲透、顛覆、破壞活動，不斷壯大友我力量，切實維護西藏社會穩(wěn)定和長治久安。要守好意識形態(tài)陣地，正確區(qū)分政治原則、思想認識、學術觀點，積極穩(wěn)妥處理涉民族因素的意識形態(tài)問題，旗幟鮮明反對歷史虛無主義、民族分裂主義、宗教極端主義、大漢族主義和地方民族主義，持續(xù)肅清民族分裂、宗教極端思想流毒?？茖W認識網(wǎng)絡傳播規(guī)律，創(chuàng)新工作理念、方法手段、載體渠道、制度機制，既要及時排查輿情風險，化早化小，又要打造正面宣傳矩陣，主動發(fā)聲，牢牢掌握網(wǎng)絡意識形態(tài)陣地主導權。要加強法治建設，依法保障各族群眾合法權益，依法妥善處理涉民族因素的案事件，依法打擊各類違法犯罪行為，做到法律面前人人平等。要推進防范化解民族領域風險隱患體制機制建設，提高防范化解風險隱患能力，妥善開展風險處置，發(fā)現(xiàn)在早、處置在小，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風險的底線。

全面加強國家通用語言文字教育

習近平總書記強調(diào)，“要推廣普及國家通用語言文字”。要堅持把全面加強國家通用語言文字教育作為一項重要的戰(zhàn)略性、基礎性工程，堅決貫徹落實《中華人民共和國國家通用語言文字法》《中華人民共和國義務教育法》《關于全面加強新時代語言文字工作的意見》等法律法規(guī)和文件，推廣普及國家通用語言文字，科學保護各民族語言文字，尊重和保障少數(shù)民族語言文字學習和使用。要聚焦邊境地區(qū)、農(nóng)牧區(qū)、高海拔偏遠地區(qū)，聚焦教師、學前兒童、青少年學生、青壯年勞動力等重點人群，針對不同受眾的特點，注重知識的遞進性、系統(tǒng)性和科學性。堅持從娃娃抓起，全面用好中小學語文、政治（道德與法治）、歷史三科國家統(tǒng)編教材。豐富“全國推廣普通話宣傳周”活動形式，在全社會營造良好的“學普”“用普”氛圍。

健全完善工作體系

習近平總書記強調(diào)，“把黨的領導貫穿民族工作全過程，形成黨委統(tǒng)一領導、政府依法管理、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、民族工作部門履職盡責、各部門通力合作、全社會共同參與的新時代黨的民族工作格局”。要及時調(diào)整完善民族工作體制機制，把民族工作納入各級黨委（黨組）重要議事日程，制定完善民族工作績效考核體系，建立健全以領導責任制、年度目標考核制、黨委督查制、紀委監(jiān)委巡視（巡查）制、通報和報告制、追責問責制等為核心的民族工作責任制，一級抓一級、層層抓落實。加強干部隊伍建設，堅持新時代好干部標準，努力建設一支維護黨的集中統(tǒng)一領導態(tài)度特別堅決、明辨大是大非立場特別清醒、鑄牢中華民族共同體意識行動特別堅定、熱愛各族群眾感情特別真摯的干部隊伍，確保各級領導權牢牢掌握在忠誠干凈擔當?shù)母刹渴种?。更加重視、關心、愛護在條件艱苦地區(qū)工作的一線干部，吸引更多優(yōu)秀人才。加大交流鍛煉工作力度，做好長遠規(guī)劃，重視培養(yǎng)和用好少數(shù)民族干部，對政治過硬、敢于擔當?shù)膬?yōu)秀少數(shù)民族干部要充分信任、委以重任。加強基層政權建設，著力把基層黨組織建設成為鑄牢中華民族共同體意識、帶領群眾致富、維護社會穩(wěn)定、守衛(wèi)邊疆領土、開展反分裂斗爭的堅強戰(zhàn)斗堡壘。切實加強基層統(tǒng)戰(zhàn)民族工作機構設置、人員配備和工作保障，明確相關制度機制，確保黨的民族政策到基層有人懂，民族工作在基層有人抓。要加大干部教育培訓力度，制定教育培訓規(guī)劃，教育引導各族干部群眾完整準確全面把握和貫徹習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，為鑄牢中華民族共同體意識、推動新時代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展匯聚磅礴力量。

（文章來源：《中國民族報》2021年12月7日第6版。作者為中央黨校第71期西藏民族干部培訓班課題研究組。課題組組長：朱正輝；報告執(zhí)筆人：旺久；課題組成員：饒邊疆、趙大勇、李有平、李世蓉、巴桑次仁、桑嘎頓珠、吉迪。）