《偉大的跨越：西藏民主改革60年》白皮書(shū)發(fā)布

國(guó)新辦就《偉大的跨越：西藏民主改革60年》白皮書(shū)舉行發(fā)布會(huì)

國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2019年3月27日（星期三）發(fā)表《偉大的跨越：西藏民主改革60年》白皮書(shū)，并于當(dāng)日上午10時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)。全文如下：

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室

2019年3月

目錄

前言

一、黑暗的封建農(nóng)奴制度

二、不可阻擋的歷史潮流

三、徹底廢除封建農(nóng)奴制

四、實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主

五、解放和發(fā)展了生產(chǎn)力

六、推進(jìn)了各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展

七、加強(qiáng)了生態(tài)文明建設(shè)

八、保障了宗教信仰自由

九、促進(jìn)了民族平等團(tuán)結(jié)

十、西藏發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代

結(jié)束語(yǔ)

前言

2019年是西藏民主改革60周年。按中國(guó)傳統(tǒng)文化習(xí)俗，六十年一甲子，是值得紀(jì)念的日子。

六十年前的民主改革，對(duì)西藏地方和西藏各族人民而言，是一次新生，意義非同尋常。

六十年換了人間。民主改革是西藏歷史上最偉大最深刻的社會(huì)變革。西藏從此廢除了黑暗的封建農(nóng)奴制，建立起全新的社會(huì)制度，人民實(shí)現(xiàn)了翻身解放，成為國(guó)家和社會(huì)的主人，各項(xiàng)權(quán)利得到充分保障。

六十年創(chuàng)造美好。民主改革為西藏開(kāi)辟了光明的發(fā)展前景。在中央政府和全國(guó)人民的大力支持下，西藏各族人民勇于進(jìn)取，頑強(qiáng)拼搏，建設(shè)美好家園，把貧窮落后的舊西藏建設(shè)成了經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境良好、人民生活幸福的新西藏。

六十年團(tuán)結(jié)奮進(jìn)。經(jīng)過(guò)民主改革，西藏各族人民與全國(guó)人民一道，同心同德、和衷共濟(jì)，建立起平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系。在維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、反對(duì)分裂的斗爭(zhēng)中，西藏各族人民緊密團(tuán)結(jié)在黨中央周?chē)?，?jīng)受住了各種困難和風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)，鑄牢了中華民族共同體意識(shí)。

六十年偉大跨越。在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，西藏社會(huì)實(shí)現(xiàn)了由封建農(nóng)奴制度向社會(huì)主義制度的歷史性飛躍，西藏發(fā)展實(shí)現(xiàn)了由貧窮落后向文明進(jìn)步的偉大跨越。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，西藏各族人民正與全國(guó)人民一道，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)闊步前進(jìn)。

一、黑暗的封建農(nóng)奴制度

歷史上，西藏長(zhǎng)期實(shí)行政教合一的封建農(nóng)奴制。這一制度一直延續(xù)到1959年西藏民主改革前，上百萬(wàn)農(nóng)奴處于被剝削被壓迫的境地。

——三大領(lǐng)主剝奪了農(nóng)奴的一切權(quán)利

舊西藏法律將人分為三等九級(jí)，明確規(guī)定人在法律上的不平等地位，農(nóng)奴的人權(quán)被領(lǐng)主階級(jí)所剝奪。地方政府完全被官家、貴族和寺廟上層僧侶（又稱(chēng)“三大領(lǐng)主”）所掌控，各級(jí)官員由上層僧侶和世俗貴族擔(dān)任。有的大貴族官員的子弟一出生就獲得四品官階，十七八歲就可出任政府重要職務(wù)。中小貴族的子弟經(jīng)俗官學(xué)校學(xué)習(xí)后，即可進(jìn)入地方政府任職。僧官大部分由貴族出身的喇嘛擔(dān)任。廣大農(nóng)奴處于社會(huì)最底層，毫無(wú)地位可言。

——三大領(lǐng)主共同掌握對(duì)農(nóng)奴生殺予奪大權(quán)

三大領(lǐng)主以野蠻、殘酷的刑法維護(hù)封建農(nóng)奴制度，他們可以在自己的勢(shì)力范圍內(nèi)設(shè)置司法機(jī)構(gòu)和法庭，除官府所設(shè)監(jiān)獄外，每一個(gè)較大寺廟和貴族都設(shè)有監(jiān)獄或私牢，可以自備刑具，私設(shè)公堂，懲罰農(nóng)奴，進(jìn)行判決、鞭撻、拷問(wèn)，給農(nóng)奴戴上鐐銬、枷鎖。大量藏文檔案清晰記載著，割舌、割鼻、戴石帽、剁手足、剜眼、抽筋、剝皮、投水，甚至投入蝎子洞等幾十種酷刑。拉薩大昭寺北面的“朗孜廈”，曾經(jīng)是舊西藏拉薩的司法機(jī)構(gòu)，被稱(chēng)為“人間地獄”，常借實(shí)施酷刑和屠殺之機(jī)，為噶廈地方政府和寺廟中的上層人士提供“念心咒”用的祭品，如人頭、人皮、人肉、人心、人腸等。

——三大領(lǐng)主集中占有以土地、牧場(chǎng)為主的生產(chǎn)資料

據(jù)1959年民主改革前統(tǒng)計(jì)，在西藏約330萬(wàn)克（西藏民主改革前計(jì)量單位，1克約合1畝）土地中，官家占有128.37萬(wàn)克，寺院和上層僧侶占有121.44萬(wàn)克，貴族占有79.2萬(wàn)克，占有比例高達(dá)99.7％。邊遠(yuǎn)地區(qū)有極少數(shù)的自耕農(nóng)，占有約0.3％的耕地，大部分牧場(chǎng)也被牧主所控制。當(dāng)時(shí)廣大農(nóng)奴流傳著這樣的歌謠：“即使雪山變成酥油，也是被領(lǐng)主占有；就是河水變成牛奶，我們也喝不上一口?！?/p>

——三大領(lǐng)主對(duì)農(nóng)奴的人身控制和奴役極其殘暴

在領(lǐng)主土地占有制基礎(chǔ)上建立起來(lái)的人身依附關(guān)系，受到政教合一的封建農(nóng)奴制度的強(qiáng)力保護(hù)。噶廈地方政府規(guī)定，農(nóng)奴只能固定在所屬領(lǐng)主的莊園內(nèi)，不得擅自離開(kāi)，絕對(duì)禁止逃亡。噶廈地方政府和達(dá)賴(lài)?yán)镞€多次發(fā)布不準(zhǔn)收留逃亡農(nóng)奴的文告。三大領(lǐng)主依靠對(duì)土地的絕對(duì)占有，掌握著農(nóng)奴的生死婚嫁。領(lǐng)主還把農(nóng)奴當(dāng)作私有財(cái)產(chǎn)，隨意用于賭博、買(mǎi)賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)送、抵債和交換。農(nóng)奴如果逃亡，就會(huì)被處以斷足、鞭笞等懲罰。三大領(lǐng)主不僅對(duì)廣大農(nóng)奴進(jìn)行人身控制，還通過(guò)烏拉差役對(duì)其進(jìn)行殘酷奴役，以和平解放前攝政達(dá)扎的達(dá)隆絳莊園為例：莊園共有土地1445克，所屬農(nóng)奴全勞動(dòng)力和半勞動(dòng)力計(jì)81人，全年共支內(nèi)差11826天，外差9440天，內(nèi)外差共計(jì)21266天，每個(gè)勞動(dòng)力平均要支應(yīng)262.5天的烏拉差役，約占全部勞動(dòng)量的72％。

——三大領(lǐng)主對(duì)農(nóng)奴進(jìn)行野蠻的苛捐雜稅盤(pán)剝

在舊西藏，三大領(lǐng)主占有絕大部分生產(chǎn)資料，對(duì)廣大農(nóng)奴采取非人的壓榨和剝削。僅噶廈地方政府征收的差稅就達(dá)200多種。農(nóng)奴為了活命，不得不頻繁舉債，欠債的農(nóng)奴占農(nóng)奴總數(shù)的90％以上。農(nóng)奴所負(fù)的債務(wù)有新債、子孫債、連保債、集體攤派債等等，其中三分之一以上是祖祖輩輩欠下、永遠(yuǎn)還不清的子孫債。當(dāng)時(shí)流傳一首民謠：“爺爺?shù)臓敔斍废碌膫?，爸爸的爸爸沒(méi)有還清，到了兒子的兒子那輩，連利息的利息也還不完。”根據(jù)1959年至1960年民主改革的統(tǒng)計(jì)，西藏共廢除高利貸1690萬(wàn)克糧（西藏民主改革前計(jì)量單位，1克約合14公斤），1400多萬(wàn)品藏銀（西藏民主改革前計(jì)量單位，1品約合50兩藏銀）。如果與1958年西藏全年的糧食總產(chǎn)量1250萬(wàn)克相比，民主改革所廢除的高利貸已經(jīng)超過(guò)了一年糧食的總產(chǎn)量。

——三大領(lǐng)主利用宗教對(duì)社會(huì)進(jìn)行嚴(yán)密的精神控制

三大領(lǐng)主宣揚(yáng)“極樂(lè)世界”和“來(lái)世幸?！笨刂妻r(nóng)奴的精神思想，使其安于被奴役的命運(yùn)。1913年進(jìn)藏的日本人多田等觀在《入藏紀(jì)行》中寫(xiě)道：“西藏人的想法完全是宗教性的，他們認(rèn)為自己罪孽深重，認(rèn)為達(dá)賴(lài)?yán)餅榱送炀人麄儾耪n以重稅。他們還認(rèn)為今世如能減輕罪惡，來(lái)世就能幸福?！敝貙W(xué)家王森、王輔仁在《廢除西藏喇嘛寺廟的封建特權(quán)和封建剝削》一文中揭露：“從1958年到1959年春，僅在拉薩西郊一個(gè)佛堂里，為了念經(jīng)放咒，就先后向一個(gè)管事頭人索要過(guò)整人頭27個(gè)，人頭蓋骨6個(gè)，人腿骨4根，整張人皮1張，人尸1具，人腸14捆，人肉8塊，人血9瓶?！睂?duì)于舊西藏的這種社會(huì)狀態(tài)，1940年前來(lái)主持十四世達(dá)賴(lài)?yán)镒驳膰?guó)民政府蒙藏委員會(huì)委員長(zhǎng)吳忠信有深入的觀察，他在《奉使辦理藏事報(bào)告書(shū)》中寫(xiě)道：“各級(jí)各等之人員，對(duì)于本身所屬階級(jí)視為前生命定，行之若素，即極下賤者，亦甘之若飴?！比箢I(lǐng)主壟斷了精神文化生活，凡與其利益或觀念相違背的思想文化，均被視為異端邪說(shuō)。近代著名藏族學(xué)者根敦群培揭露僧人的腐敗與墮落，提倡藏傳佛教改革，為噶廈地方政府所不容，遭到囚禁和迫害。

二、不可阻擋的歷史潮流

農(nóng)奴制是封建社會(huì)最殘酷的奴役形式，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政治的民主，還是從人權(quán)的保障角度來(lái)審視，農(nóng)奴制都是野蠻落后的社會(huì)制度。時(shí)至20世紀(jì)50年代，封建農(nóng)奴制度的存在完全背離人類(lèi)歷史發(fā)展潮流。這樣一種制度是文明的恥辱，注定要被歷史拋棄。

在人類(lèi)社會(huì)發(fā)展史上，具有人身依附關(guān)系的奴隸制、農(nóng)奴制在世界上大多數(shù)地方都存在過(guò)。近代以后，隨著新思想和啟蒙運(yùn)動(dòng)的出現(xiàn)，奴隸制、農(nóng)奴制已被認(rèn)為是落后過(guò)時(shí)的制度，廢奴或廢奴運(yùn)動(dòng)開(kāi)始在一些國(guó)家出現(xiàn)，敲響了奴隸制、農(nóng)奴制滅亡的喪鐘。隨著歐美資產(chǎn)階級(jí)革命的興起，法國(guó)、英國(guó)、俄國(guó)、美國(guó)等陸續(xù)廢除奴隸制、農(nóng)奴制。法國(guó)大革命后，法國(guó)于1794年宣布廢除奴隸制。1807年、1833年，英國(guó)先后通過(guò)《廢除奴隸貿(mào)易法案》和《廢除奴隸制法案》。1861年，俄國(guó)以自上而下的和平改革廢除了農(nóng)奴制。1865年，美國(guó)聯(lián)邦政府憑借南北戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，以憲法修正案的形式廢除了奴隸制和強(qiáng)制勞役。

第二次世界大戰(zhàn)后，剛剛從大戰(zhàn)硝煙中走出的世界，正迎來(lái)一個(gè)新的發(fā)展時(shí)代，和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由成為人類(lèi)社會(huì)的崇高追求。1948年，聯(lián)合國(guó)通過(guò)的《世界人權(quán)宣言》明確指出：“任何人不得使為奴隸或奴役；一切形式的奴隸制度和奴隸買(mǎi)賣(mài)，均應(yīng)予以禁止?！?956年，聯(lián)合國(guó)專(zhuān)門(mén)通過(guò)了《廢止奴隸制、奴隸販賣(mài)及類(lèi)似奴隸制的制度與習(xí)俗補(bǔ)充公約》，要求各締約國(guó)采取一切實(shí)際而必要的立法及其他措施，逐漸地和迅速地加以完全廢除。

1949年10月1日，中華人民共和國(guó)成立，開(kāi)啟了中國(guó)歷史的嶄新時(shí)代。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，新生的人民共和國(guó)建立起全新的社會(huì)主義制度，人民當(dāng)家作主。1951年5月23日，中央人民政府與西藏地方政府簽訂《關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《十七條協(xié)議》），正式宣告西藏和平解放。新中國(guó)成立伊始，鑒于中國(guó)社會(huì)發(fā)展的不平衡性、特別是一些地方的特殊情況，1954年，時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)的劉少奇在一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上說(shuō)：“現(xiàn)在還沒(méi)有完成民主改革的少數(shù)民族地區(qū)，今后也可以用某種和緩的方式完成民主改革，然后逐步過(guò)渡到社會(huì)主義?！?953年新疆徹底廢除了殘余的封建農(nóng)奴制（伯克制）。1956年開(kāi)始，甘肅、四川、青海等省藏區(qū)也陸續(xù)進(jìn)行民主改革。在云南，通過(guò)和平協(xié)商的辦法于1956年廢除了傈僳族、景頗族、佤族的家長(zhǎng)奴隸制和永寧摩梭人的奴隸制，1958年又廢除了寧蒗小涼山彝族奴隸制和迪慶藏族地區(qū)的封建農(nóng)奴制。1956年初至1957年底，四川省涼山彝族聚居區(qū)開(kāi)展民主改革，徹底廢除了奴隸制度。廢除農(nóng)奴制已成為20世紀(jì)50年代新中國(guó)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)。然而，此時(shí)的西藏依然延續(xù)著政教合一的封建農(nóng)奴制，社會(huì)發(fā)展和文明進(jìn)步受到嚴(yán)重阻礙。

——政教合一的封建農(nóng)奴制使西藏生產(chǎn)長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)

直到20世紀(jì)50年代，西藏的農(nóng)業(yè)仍停滯在粗放耕作甚至“刀耕火種”的原始生產(chǎn)方式，普遍使用木制農(nóng)具，平均產(chǎn)量?jī)H有種子的四五倍，與幾百年前無(wú)多大區(qū)別。絕大部分吃、穿、用品都要靠個(gè)體或莊園的手工生產(chǎn)，毫無(wú)社會(huì)生機(jī)和活力。

——政教合一的封建農(nóng)奴制生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)與勞動(dòng)主體形成尖銳矛盾和對(duì)立

農(nóng)奴主通過(guò)剝削農(nóng)奴攫取的社會(huì)財(cái)富，除供養(yǎng)僧俗官員和蓄養(yǎng)奴仆外，其余的全部用于驕奢淫逸的生活耗費(fèi)。農(nóng)奴辛勤勞作的成果被農(nóng)奴主殘酷剝奪，深陷饑寒交迫的悲苦境地，失去了生活能力，不得不反抗和逃亡。

——政教合一的封建農(nóng)奴制嚴(yán)重阻礙了現(xiàn)代科技文化的傳播發(fā)展

由三大領(lǐng)主把控的西藏地方政權(quán)，為了鞏固自己的統(tǒng)治，宣揚(yáng)神權(quán)迷信，反對(duì)科學(xué)，嚴(yán)重阻礙了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的傳播和運(yùn)用。盡管統(tǒng)治集團(tuán)也曾派貴族子弟到國(guó)外學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，但主要是為了滿(mǎn)足統(tǒng)治者自身享用，并不是為了學(xué)習(xí)先進(jìn)，倡導(dǎo)科學(xué)。

和平解放后，在中央政府的努力下，西藏結(jié)束了內(nèi)部長(zhǎng)期混亂和紛爭(zhēng)，初步打破了西藏社會(huì)長(zhǎng)期封閉停滯的局面，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)新氣象，發(fā)生新變化。按照《十七條協(xié)議》，1951年10月解放軍入藏，1952年成立西藏軍區(qū)，擔(dān)負(fù)起保衛(wèi)國(guó)家邊疆的任務(wù)。中央通過(guò)設(shè)立西藏工作委員會(huì)在拉薩及各地建立分支機(jī)構(gòu)并開(kāi)展工作。1959年民主改革前，西藏同時(shí)存在著噶廈地方政府、班禪堪布會(huì)議廳和昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)、西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)等不同性質(zhì)的政權(quán)組織。按照《十七條協(xié)議》規(guī)定：“對(duì)于西藏的現(xiàn)行政治制度，中央不予變更”；“有關(guān)西藏的各項(xiàng)改革事宜，中央不加強(qiáng)迫。西藏地方政府應(yīng)自動(dòng)進(jìn)行改革，人民提出改革要求時(shí)，得采取與西藏領(lǐng)導(dǎo)人員協(xié)商的方法解決之”。中央人民政府堅(jiān)持“慎重穩(wěn)進(jìn)”方針和極為寬容的政策，積極爭(zhēng)取和團(tuán)結(jié)愛(ài)國(guó)上層人士，耐心等待西藏地方上層統(tǒng)治集團(tuán)自我改革。同時(shí)，針對(duì)西藏長(zhǎng)期受到神權(quán)統(tǒng)治影響，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各級(jí)組織和工作人員開(kāi)展了耐心細(xì)致的群眾工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行了“六年不改”的工作方針，贏得了愛(ài)國(guó)上層人士、廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。

面對(duì)已經(jīng)走到盡頭的政教合一的封建農(nóng)奴制，十四世達(dá)賴(lài)?yán)锖臀鞑厣蠈臃磩?dòng)集團(tuán)不僅不思改革，還極力維護(hù)這一制度，他們擔(dān)心改革不僅會(huì)使他們失去政教特權(quán)，還會(huì)失去巨大的經(jīng)濟(jì)利益。

三大領(lǐng)主正是通過(guò)政教合一的封建農(nóng)奴制聚斂了大量財(cái)富。據(jù)統(tǒng)計(jì)，民主改革前，十四世達(dá)賴(lài)?yán)锛易逶谖鞑卣加?7座莊園、30個(gè)牧場(chǎng)，擁有農(nóng)（牧）奴6000多人，每年在農(nóng)奴身上榨取的青稞33000多克（1克約合14公斤），酥油2500多克，藏銀200多萬(wàn)兩，牛羊300頭，氆氌175卷。

三、徹底廢除封建農(nóng)奴制

依據(jù)《十七條協(xié)議》，和平解放初期，中國(guó)共產(chǎn)黨的西藏工作以上層統(tǒng)戰(zhàn)為主，以影響群眾為輔，而不是急于直接發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行改革。進(jìn)藏人民解放軍和工作人員通過(guò)免費(fèi)醫(yī)療和消除傳染疾病、興修水利、架橋修路、搶險(xiǎn)救災(zāi)、發(fā)放無(wú)息貸款、贈(zèng)送良種農(nóng)具、放映電影、以工代賑等方式，積極為群眾辦好事，開(kāi)展了艱苦細(xì)致的工作。在修筑川（康）藏公路中，群眾認(rèn)識(shí)到修路不是給解放軍支烏拉差役，也不是給老爺們當(dāng)牛馬，而是真正為自己和子孫后代造福。覺(jué)木（現(xiàn)林芝市巴宜區(qū)境內(nèi)）、則拉（現(xiàn)米林縣境內(nèi)）等宗（縣）的民工說(shuō)：“解放軍個(gè)個(gè)都像活菩薩，那些說(shuō)解放軍壞話(huà)的人，是披著羊皮的豺狼，是混在我們藏族中的魔鬼！”

1954年7月，年楚河上游因冰川崩塌造成特大洪災(zāi)，江孜、白朗兩宗淹死群眾91人，沖毀村莊170個(gè)，受災(zāi)群眾1.6萬(wàn)多人，淹沒(méi)土地6萬(wàn)多克，死亡牲畜8000多頭（只）。災(zāi)情發(fā)生后，中央立即撥款80萬(wàn)銀元救災(zāi)，江孜分工委和駐當(dāng)?shù)亟夥跑娚嵘琅c洪水搏斗，搶救受災(zāi)群眾。當(dāng)?shù)伛v軍和工作人員在供應(yīng)十分困難的情況下，仍救濟(jì)災(zāi)民口糧73萬(wàn)多公斤，貸放種子56萬(wàn)多公斤，無(wú)償發(fā)放農(nóng)具折合銀元1.5萬(wàn)余元，帳篷布2.8萬(wàn)米，干部戰(zhàn)士捐獻(xiàn)衣物和現(xiàn)金合計(jì)折合銀元10萬(wàn)多元。與此形成鮮明對(duì)照的是，黑河（現(xiàn)那曲市色尼區(qū)）發(fā)生重大雪災(zāi)時(shí)，西藏地方政府不但不救災(zāi)，反而催逼牧民交租，并且不準(zhǔn)減免。當(dāng)雄宗頭人甚至阻止黑河分工委下發(fā)青稞和茶葉救濟(jì)災(zāi)民。這些事例使群眾加深了對(duì)共產(chǎn)黨、解放軍的認(rèn)識(shí)，體會(huì)到只有廢除封建農(nóng)奴制才能過(guò)上新生活。

通過(guò)新舊對(duì)比，人民群眾日益覺(jué)醒，有些農(nóng)奴已不甘于受壓迫和剝削，有的憤然掙脫農(nóng)奴主的控制而逃離。據(jù)曾經(jīng)是農(nóng)奴主的家奴、后來(lái)?yè)?dān)任高級(jí)干部的巴?；貞?，她十多歲就為農(nóng)奴主做苦役，15歲那年，實(shí)在不堪忍受農(nóng)奴主的毒打，逃出了莊園。1956年，朗宗和邊壩宗100多位農(nóng)民自發(fā)組織起來(lái)，開(kāi)會(huì)擁護(hù)民主改革。1956年7月25日，拉薩林周的65位農(nóng)民給十四世達(dá)賴(lài)?yán)锍蔬f一封按有65個(gè)手印的聯(lián)名信，信中說(shuō)：“我們都是種地的農(nóng)民，比任何人都更焦急地盼望實(shí)行改革?！?/p>

通過(guò)新舊對(duì)比，西藏部分上層人士也開(kāi)始擁護(hù)改革。自1952年，西藏工委陸續(xù)組織西藏地區(qū)的致敬團(tuán)、國(guó)慶觀禮團(tuán)、參觀團(tuán)、佛教代表團(tuán)等幾十個(gè)團(tuán)體到內(nèi)地參觀。各團(tuán)成員親眼見(jiàn)到祖國(guó)內(nèi)地的迅速發(fā)展，一部分愛(ài)國(guó)上層人士在思想深處發(fā)生重大變化，逐步消除了對(duì)改革的顧慮。

據(jù)堆龍德慶區(qū)旁村村民回憶：1956年，政府邀請(qǐng)西藏的莊園主到內(nèi)地參觀，由于受到了教育和鼓勵(lì)，有一位名叫加察·格桑西熱的莊園主回來(lái)后，決定把土地分給農(nóng)奴，并給他們自由。1956年，以大貴族出身的唐麥·貢覺(jué)白姆為團(tuán)長(zhǎng)的西藏婦女參觀團(tuán)第一次到內(nèi)地參觀，返藏后向拉薩郊區(qū)的農(nóng)民宣傳民主改革能給人民帶來(lái)好處，宣傳民主改革的政策，促使西藏愛(ài)國(guó)青年聯(lián)誼會(huì)和愛(ài)國(guó)婦女聯(lián)誼會(huì)中許多成員主動(dòng)擁護(hù)民主改革。

1957年9月，江孜發(fā)生頭人本根卻珠毒打農(nóng)奴出身的旺欽平措事件，時(shí)任西藏地方政府噶倫的阿沛·阿旺晉美聞聽(tīng)此事非常氣憤，明確說(shuō)道：“西藏人民肯定要走社會(huì)主義道路，而且肯定要實(shí)行民主改革，這不僅是西藏人民發(fā)展政治、經(jīng)濟(jì)、文化等事業(yè)和走向幸福道路所需要的，也是人類(lèi)向前發(fā)展的必然規(guī)律，是任何逆流都阻擋不住的。”

大貴族宇拓的女兒桑林·次仁白珍，1952年為進(jìn)藏解放軍教授藏語(yǔ)文，不畏反動(dòng)上層分子的威脅和恫嚇，“堅(jiān)信西藏人民總有一天能夠擺脫封建農(nóng)奴制度的壓迫剝削，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立一個(gè)人民群眾自己的政權(quán)”。

隨著人民群眾覺(jué)悟的提高以及上層人士發(fā)生的積極變化，西藏上層反動(dòng)集團(tuán)為了不失去既得利益，永遠(yuǎn)保持政教合一的封建農(nóng)奴制，一些人不惜以發(fā)動(dòng)叛亂來(lái)阻擋社會(huì)進(jìn)步。

1959年3月，西藏地方政府中的上層反動(dòng)分子，違背歷史潮流和西藏廣大人民的意愿，公然撕毀《十七條協(xié)議》，發(fā)動(dòng)全面武裝叛亂。在這種情況下，中央政府果斷決定解散西藏地方政府和徹底平息叛亂，同時(shí)堅(jiān)決放手發(fā)動(dòng)群眾，實(shí)行民主改革。

西藏民主改革是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)新民主主義革命的重要組成部分，是腐朽的社會(huì)形態(tài)被進(jìn)步的社會(huì)形態(tài)替代的必然結(jié)果。民主改革在農(nóng)村、牧區(qū)、寺廟、城鎮(zhèn)等陸續(xù)展開(kāi)。

在80萬(wàn)人口的農(nóng)業(yè)區(qū)，通過(guò)充分發(fā)動(dòng)群眾，第一步實(shí)行“三反雙減”，即反對(duì)叛亂、反對(duì)烏拉差役、反對(duì)人身依附和減租、減息；第二步分配土地，徹底摧毀封建農(nóng)奴制度。世世代代受盡剝削和奴役的農(nóng)奴獲得了自由解放，分得了280多萬(wàn)畝土地和其他生產(chǎn)資料，當(dāng)熊熊烈火燒掉契約和債據(jù)時(shí)，翻身農(nóng)奴載歌載舞，慶祝翻身解放的光輝節(jié)日。1960年初，20萬(wàn)戶(hù)西藏農(nóng)戶(hù)拿到了土地證，由于實(shí)行“誰(shuí)種誰(shuí)收”“減租減息”和廢除舊債等政策，勞動(dòng)人民所得的經(jīng)濟(jì)利益折合糧食達(dá)十億多斤，平均每人可得1500多斤。乃東縣克松谿卡68歲的次仁卓嘎說(shuō)：“我們支了一輩子烏拉，過(guò)去從沒(méi)敢想過(guò)自己有一塊土地，整天擔(dān)心的就是挨餓。人民政府現(xiàn)在給我們分了地，再也不怕挨餓了。”廣大翻身農(nóng)奴高興地說(shuō)：“達(dá)賴(lài)的太陽(yáng)照在貴族身上，毛主席的太陽(yáng)照在我們窮人身上；現(xiàn)在，貴族的太陽(yáng)下山了，我們的太陽(yáng)升起來(lái)了?！?/p>

在28萬(wàn)人口的牧業(yè)區(qū)，廢除了牧主的封建特權(quán)，主要實(shí)行“三反兩利”，即反對(duì)叛亂、反對(duì)烏拉差役、反對(duì)人身依附，實(shí)行牧工、牧主兩利。沒(méi)收參加叛亂領(lǐng)主和牧主的牲畜，分給原牧放者及貧苦牧民，對(duì)未參加叛亂的實(shí)行“不斗、不分、不劃階級(jí)”的政策，牲畜仍歸牧主所有。這些保護(hù)措施，把封建的主奴關(guān)系改變?yōu)楣蛡蜿P(guān)系，調(diào)動(dòng)了牧工保護(hù)牲畜和發(fā)展牲畜的積極性，也調(diào)動(dòng)了牧主發(fā)展牧業(yè)和經(jīng)營(yíng)牧業(yè)的積極性，基本上達(dá)到了人畜兩安，克服了因叛亂分子大量宰殺牛羊造成的困難，牧業(yè)得到迅速恢復(fù)和發(fā)展。當(dāng)雄草原上的牧民唱道：“過(guò)去，當(dāng)雄草原是我們自己的。后來(lái)，被色拉寺霸占了，從此，活人好像進(jìn)了地獄。如今，新政府頒發(fā)了新的法令，我們選舉了自己的領(lǐng)導(dǎo)人，美麗的當(dāng)雄草原，又回到了我們自己的手里?！?/p>

在寺廟，中國(guó)共產(chǎn)黨始終采取穩(wěn)慎和穩(wěn)妥的辦法，實(shí)行“三反三算”，開(kāi)展反對(duì)叛亂、反對(duì)封建特權(quán)、反對(duì)封建剝削，算政治迫害賬、算階級(jí)壓迫賬、算經(jīng)濟(jì)剝削賬運(yùn)動(dòng)，徹底廢除寺廟的封建特權(quán)和封建剝削壓迫制度，實(shí)行政治統(tǒng)一、政教分離，堅(jiān)決打擊披著宗教外衣的叛亂分子和反革命分子。堅(jiān)持宗教信仰自由政策，尊重和保護(hù)公民宗教信仰自由的權(quán)利，保護(hù)愛(ài)國(guó)守法寺廟，建立寺廟民主管理制度。對(duì)未參加叛亂的寺廟所占有的生產(chǎn)資料，同樣采取贖買(mǎi)政策。民主改革中，眾多的僧尼自愿還俗返家。民主改革完成后，西藏保留了寺廟553座，留寺僧尼7000多人，基本滿(mǎn)足了當(dāng)時(shí)信教群眾宗教生活需要。

在城鎮(zhèn)實(shí)行“四反雙減”，發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展反叛亂、反封建制度、反封建剝削、反封建特權(quán)和減租、減息運(yùn)動(dòng)，對(duì)未參加叛亂的農(nóng)奴主及其代理人所占有的土地和多余生產(chǎn)資料等進(jìn)行贖買(mǎi)。實(shí)行保護(hù)工商業(yè)的政策，執(zhí)行叛與未叛區(qū)別對(duì)待的政策，保護(hù)工商業(yè)者利益，組織貧困市民、游民，恢復(fù)商業(yè)和自由交換，保障了城鄉(xiāng)供應(yīng)，保證了社會(huì)秩序的迅速恢復(fù)和經(jīng)濟(jì)生活的正常進(jìn)行。同時(shí)，認(rèn)真做好統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，對(duì)反帝愛(ài)國(guó)、接受民主改革的農(nóng)奴主及其代理人，分別安排適當(dāng)?shù)墓ぷ骱蜕睢?/p>

四、實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主

民主改革徹底廢除了政教合一的封建農(nóng)奴制，使西藏社會(huì)制度發(fā)生了根本性變化，實(shí)現(xiàn)了歷史飛躍。通過(guò)改革，百萬(wàn)農(nóng)奴翻身解放，獲得了人身自由，成了新社會(huì)的主人。改革的全面完成，為在西藏建立社會(huì)主義制度打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——百萬(wàn)農(nóng)奴翻身解放獲得人身自由

民主改革廢除了封建土地所有制，農(nóng)奴不再被當(dāng)作農(nóng)奴主的私有財(cái)產(chǎn)隨意支配，農(nóng)奴主對(duì)農(nóng)奴的人身占有失去賴(lài)以存在的基礎(chǔ)。

民主改革砸碎了侵犯農(nóng)奴生存、婚嫁、流動(dòng)、居住、勞動(dòng)、人身自由、人格尊嚴(yán)、接受教育等權(quán)利的制度枷鎖，百萬(wàn)農(nóng)奴實(shí)現(xiàn)了真正的人身解放。美國(guó)著名作家安娜·路易斯·斯特朗在《百萬(wàn)農(nóng)奴站起來(lái)》一書(shū)中記錄了受訪(fǎng)農(nóng)奴對(duì)獲得人身自由的描述：“我原來(lái)總想送兒子上學(xué)識(shí)字，學(xué)點(diǎn)手藝，如裁縫什么的，可在過(guò)去是不可能的。如今他已在內(nèi)地上學(xué)了，將來(lái)回來(lái)，會(huì)成為有技術(shù)的工人，他再也不用像我那樣，被繁重的負(fù)擔(dān)壓彎了腰?！?/p>

民主改革廢除了寺廟的一切封建特權(quán)。僧尼獲得了平等權(quán)利和自由掌握自己命運(yùn)的權(quán)利，許多處于底層的僧尼沖破束縛，還俗返家。僅甘丹寺就有300多名要求回家或就地還俗的僧人，政府按照路途遠(yuǎn)近分別發(fā)給足夠的路費(fèi)和安家費(fèi)。同時(shí)，將要求參加工作的13名青年僧人介紹到拉薩百貨公司當(dāng)售貨員，選送了一些年幼的僧人去學(xué)校讀書(shū)。對(duì)于愿意繼續(xù)留在甘丹寺的312名僧人，做了保障日常生活的安排。民主改革還廢除了寺廟向宗（縣）、谿卡（莊園）、部落攤派僧額的制度，禁止寺廟強(qiáng)迫群眾當(dāng)僧人。

——建立人民政權(quán)行使當(dāng)家作主權(quán)利

1959年3月28日，國(guó)務(wù)院宣布解散西藏地方政府，與此同時(shí)，昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)、班禪堪布會(huì)議廳委員會(huì)也相繼被撤銷(xiāo)和結(jié)束工作。自此，西藏結(jié)束了幾種政權(quán)并存的局面。在西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，西藏各級(jí)人民政權(quán)逐步建立。1959年7月中旬，西藏第一個(gè)鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)會(huì)凱松農(nóng)民協(xié)會(huì)和第一個(gè)縣級(jí)農(nóng)會(huì)乃東縣農(nóng)民協(xié)會(huì)先后成立。昔日的農(nóng)奴當(dāng)選為農(nóng)會(huì)主席和農(nóng)會(huì)委員，帶領(lǐng)廣大群眾進(jìn)行民主改革。到1960年底，西藏建立鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)1009個(gè)，區(qū)級(jí)政權(quán)283個(gè)，縣級(jí)政權(quán)78個(gè)，專(zhuān)區(qū)（市）級(jí)政權(quán)8個(gè)，藏族和其他少數(shù)民族干部達(dá)到1萬(wàn)多人，4400多名翻身農(nóng)奴成為基層干部。1961年下半年，西藏各地開(kāi)始實(shí)行普選，獲得翻身的廣大農(nóng)奴徹底改變了昔日“會(huì)說(shuō)話(huà)的工具”的地位，第一次以主人翁的姿態(tài)登上西藏的政治舞臺(tái)，成為新西藏的主人，開(kāi)始享有憲法和有關(guān)法律所賦予的舊社會(huì)所沒(méi)有的最廣泛的民主權(quán)利，以高漲的政治熱情投入到選舉工作中，選舉產(chǎn)生了基層各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)和政府。在西藏歷史上，首次實(shí)現(xiàn)了通過(guò)行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，民主選舉產(chǎn)生各級(jí)地方政權(quán)。到1965年7月，普選工作基本完成，普選出的2600多名人民代表中，貧困農(nóng)奴就有2200人。江孜縣的選民把選民證稱(chēng)作“當(dāng)家作主證”，把選舉看成一件大喜事，積極主動(dòng)地參加人民代表的選舉工作。

1965年8月25日，全國(guó)人大常委會(huì)舉行第十五次會(huì)議，批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院提出成立西藏自治區(qū)的議案。1965年9月1日至9日，西藏召開(kāi)第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，成立了西藏自治區(qū)，選舉產(chǎn)生了西藏自治區(qū)人民委員會(huì)。阿沛·阿旺晉美當(dāng)選為自治區(qū)人民委員會(huì)主席，一大批翻身農(nóng)奴擔(dān)任了自治區(qū)各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。西藏自治區(qū)及其自治機(jī)關(guān)的成立，實(shí)現(xiàn)了西藏社會(huì)制度從政教合一的封建農(nóng)奴制度向人民民主的社會(huì)主義制度的歷史性跨越，標(biāo)志著西藏建立了人民民主政權(quán)，開(kāi)始全面實(shí)行民族區(qū)域自治制度。1979年，西藏自治區(qū)第三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議選舉產(chǎn)生了西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》等法律的規(guī)定，西藏各族人民充分享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。自1978年以來(lái)，西藏依法進(jìn)行了11次鄉(xiāng)級(jí)、10次縣級(jí)和8次設(shè)區(qū)的市級(jí)以上的人大代表選舉。西藏各族人民直接選舉縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)的代表，這些代表又選舉出自治區(qū)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)代表，西藏各族人民通過(guò)各級(jí)人民代表大會(huì)行使管理國(guó)家事務(wù)和地區(qū)事務(wù)的權(quán)利。目前，西藏自治區(qū)有35963名各級(jí)人大代表，其中藏族和其他少數(shù)民族占92.18％。自治區(qū)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，從法律上制度上保證和發(fā)展西藏各族人民當(dāng)家作主，保證各族人民依法享有廣泛權(quán)利和自由，擴(kuò)大公民有序政治參與。支持和保障人大代表依法履職，保持同人大代表和人民群眾的密切聯(lián)系，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，維護(hù)西藏各族人民的根本利益，促進(jìn)人的全面發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自治區(qū)成立以來(lái)，自治區(qū)人大及其常委會(huì)共制定、批準(zhǔn)地方性法規(guī)和作出具有法規(guī)性質(zhì)的決議決定300余件，切實(shí)履行了民族區(qū)域自治地方的自治權(quán)，自治區(qū)各方面工作已經(jīng)實(shí)現(xiàn)有法可依，推動(dòng)法治西藏建設(shè)取得巨大成就。2009年1月19日，西藏自治區(qū)九屆人大二次會(huì)議順應(yīng)人民群眾的政治意愿，表決通過(guò)了《西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)關(guān)于設(shè)立西藏百萬(wàn)農(nóng)奴解放紀(jì)念日的決定》，決定將每年的3月28日設(shè)立為西藏百萬(wàn)農(nóng)奴解放紀(jì)念日，以紀(jì)念西藏百萬(wàn)農(nóng)奴翻身獲得解放。

——充分保障各族人民參政議政的權(quán)利

為切實(shí)保障社會(huì)各界參政議政權(quán)利，1959年12月，政協(xié)西藏自治區(qū)委員會(huì)成立。根據(jù)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》，政協(xié)西藏自治區(qū)委員會(huì)依法履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，在西藏民主改革、社會(huì)主義建設(shè)、改革開(kāi)放進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。僅政協(xié)第十屆西藏自治區(qū)委員會(huì)就圍繞西藏制定實(shí)施“十三五”規(guī)劃、加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)等方面共提出提案2401件，立案2347件。在西藏各級(jí)人民政治協(xié)商會(huì)議中，各階層廣泛參與，充分發(fā)揮作用。如政協(xié)第十一屆西藏自治區(qū)委員會(huì)518個(gè)委員中，宗教界（佛協(xié)）80人，排名第一；民族界64人，排名第二。

基層民主政治建設(shè)也不斷發(fā)展和完善。民主改革后，西藏各級(jí)人民政權(quán)相繼建立。1980年，西藏全區(qū)開(kāi)展了鄉(xiāng)級(jí)直接選舉，1984年后擴(kuò)大到縣。1987年，西藏自治區(qū)作出《關(guān)于加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的決定》和《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基層黨組織建設(shè)的決定》。經(jīng)過(guò)多年探索，西藏逐步發(fā)展形成了農(nóng)牧區(qū)基層民主制度。農(nóng)村建立了村民代表會(huì)議制度。城市社區(qū)全部建立了社區(qū)居民代表大會(huì)、社區(qū)居委會(huì)等社區(qū)組織，為社區(qū)居民自治提供了充分的組織保證。在企事業(yè)單位，職工代表大會(huì)制度廣泛推行。截至2018年底，全區(qū)有基層工會(huì)組織5756個(gè)，工會(huì)會(huì)員497082人。

通過(guò)民主改革，西藏社會(huì)各界人士有了參與國(guó)家事務(wù)管理的權(quán)利。1959年7月，區(qū)、地兩級(jí)行政機(jī)關(guān)含上層人士565人，其中貴族、官員和宗教界人士415人。在后來(lái)的西藏自治區(qū)人民政府中，曾有兩位副主席吉普·平措次登和拉巴平措，都出生在吉普莊園，但在舊西藏，前者是農(nóng)奴主，后者是農(nóng)奴，而在人民政府里都當(dāng)選為自治區(qū)副主席，成了共同參與人民政府決策的同事。民主改革使婦女獲得了政治權(quán)利，廣大婦女通過(guò)參加各級(jí)人民代表大會(huì)選舉、擔(dān)任各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、成立婦女組織等積極參政。擔(dān)任全國(guó)婦聯(lián)副主席的巴桑和中國(guó)文聯(lián)副主席的才旦卓瑪，是婦女界參政議政的典型代表。就連出生在拉薩一個(gè)大貴族家庭、曾擔(dān)任西藏自治區(qū)政協(xié)副主席的唐麥·貢覺(jué)白姆都說(shuō)：“在舊社會(huì)封建農(nóng)奴制度下，連地方政府噶倫的夫人，在政治方面都沒(méi)有過(guò)問(wèn)的權(quán)利，那都是男人的事情。西藏和平解放以后，男女平等了，女人也有權(quán)利了，這方面變化很大?！?/p>

五、解放和發(fā)展了生產(chǎn)力

民主改革不僅廢除了封建人身依附關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，而且變農(nóng)奴主土地所有制為農(nóng)民土地所有制，使農(nóng)奴擁有了自己的生產(chǎn)資料，極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。伴隨著國(guó)家改革開(kāi)放進(jìn)程，西藏社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平逐步與全國(guó)同步，西藏各族人民不斷享有日益豐富的現(xiàn)代文明成果。

——極大地提高了生產(chǎn)力發(fā)展水平

民主改革使翻身農(nóng)奴第一次擁有了自己的土地、農(nóng)具、牲畜等生產(chǎn)資料，發(fā)展生產(chǎn)的激情、創(chuàng)造財(cái)富的活力前所未有地迸發(fā)出來(lái)，西藏農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)得到長(zhǎng)足發(fā)展。按可比價(jià)格計(jì)算，西藏的生產(chǎn)總值1960年比1959年增長(zhǎng)45.8％，人均生產(chǎn)總值增長(zhǎng)42.9％，均為歷史最高。1959年冬至1960年春，農(nóng)業(yè)區(qū)修水渠長(zhǎng)達(dá)1500公里，修整水池300個(gè)，擴(kuò)大了灌溉面積37萬(wàn)余畝。1960年又修水渠5000公里，水庫(kù)、水塘1500個(gè)，灌溉面積進(jìn)一步擴(kuò)大。1959年冬至1960年上半年，西藏共積肥料110億公斤。到1960年春，農(nóng)區(qū)耕地面積擴(kuò)大到273萬(wàn)畝，比1959年增加了30萬(wàn)畝。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大發(fā)展，使農(nóng)牧民群眾的生活顯著改善。以乃東縣（今乃東區(qū)）克松鄉(xiāng)為例，民主改革初期，全鄉(xiāng)119戶(hù)中有90多戶(hù)缺口糧，到1964年不僅全鄉(xiāng)農(nóng)戶(hù)家家有足夠口糧、種子和飼料，而且95％的人家有了余糧。到1961年底，西藏牲畜存欄總數(shù)超過(guò)了平叛前的最高水平，達(dá)到了1206萬(wàn)頭（只）。

在分得生產(chǎn)資料的基礎(chǔ)上，國(guó)家還為分得土地的農(nóng)民配備了生產(chǎn)工具，無(wú)償撥給農(nóng)牧民366957件鐵制農(nóng)具。之后的幾年內(nèi)，政府向農(nóng)牧民發(fā)放了幾十萬(wàn)件鐵制農(nóng)具，并且在拉薩、昌都、日喀則、江孜、澤當(dāng)和林芝等地新建了小型農(nóng)具制造廠(chǎng)。

隨著民主改革的完成，中央政府立足西藏實(shí)際提出了“穩(wěn)定發(fā)展”的方針。1961年“農(nóng)村26條”和“牧區(qū)30條”下達(dá)后，受到廣大干部群眾的衷心擁護(hù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1965年西藏糧食總產(chǎn)量達(dá)到29萬(wàn)噸，比民主改革前的1958年增長(zhǎng)66.1％；牲畜存欄總數(shù)達(dá)到1701萬(wàn)頭（只），比1958年增長(zhǎng)54.1％。這一時(shí)期，西藏的交通、教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)也取得重大進(jìn)展。到1965年，西藏公路總里程達(dá)14721公里，是民主改革前的2.6倍，西藏90％以上的縣有了公路，僅拉薩市區(qū)就新修了8條柏油路，95％以上的居民用上了電燈；西藏小學(xué)達(dá)1822所、在校生66781人，中學(xué)4所、在校生1359人，中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校1所，高等學(xué)校1所；專(zhuān)業(yè)文藝團(tuán)體和電影放映單位133個(gè)；醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展到193個(gè)、床位數(shù)增加到1631張、衛(wèi)生人員增加到2947人，分別是民主改革前的3.1倍、3.4倍和3.7倍。1966年，林芝毛紡廠(chǎng)建成投產(chǎn)，是西藏歷史上第一座現(xiàn)代化毛紡企業(yè)。1965年，中尼公路建成通車(chē)。1973年，滇藏公路通車(chē)。

——實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)根本性轉(zhuǎn)變

經(jīng)過(guò)60年的奮斗，西藏農(nóng)牧業(yè)徹底走出了靠天吃飯、靠天養(yǎng)畜的困局，現(xiàn)代化程度不斷提高。農(nóng)林牧漁業(yè)增加值（含農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)）由1959年的1.28億元增加到2018年的134.14億元。糧食產(chǎn)量由1959年的18.29萬(wàn)噸增加到2018年的104.9萬(wàn)噸；糧食單產(chǎn)由1959年的1370公斤／公頃提高到2018年的5688公斤／公頃。農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)從小到大、快速發(fā)展，具有西藏高原特色的農(nóng)牧業(yè)品牌建設(shè)成效顯著，建成了一大批優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)、無(wú)公害蔬菜種植、標(biāo)準(zhǔn)化奶牛規(guī)模養(yǎng)殖、特色藏豬藏雞養(yǎng)殖、絨山羊養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)基地。

現(xiàn)代工業(yè)從無(wú)到有，不斷發(fā)展壯大。經(jīng)過(guò)60年的發(fā)展，西藏已建立起一個(gè)包括能源、建材、機(jī)械、采礦、輕工、食品加工、民族手工業(yè)、藏醫(yī)藥等20多個(gè)門(mén)類(lèi)的現(xiàn)代工業(yè)體系，并告別傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，逐步達(dá)到現(xiàn)代化水平。工業(yè)增加值從1959年的0.15億元增加到2018年的114.51億元。

經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)了巨大飛躍。2018年，西藏全區(qū)生產(chǎn)總值1477.63億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比1959年的1.74億元增長(zhǎng)了約191倍。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，第一產(chǎn)業(yè)增加值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重從1959年的73.6％下降到8.8％，第二、三產(chǎn)業(yè)比重分別上升到42.5％和48.7％。

第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，全域旅游快速推進(jìn)。2018年接待游客3368.73萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入490.14億元，10多萬(wàn)農(nóng)牧民借助旅游業(yè)增收致富，世界旅游目的地建設(shè)成效初顯。商貿(mào)物流、金融保險(xiǎn)、電子商務(wù)、物流配送等新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，正成長(zhǎng)為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

——全面推進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

舊西藏沒(méi)有一條正規(guī)的公路。和平解放后，西藏現(xiàn)代意義上的公路建設(shè)開(kāi)始起步，國(guó)家在極度困難的條件下修建了青藏、川藏公路及通往各地區(qū)的較低等級(jí)的公路。民主改革后，迅速建設(shè)了新藏、滇藏、中尼等干線(xiàn)公路，青藏、川藏公路也陸續(xù)鋪起柏油路面，并建成了拉薩至貢嘎機(jī)場(chǎng)的高等級(jí)公路。目前已基本形成了以公路、鐵路、航空為主體的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。截至2018年底，西藏公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到9.78萬(wàn)公里，其中高等級(jí)公路660公里；全區(qū)所有縣通公路；全區(qū)697個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中579個(gè)實(shí)現(xiàn)通暢，696個(gè)實(shí)現(xiàn)通達(dá)；全區(qū)5467個(gè)建制村中2624個(gè)實(shí)現(xiàn)通暢，5457個(gè)實(shí)現(xiàn)通達(dá)。2006年，青藏鐵路格爾木至拉薩段建成通車(chē)，結(jié)束了西藏不通鐵路的歷史。2014年建成了拉薩到日喀則鐵路，拉薩到林芝鐵路現(xiàn)已進(jìn)入鋪軌階段。

航空站和機(jī)場(chǎng)建設(shè)不斷推進(jìn)。1956年，西藏建成首個(gè)簡(jiǎn)易機(jī)場(chǎng)，現(xiàn)在已建成通航機(jī)場(chǎng)5個(gè)，開(kāi)通國(guó)內(nèi)國(guó)際航線(xiàn)92條，初步形成了以拉薩貢嘎機(jī)場(chǎng)為干線(xiàn)，以昌都邦達(dá)、林芝米林、阿里昆莎、日喀則機(jī)場(chǎng)為支線(xiàn)的航空網(wǎng)絡(luò)。

和平解放前，西藏僅有一座125千瓦、僅供少數(shù)上層貴族且斷續(xù)發(fā)電的小水電站。1960年，納金水電站建成發(fā)電，拉薩普通市民首次用上了電燈。此后，羊湖、沃卡、查龍、金河、直孔、獅泉河、雪卡、老虎嘴、藏木、多布、果多、覺(jué)巴等水電站，羊八井地?zé)犭娬?，大型并網(wǎng)光伏電站等相繼建成。以水電為主，油、氣和可再生能源互補(bǔ)的綜合能源體系基本形成。實(shí)現(xiàn)青藏、川藏電力聯(lián)網(wǎng)。城鎮(zhèn)供暖取得重大突破，2014年冬，拉薩市城區(qū)首次實(shí)現(xiàn)了天然氣供暖，同時(shí)也滿(mǎn)足了居民生活用氣需求。截至2018年底，區(qū)內(nèi)主電網(wǎng)延伸到62個(gè)縣（區(qū)），供電人口272萬(wàn)人，其他地區(qū)通過(guò)小水電、光伏局域網(wǎng)、戶(hù)用光伏系統(tǒng)等方式初步實(shí)現(xiàn)用電人口全覆蓋。

六、推進(jìn)了各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展

民主改革實(shí)現(xiàn)了西藏由封建農(nóng)奴制度向社會(huì)主義制度的偉大跨越。社會(huì)主義制度的建立，不僅解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，促進(jìn)了西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，而且極大地推動(dòng)了西藏社會(huì)全面進(jìn)步。

——人民生活水平大幅提高

60年來(lái)，西藏各族人民的生活條件全面改善，幸福指數(shù)大幅提升。民主改革前，廣大農(nóng)奴食不果腹，衣不蔽體。民主改革后，人民群眾生活水平不斷提高。2018年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33797元，農(nóng)村居民人均可支配收入11450元。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)牧民安居工程、民房危房改造、抗震加固、農(nóng)村人居環(huán)境改善、扶貧搬遷、小康村建設(shè)、城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造和保障房建設(shè)，全區(qū)城鄉(xiāng)群眾普遍住上安全適用房屋。積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)改善，拉薩、那曲、阿里、林芝等4地市所在地，9個(gè)縣城建成了集中供暖工程并陸續(xù)投入使用。越來(lái)越多的人過(guò)上了暖冬。全區(qū)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通光纜、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶，行政村通寬帶率達(dá)到85％，行政村移動(dòng)信號(hào)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

現(xiàn)代化耐用消費(fèi)品普及程度及檔次大大提高，冰箱、彩電、洗衣機(jī)、電腦、移動(dòng)電話(huà)、家用汽車(chē)等消費(fèi)品逐漸進(jìn)入普通百姓家庭。廣播、電視、通信、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息傳遞方式與全國(guó)乃至世界同步發(fā)展，已經(jīng)深入到人民群眾的日常生活中。城鎮(zhèn)建設(shè)不斷推進(jìn)，到2018年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到31％，以拉薩為中心、以市（地）所在地為支點(diǎn)，以縣城、邊境城鎮(zhèn)、特色文化旅游城鎮(zhèn)為網(wǎng)絡(luò)的城鎮(zhèn)體系初步形成。

民主改革前，由于經(jīng)濟(jì)落后、新生兒成活率低、醫(yī)療條件差、僧尼人口比重大等因素，西藏人口增長(zhǎng)長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)。經(jīng)過(guò)60年的發(fā)展，西藏人口由1959年122.8萬(wàn)人，增長(zhǎng)到2018年343.82萬(wàn)人，其中藏族人口占總?cè)丝诘?0％以上。西藏人均預(yù)期壽命從1959年前35.5歲，提高到目前的68.2歲。在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和中央電視臺(tái)等聯(lián)合舉辦的“CCTV經(jīng)濟(jì)生活大調(diào)查”中，拉薩市連續(xù)5年被評(píng)為“中國(guó)幸福指數(shù)最高的城市”。

——文化事業(yè)呈繁榮局面

舊西藏，對(duì)于百萬(wàn)農(nóng)奴而言，文化生活極度貧乏。60年來(lái)，中央政府和西藏自治區(qū)政府全力保護(hù)和弘揚(yáng)西藏優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，大力發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，使西藏文化事業(yè)實(shí)現(xiàn)了大發(fā)展、大繁榮，西藏各族人民享有更加豐富的文化生活。西藏先后建立起勞動(dòng)人民文化宮、拉薩及各地區(qū)電影院，成立了西藏歌舞團(tuán)、藏劇團(tuán)、話(huà)劇團(tuán)、各地市民族藝術(shù)團(tuán)和75個(gè)縣（區(qū)）藝術(shù)團(tuán)、2400余支鄉(xiāng)村業(yè)余文藝隊(duì)等文藝演出團(tuán)體，深入到農(nóng)村、牧區(qū)，為偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村送去社會(huì)主義新文化。文化產(chǎn)品日益豐富，打造了《洗衣歌》《逛新城》《太陽(yáng)的女兒》《共同家園》《六弦情緣》《天路》等一批文藝精品。大型實(shí)景劇《文成公主》、民族歌舞《幸福在路上》《尋找香巴拉》等一批文化產(chǎn)業(yè)演藝項(xiàng)目取得社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益雙豐收，成為西藏文化旅游的靚麗名片。截至2018年底，全區(qū)廣播、電視人口綜合覆蓋率分別達(dá)到97.1％和98.2％。基本實(shí)現(xiàn)市（地）有圖書(shū)館、縣有綜合文化活動(dòng)中心、鄉(xiāng)有文化服務(wù)中心，每個(gè)行政村有文化室、農(nóng)家書(shū)屋、電影放映室。全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)46億元，國(guó)家、區(qū)、市（地）、縣四級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地（園區(qū)）達(dá)234家。

藏語(yǔ)言文字得到保護(hù)和發(fā)展。藏語(yǔ)文在政治生活中得到廣泛應(yīng)用。西藏各級(jí)人民代表大會(huì)通過(guò)的決議、法規(guī)，各級(jí)人民政府及所屬部門(mén)發(fā)布的正式文件和公告都使用藏漢兩種文字；在司法程序中，對(duì)藏族訴訟參與人使用藏語(yǔ)文審理案件，法律文書(shū)也使用藏文。藏語(yǔ)文使用已步入信息化，藏文字符計(jì)算機(jī)編碼已通過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家在保護(hù)和發(fā)展藏語(yǔ)言文字的同時(shí)，按照《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》中關(guān)于“國(guó)家推廣普通話(huà)，推行規(guī)范漢字”，“公民有學(xué)習(xí)和使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字的權(quán)利”的規(guī)定，在包括西藏等民族地區(qū)在內(nèi)的全國(guó)各地公民中推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字。

民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到繼承和發(fā)展。西藏先后制定了《西藏自治區(qū)文物保護(hù)條例》《拉薩市老城區(qū)保護(hù)條例》《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法〉辦法》《西藏自治區(qū)布達(dá)拉宮文化遺產(chǎn)保護(hù)管理?xiàng)l例》《西藏自治區(qū)傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃》等大量具有鮮明地方特色和民族特點(diǎn)的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，為保護(hù)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化提供了法律依據(jù)。文化遺產(chǎn)保護(hù)成效顯著。國(guó)家和自治區(qū)先后投入資金50多億元，對(duì)全區(qū)55處全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和616處自治區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位進(jìn)行保護(hù)和建設(shè)。以拉薩老城區(qū)保護(hù)為例，拉薩市嚴(yán)格依法對(duì)有1300多年歷史的八廓街古城進(jìn)行保護(hù)改造，統(tǒng)籌考慮民族文化保護(hù)傳承工作，充分吸收融合和展現(xiàn)藏民族優(yōu)秀歷史文化元素，聽(tīng)取社區(qū)群眾、寺廟僧人、傳統(tǒng)藝人的意見(jiàn)和建議，多次組織群眾代表實(shí)地參觀指導(dǎo)活動(dòng)，切實(shí)保護(hù)了拉薩的老城區(qū)文化。布達(dá)拉宮歷史建筑群被聯(lián)合國(guó)教科文組織列入《世界遺產(chǎn)名錄》，藏戲、格薩爾和藏醫(yī)藥浴法入選聯(lián)合國(guó)教科文組織人類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄，有國(guó)家級(jí)代表性項(xiàng)目89項(xiàng)、代表性傳承人96名，自治區(qū)級(jí)代表性項(xiàng)目460項(xiàng)、代表性傳承人350名。布達(dá)拉宮等4個(gè)單位列入全國(guó)古籍重點(diǎn)保護(hù)單位，291函古籍列入全國(guó)珍貴古籍。

隨著西藏的日益開(kāi)放，西藏文化也逐步走向世界。西藏文化周、中國(guó)西藏旅游文化國(guó)際博覽會(huì)等成為向世界展示西藏優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的平臺(tái)。西藏還派出各種藝術(shù)團(tuán)組，到世界100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行演出、展覽和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。

——教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)了大發(fā)展

在舊西藏，接受教育的絕大多數(shù)是貴族子弟，占總?cè)丝?5％的農(nóng)奴沒(méi)有受教育的權(quán)利，青壯年文盲率高達(dá)95％以上。民主改革后，昌都小學(xué)、拉薩小學(xué)、拉薩中學(xué)、西藏公學(xué)等規(guī)模迅速擴(kuò)大，各個(gè)地區(qū)、縣陸續(xù)建起中學(xué)、小學(xué)，大部分鄉(xiāng)、部分村建起了小學(xué)。1961年，西藏第一所師資學(xué)校拉薩師范學(xué)校正式開(kāi)學(xué)，此后，西藏大學(xué)、西藏農(nóng)牧學(xué)院、西藏藏醫(yī)學(xué)院（現(xiàn)藏醫(yī)藥大學(xué)）、西藏高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院也相繼建立。目前，一套涵蓋學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育、特殊教育的比較完整的現(xiàn)代教育體系已經(jīng)形成，各族人民受教育權(quán)得到充分保障。

民主改革后，國(guó)家憲法、民族區(qū)域自治法、國(guó)家通用語(yǔ)言文字法以及西藏地方的有關(guān)法規(guī)，對(duì)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展少數(shù)民族語(yǔ)言文字作出明確規(guī)定，建立起比較完備的雙語(yǔ)教學(xué)體系。目前，西藏所有農(nóng)牧區(qū)和部分城鎮(zhèn)小學(xué)實(shí)行藏語(yǔ)和國(guó)家通用語(yǔ)言同步教學(xué)，主要課程用藏語(yǔ)授課。中學(xué)階段也同時(shí)用藏語(yǔ)和國(guó)家通用語(yǔ)言授課。

截至2017年，西藏共建成幼兒園1239所，小學(xué)806所，各級(jí)中學(xué)132所，高等教育院校7所，各級(jí)各類(lèi)學(xué)校畢業(yè)人數(shù)從1959年的1.8萬(wàn)人增加到53萬(wàn)多人。內(nèi)地辦學(xué)成效顯著，現(xiàn)有21個(gè)省市辦有西藏班（校），累計(jì)為西藏培養(yǎng)輸送中專(zhuān)以上人才3.6萬(wàn)余人。1985年，國(guó)家開(kāi)始對(duì)農(nóng)牧民子女和城鎮(zhèn)困難家庭子女實(shí)行“三包”（包吃、包住、包基本學(xué)習(xí)費(fèi)用）政策并18次提高標(biāo)準(zhǔn)，“三包”保障范圍不斷擴(kuò)大，保障水平不斷提高。2012年起，西藏全面落實(shí)15年義務(wù)教育免費(fèi)“三包”政策。2018年，西藏小學(xué)凈入學(xué)率和初中、高中、高等教育毛入學(xué)率分別達(dá)到99.5％、99.5％、82.3％和39.2％，人均受教育年限達(dá)到9.55年。

——醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不斷發(fā)展

經(jīng)過(guò)60年的發(fā)展，西藏徹底擺脫了醫(yī)療衛(wèi)生落后的局面，基本實(shí)現(xiàn)了與全國(guó)同步發(fā)展，各族人民健康權(quán)得到有效保障。醫(yī)療服務(wù)、婦幼保健、藏醫(yī)藏藥、疾病防控等服務(wù)體系不斷健全，到20世紀(jì)70年代末期，原有的嚴(yán)重危害群眾健康的全區(qū)性傳染疾病基本得到控制，各類(lèi)傳染病、地方病發(fā)病率和死亡率大幅下降。改善醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施工作穩(wěn)步推進(jìn)，自治區(qū)級(jí)、市（地）級(jí)醫(yī)院和71個(gè)縣級(jí)醫(yī)院陸續(xù)得到改擴(kuò)建，覆蓋城鄉(xiāng)的自治區(qū)、市（地）、縣、鄉(xiāng)四級(jí)醫(yī)療服務(wù)體系初步形成。以農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度為例，西藏一直對(duì)農(nóng)牧民實(shí)行特殊的免費(fèi)醫(yī)療政策，以免費(fèi)醫(yī)療為基礎(chǔ)，以政府投入為主導(dǎo)，家庭賬戶(hù)、大病統(tǒng)籌和醫(yī)療救助相結(jié)合的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度全面建立。尤其是在黨中央的特殊關(guān)懷下，實(shí)施醫(yī)療人才“組團(tuán)式”援藏工作，集結(jié)全國(guó)知名三甲醫(yī)院支援自治區(qū)人民醫(yī)院和七市（地）人民醫(yī)院，助推西藏醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展。

藏醫(yī)藥得到有效傳承和發(fā)展。各市（地）、縣相繼成立藏醫(yī)院，并不斷規(guī)范藏醫(yī)診療標(biāo)準(zhǔn)?！笆濉保?011－2015年）以來(lái)，國(guó)家中醫(yī)藥管理部門(mén)組織整理了中國(guó)29個(gè)少數(shù)民族醫(yī)藥文獻(xiàn)資料150部，其中西藏承擔(dān)了20部藏醫(yī)藥文獻(xiàn)整理和10項(xiàng)適宜技術(shù)篩選工作。2018年，“藏醫(yī)藥浴法”列入聯(lián)合國(guó)教科文組織人類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄。截至2018年底，西藏共有50所公立藏醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，床位數(shù)達(dá)到2412張。

目前，以拉薩為中心，輻射全區(qū)城鄉(xiāng)的中醫(yī)西醫(yī)藏醫(yī)相結(jié)合的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本建立，全區(qū)有各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)1547個(gè)，床位16787張，醫(yī)療衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員總數(shù)達(dá)到19035人，分別比民主改革前增長(zhǎng)24倍、35倍和23倍。全區(qū)孕產(chǎn)婦死亡率由解放初期的5000／10萬(wàn)下降到2017年的102／10萬(wàn)，嬰兒死亡率由430‰下降到10.38‰。

——社會(huì)保障水平大幅提升

舊西藏，即使在首府拉薩，都有大批無(wú)家可歸的乞討者。和平解放后，西藏工委曾通過(guò)發(fā)放救濟(jì)糧對(duì)生活貧困者進(jìn)行救濟(jì)。民主改革后，西藏逐步建立起社會(huì)保險(xiǎn)制度。目前，全區(qū)以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五大保險(xiǎn)為主體的覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會(huì)保障體系全面建立，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保數(shù)達(dá)370.7萬(wàn)人次。2017年，全區(qū)享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的共計(jì)375331人，享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的共計(jì)532326人次，領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)待遇的共計(jì)842人，享受生育保險(xiǎn)待遇的共計(jì)14342人次，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)待遇的共計(jì)30577人。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)政策不斷完善，全區(qū)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)等待遇水平全國(guó)領(lǐng)先。加大了對(duì)困難群眾基本生活保障資金投入力度。2017年，西藏74個(gè)縣（區(qū)）年滿(mǎn)60周歲的人都能領(lǐng)到基礎(chǔ)養(yǎng)老金，領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金人數(shù)共計(jì)283647人。城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)療保險(xiǎn)年最高支付限額分別達(dá)到30萬(wàn)元、20萬(wàn)元。自2019年1月1日起，西藏將城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年9600元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)保持每人每年4450元，五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年4940元。

七、加強(qiáng)了生態(tài)文明建設(shè)

西藏地處地球第三極核心區(qū)。保護(hù)好西藏高原生態(tài)環(huán)境，對(duì)于保障全球生態(tài)平衡有著重要戰(zhàn)略意義。多年來(lái)，中央政府和西藏自治區(qū)政府，始終把保護(hù)好高原生態(tài)環(huán)境視為頭等大事，持續(xù)推進(jìn)有關(guān)工作。

——不斷加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度

舊西藏，生產(chǎn)力發(fā)展水平極其低下，基本處于被動(dòng)適應(yīng)自然條件和對(duì)自然資源的單向索取狀態(tài)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是在全球氣候變暖的背景下，西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的緊迫性凸顯出來(lái)。對(duì)此，從中央政府到西藏自治區(qū)政府都給予了高度重視。早在1975年，西藏自治區(qū)就成立了環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組。1983年正式成立自治區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)廳。此后，組織機(jī)構(gòu)和管理體制、法規(guī)制度建設(shè)不斷完善，西藏的生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作逐步走上了良性發(fā)展軌道。目前，西藏陸續(xù)出臺(tái)《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》《西藏自治區(qū)大氣污染防治條例》等地方性法規(guī)，制定《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例〉辦法》《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》《西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法》《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)草原法〉辦法》，并相繼出臺(tái)了一批生態(tài)文明建設(shè)綜合性指導(dǎo)意見(jiàn)，如《關(guān)于建設(shè)美麗西藏的意見(jiàn)》《關(guān)于著力構(gòu)筑國(guó)家重要生態(tài)安全屏障加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》等，為開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、濕地保護(hù)區(qū)建設(shè)、野生動(dòng)植物保護(hù)、水資源管理保護(hù)、水土保持、防沙治沙、退耕（牧）還林還草和草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)等工作提供了法規(guī)依據(jù)。2017年，自治區(qū)人民政府出臺(tái)《關(guān)于大力開(kāi)展植樹(shù)造林推進(jìn)國(guó)土綠化的決定》，對(duì)易造林地區(qū)按照“人均5棵樹(shù)，消除無(wú)樹(shù)戶(hù)、消除無(wú)樹(shù)村”的目標(biāo)，大力推進(jìn)全民植樹(shù)。

——生態(tài)保護(hù)區(qū)面積不斷擴(kuò)大

自1988年建立第一個(gè)珠峰自然保護(hù)區(qū)以來(lái)，西藏已建立47個(gè)各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)（國(guó)家級(jí)11個(gè)），保護(hù)區(qū)總面積41.22萬(wàn)平方公里，占全區(qū)國(guó)土面積的34.35％；建立了22個(gè)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)（國(guó)家級(jí)1個(gè)），納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)轉(zhuǎn)移支付縣達(dá)36個(gè)；建立了4個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、9個(gè)國(guó)家森林公園、22處國(guó)家濕地公園以及3個(gè)國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園。國(guó)家持續(xù)加大投入，對(duì)生態(tài)保護(hù)成本和發(fā)展機(jī)會(huì)成本實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償。2001年以來(lái)累計(jì)兌現(xiàn)森林、草原、濕地、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等各類(lèi)生態(tài)效益補(bǔ)償資金316億元。

——生物多樣性持續(xù)恢復(fù)

西藏先后實(shí)施了生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)工程和“兩江四河”（雅魯藏布江、怒江、拉薩河、年楚河、雅礱河、獅泉河）流域造林綠化工程，生態(tài)保育效果顯著。目前，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到12.14％，森林面積1602.42萬(wàn)公頃（包括有林地、灌木林地、其他林地），森林蓄積量22.83億立方米；全區(qū)天然草原綜合植被蓋度達(dá)45.9％，天然草原面積8893.33萬(wàn)公頃，濕地652.9萬(wàn)公頃。西藏有141種國(guó)家和自治區(qū)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物、38種國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物、196種西藏特有動(dòng)物物種、855種西藏特有植物物種、22種西藏特有鳥(niǎo)類(lèi)物種，重要生態(tài)系統(tǒng)得到了有效保護(hù)。全區(qū)藏羚羊由20世紀(jì)90年代6萬(wàn)余只恢復(fù)到目前的20萬(wàn)余只，藏野驢由5萬(wàn)多頭恢復(fù)到8萬(wàn)多頭，黑頸鶴由3000余只發(fā)展到8000余只，野牦牛由7000余頭上升到10000頭左右。

——人居環(huán)境顯著改善

西藏持續(xù)實(shí)施了流域綜合治理、農(nóng)村與城鎮(zhèn)人居環(huán)境改善、工礦污染防控等系列環(huán)境保護(hù)工程，組織實(shí)施江河湖庫(kù)水系連通綜合治理，積極開(kāi)展那曲市水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)，有效保護(hù)了西藏的碧水藍(lán)天。西藏全面落實(shí)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，在全國(guó)率先建設(shè)了江河源生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，開(kāi)展了對(duì)納木措、羊卓雍措等重點(diǎn)湖泊流域的環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)。在國(guó)家支持下，西藏不斷推進(jìn)美麗宜居城鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)生活垃圾、污水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至2018年底，全區(qū)共建成106座城鎮(zhèn)生活垃圾填埋場(chǎng)、89座生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，生活垃圾處理能力達(dá)到2241.9噸／日，轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾471.3噸／日；城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)16座，污水處理能力達(dá)到37.4萬(wàn)噸／日，配套污水管網(wǎng)長(zhǎng)度達(dá)903.42公里，縣城及以上城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化集中處理率達(dá)91.38％，縣城及以上城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)61.17％。開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)綠化美化，著力解決垃圾分類(lèi)處理、噪音污染處理、污水排水、秸稈焚燒等問(wèn)題。2010年以來(lái)共安排資金60.35億元，開(kāi)展6223個(gè)村人居環(huán)境建設(shè)和環(huán)境綜合整治工作，改善了環(huán)境質(zhì)量。目前，西藏主要江河湖泊基本處于天然狀態(tài)，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為95.7％。環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到97.5％，珠穆朗瑪峰區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量繼續(xù)保持在優(yōu)良狀態(tài)，達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

八、保障了宗教信仰自由

我國(guó)憲法規(guī)定，任何國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。西藏存在藏傳佛教、苯教、伊斯蘭教和天主教等多種宗教，在藏傳佛教內(nèi)部還存在寧瑪、噶舉、薩迦、格魯?shù)炔煌膛?。?jīng)過(guò)民主改革，西藏廢除了政教合一制度，實(shí)行政教分離，恢復(fù)宗教的本來(lái)面目。各民族宗教信仰自由權(quán)利受到憲法和法律的保護(hù)。各種宗教、各個(gè)教派都平等地得到尊重和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)了真正的宗教和睦。

——宗教活動(dòng)正常進(jìn)行

目前，西藏有宗教活動(dòng)場(chǎng)所1787處，住寺僧尼4.6萬(wàn)余人，活佛358名；清真寺4座，世居穆斯林群眾12000余人；天主教堂1座，信徒700余人。藏族和其他少數(shù)民族都按照自己的宗教傳統(tǒng)進(jìn)行宗教活動(dòng)。藏傳佛教寺廟學(xué)經(jīng)、辯經(jīng)、晉升學(xué)位、受戒、灌頂、誦經(jīng)、修行等傳統(tǒng)宗教活動(dòng)正常進(jìn)行，每逢重大宗教節(jié)日都循例舉行各種活動(dòng)。西藏自治區(qū)成功舉辦了班禪額爾德尼·確吉杰布坐床20周年慶典、時(shí)輪金剛灌頂法會(huì)等大型佛事活動(dòng)。信教群眾家中普遍設(shè)有經(jīng)堂或佛龕，轉(zhuǎn)經(jīng)、朝佛、請(qǐng)寺廟僧尼做法事等宗教活動(dòng)正常進(jìn)行。完成對(duì)藏文大藏經(jīng)的?？背霭?，印制《甘珠爾》大藏經(jīng)供給寺廟，滿(mǎn)足僧尼和信教群眾的學(xué)修需求。

——活佛轉(zhuǎn)世有序傳承

活佛轉(zhuǎn)世制度作為藏傳佛教特有的信仰和傳承方式，得到國(guó)家和西藏自治區(qū)各級(jí)政府的尊重。2007年，國(guó)家頒布了《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了活佛轉(zhuǎn)世。1992年，國(guó)務(wù)院宗教事務(wù)局批準(zhǔn)了第十七世噶瑪巴活佛的繼任。1995年，中國(guó)嚴(yán)格按照宗教儀軌和歷史定制，經(jīng)過(guò)金瓶掣簽，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，完成了十世班禪轉(zhuǎn)世靈童尋訪(fǎng)、認(rèn)定以及第十一世班禪的冊(cè)立和坐床。2000年，按照宗教儀軌和歷史定制，完成了第七世熱振活佛的坐床。2010年，報(bào)西藏自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，經(jīng)金瓶掣簽認(rèn)定，完成了六世德珠活佛的認(rèn)定和坐床。截至2018年，已有91位新轉(zhuǎn)世活佛按宗教儀軌和歷史定制得到批準(zhǔn)認(rèn)定。

——宗教人士培養(yǎng)不斷規(guī)范

不斷完善藏傳佛教僧人學(xué)經(jīng)制度。西藏自治區(qū)制定出臺(tái)《辦好西藏佛學(xué)院分院的意見(jiàn)》《西藏佛學(xué)院學(xué)銜授予辦法（試行）》，在北京和拉薩分別建有中國(guó)藏語(yǔ)系高級(jí)佛學(xué)院和西藏佛學(xué)院，作為藏傳佛教高級(jí)宗教人才培養(yǎng)基地，系統(tǒng)招收培養(yǎng)藏傳佛教教職人員。2011年11月，投資逾億元新修建的西藏自治區(qū)佛學(xué)院正式落成并開(kāi)院。2005年開(kāi)始，每年在北京中國(guó)藏語(yǔ)系高級(jí)佛學(xué)院舉行藏傳佛教“拓然巴”高級(jí)學(xué)銜考試和授予儀式，在大昭寺和拉薩三大寺進(jìn)行格西“拉讓巴”學(xué)位考試。截至2018年，西藏自治區(qū)已有117名學(xué)經(jīng)僧人獲得了格西“拉讓巴”學(xué)位，68名僧人獲得了中國(guó)藏語(yǔ)系高級(jí)佛學(xué)院“拓然巴”高級(jí)學(xué)銜。

——寺廟和僧人權(quán)利得到保障

寺廟得到維修和保護(hù)。20世紀(jì)80年代以來(lái)，中央政府累計(jì)投入14億多元對(duì)西藏文物和重點(diǎn)寺廟進(jìn)行了大規(guī)模維修。同時(shí)，自治區(qū)財(cái)政每年安排一定資金，重點(diǎn)用于非文物保護(hù)單位的中小型寺廟維修保護(hù)。西藏寺廟的傳統(tǒng)印經(jīng)院得到保留和發(fā)展，現(xiàn)有布達(dá)拉宮印經(jīng)院等傳統(tǒng)印經(jīng)院60家，年印經(jīng)卷6.3萬(wàn)種。宗教活動(dòng)場(chǎng)所條件明顯改善。全區(qū)在編僧尼全部納入社保體系，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障和人身意外傷害團(tuán)體險(xiǎn)全覆蓋，每年免費(fèi)為僧尼進(jìn)行一次健康體檢、建立健康檔案，全區(qū)寺廟僧舍維修納入保障性住房建設(shè)規(guī)劃。

——宗教事務(wù)管理有法可依

國(guó)家和西藏自治區(qū)依照法律法規(guī)對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行管理，依法保護(hù)宗教信仰自由、保證正常宗教活動(dòng)有序進(jìn)行、保障宗教團(tuán)體的合法權(quán)益。改革開(kāi)放以來(lái)，西藏自治區(qū)緊密結(jié)合西藏實(shí)際，先后制定《西藏自治區(qū)佛教寺廟民主管理章程（試行）》《西藏自治區(qū)實(shí)施〈宗教事務(wù)條例〉辦法（試行）》《西藏自治區(qū)大型宗教活動(dòng)管理辦法》《西藏自治區(qū)藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法實(shí)施細(xì)則》等一系列政策措施和規(guī)范性文件，依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理。2017年，國(guó)家修訂公布了《宗教事務(wù)條例》。西藏自治區(qū)依法出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)藏傳佛教活佛教育培養(yǎng)管理、藏傳佛教代表人士教育培養(yǎng)管理、宗教活動(dòng)管理、規(guī)范宗教活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和修繕審批管理、西藏佛學(xué)院分院管理等多份規(guī)范性文件，使西藏自治區(qū)宗教工作頂層設(shè)計(jì)更加完善、制度體系更加健全。

九、促進(jìn)了民族平等團(tuán)結(jié)

中華民族多元一體。在漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中，西藏各族人民共同開(kāi)發(fā)西藏高原，共同締造西藏歷史，是中華民族發(fā)展史的重要組成部分。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府堅(jiān)定不移地走符合國(guó)情的解決民族問(wèn)題道路，確立并實(shí)施以民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族區(qū)域自治和各民族共同繁榮為基本內(nèi)容的民族政策。

60年來(lái)，西藏全面貫徹黨的民族政策，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，加強(qiáng)各民族交往交流交融，建立起了平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系。在維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、反對(duì)分裂的斗爭(zhēng)中，西藏各族人民緊密團(tuán)結(jié)在黨中央周?chē)?，?jīng)受住了各種困難和風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)。

60年來(lái)，中央政府和全國(guó)各族人民把西藏的發(fā)展同國(guó)家的發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，為西藏的發(fā)展傾注了大量心血。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1959年至1965年，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)十分困難的情況下，中央給西藏地方財(cái)政補(bǔ)貼持續(xù)增加，累計(jì)5.9億元。1963年和1964年，國(guó)家撥款140萬(wàn)元，作為扶助貧苦農(nóng)牧民發(fā)展生產(chǎn)的無(wú)償投資，使3000多戶(hù)牧民有了自己的牛羊。國(guó)家還撥專(zhuān)款建設(shè)了一些重大項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1959年至1964年，國(guó)家共發(fā)放847萬(wàn)元無(wú)息和低息農(nóng)牧業(yè)貸款，其中包括種子、口糧2000多萬(wàn)公斤，放貸耕牛18000多頭，羊13000多只，其他牲畜3500多頭，農(nóng)具10萬(wàn)多件，制造農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)工具的鋼材95噸。

在西藏社會(huì)主義建設(shè)、改革和發(fā)展的各個(gè)重要?dú)v史時(shí)期，中央政府廣泛動(dòng)員和組織全國(guó)各省區(qū)市支援西藏，實(shí)現(xiàn)了互幫互助、共同繁榮發(fā)展。20世紀(jì)60年代，包括新疆的糧食、福建的茶葉、四川的優(yōu)良畜種、上海的毛毯等來(lái)自全國(guó)各地的各種生產(chǎn)生活資料，有效滿(mǎn)足了西藏各族人民對(duì)美好生活的需求。各民族之間手足情深，患難與共。1966年河北邢臺(tái)地震時(shí)，西藏60多位牧民組成一支送馬隊(duì)伍，走了整整26天，行程5500多公里，將240多匹馬送到邢臺(tái)。30多年后，一個(gè)由28人組成的代表團(tuán)，帶著60臺(tái)邢臺(tái)牌拖拉機(jī)到拉薩回訪(fǎng)，回饋當(dāng)年西藏兄弟的送馬之情。1985年、1990年、1997年西藏那曲遭遇特大雪災(zāi)時(shí)，全國(guó)各族人民伸出援手，及時(shí)送來(lái)糧食、棉衣、棉被；2008年四川汶川遭遇前所未有的大地震后，西藏各族人民捐款、捐物，把愛(ài)心送到災(zāi)區(qū)。此類(lèi)相互支援的感人事跡不勝枚舉。

改革開(kāi)放后，中央政府對(duì)西藏的幫扶支持力度不斷加大，先后于1980年、1984年、1994年、2001年、2010年、2015年召開(kāi)六次西藏工作座談會(huì)，不斷完善支持西藏發(fā)展的一系列特殊優(yōu)惠政策。第一次座談會(huì)后，西藏實(shí)行了一系列休養(yǎng)生息、治窮致富的政策。第二次座談會(huì)后，實(shí)行“兩個(gè)為主”（家庭經(jīng)營(yíng)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主）和“兩個(gè)長(zhǎng)期不變”（牧區(qū)實(shí)行“牲畜歸戶(hù)，私有私養(yǎng)，自主經(jīng)營(yíng)，長(zhǎng)期不變”，農(nóng)區(qū)實(shí)行“土地歸戶(hù)使用，自主經(jīng)營(yíng)，長(zhǎng)期不變”）政策。第三次座談會(huì)后，中央為支持西藏發(fā)展制定了一系列特殊優(yōu)惠政策，涉及財(cái)政稅收、投融資、金融、價(jià)格補(bǔ)貼、外貿(mào)、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、企業(yè)改革等多個(gè)方面。2005年，西藏自治區(qū)實(shí)行“草場(chǎng)公有、承包到戶(hù)、自主經(jīng)營(yíng)、長(zhǎng)期不變”的第三個(gè)“長(zhǎng)期不變”政策。

進(jìn)入新世紀(jì)后，中央根據(jù)發(fā)展形勢(shì)的變化和西藏發(fā)展的需要，進(jìn)一步強(qiáng)化優(yōu)惠政策支持力度。2006年國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加快西藏發(fā)展維護(hù)西藏穩(wěn)定若干優(yōu)惠政策的通知》，共有40條優(yōu)惠政策。2016年國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步支持西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展若干政策和重大項(xiàng)目的意見(jiàn)》，優(yōu)惠政策更加全面。以中央對(duì)西藏的財(cái)政支持為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1980年至2018年中央向西藏的財(cái)政補(bǔ)助累計(jì)12377.3億元，占西藏地方財(cái)政總支出的91％。

各省區(qū)市、大中型企業(yè)的支援始于20世紀(jì)60年代。改革開(kāi)放后，發(fā)達(dá)?。ㄊ校┲г鞑氐牧Χ炔粩嗉哟蟆?994年中央第三次西藏工作座談會(huì)確定了“全國(guó)支援西藏”的方針和“分片負(fù)責(zé)、對(duì)口支援、定期輪換”的援藏模式，為西藏發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。截至目前，各支援省份累計(jì)組織1.8萬(wàn)多名干部和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員開(kāi)展援藏工作。2015年以來(lái)，來(lái)自全國(guó)的教育、醫(yī)療人才“組團(tuán)式”援藏，為西藏社會(huì)事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。對(duì)口支援單位累計(jì)實(shí)施援藏項(xiàng)目超萬(wàn)個(gè)、落實(shí)援藏資金超過(guò)400億元，有力支持了西藏的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

隨著改革開(kāi)放的深化，西藏人民與全國(guó)人民之間的經(jīng)濟(jì)、文化聯(lián)系更加緊密，空間分布上交錯(cuò)雜居，情感上日益親近。越來(lái)越多的人才從全國(guó)各地來(lái)到西藏，帶來(lái)了先進(jìn)的理念、技術(shù)，受到西藏各族群眾的認(rèn)可和歡迎。西藏也有越來(lái)越多的人員到四川、青海、甘肅、北京、廣州、上海等地經(jīng)商、辦企業(yè)。不同民族之間的自由流動(dòng)、相互通婚成為常態(tài)。今天的西藏，不同民族組成的幸福家庭隨處可見(jiàn)。拉薩八廓街附近有一個(gè)20多戶(hù)人家聚居的大院，居住著漢、藏、回等不同的民族家庭，親如一家。

十、西藏發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代

2012年中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視西藏工作，心系西藏各族人民，從全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的總要求出發(fā)，制定了西藏發(fā)展和穩(wěn)定的大政方針。習(xí)近平總書(shū)記提出“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想，作出“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)美麗西藏”的重要指示，親自主持召開(kāi)中央第六次西藏工作座談會(huì)，明確新形勢(shì)下西藏工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，確定“十二五”“十三五”中央政府支持西藏的一大批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，制定了惠及西藏各族人民的一系列特殊優(yōu)惠政策。習(xí)近平總書(shū)記先后致信祝賀第二次青藏高原綜合科學(xué)考察研究啟動(dòng)、西藏民族大學(xué)建校60周年，給隆子縣玉麥鄉(xiāng)群眾回信，為那曲科學(xué)種樹(shù)作出批示，主持研究川藏鐵路建設(shè)規(guī)劃，對(duì)西藏發(fā)展穩(wěn)定工作作出一系列重要指示批示。以習(xí)近平同志為核心的黨中央新時(shí)代治藏方略，承接著民主改革以來(lái)的西藏工作路線(xiàn)方針政策，緊密契合新時(shí)代發(fā)展需要，不斷推進(jìn)西藏長(zhǎng)足發(fā)展和長(zhǎng)治久安。

新時(shí)代西藏的發(fā)展堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障和改善民生，促進(jìn)各民族交往交流交融，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，使西藏發(fā)展呈現(xiàn)蓬勃生機(jī)和強(qiáng)大活力。

——新時(shí)代西藏堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力

西藏自治區(qū)把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，大力推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。努力推動(dòng)制度創(chuàng)新。用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)發(fā)展，深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、要素市場(chǎng)、財(cái)稅體制、金融體制、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和醫(yī)藥衛(wèi)生體制等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，充分釋放發(fā)展?jié)摿ΑＲ钥萍紕?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加大政府引導(dǎo)力度，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，不斷提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。截至2018年，全區(qū)已建成眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、小微企業(yè)雙創(chuàng)基地等“雙創(chuàng)”（大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新）載體74家，吸納創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和初創(chuàng)企業(yè)1338家。一批科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展壯大，2018年全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)突破50家，同比增長(zhǎng)53％；科技型中小企業(yè)達(dá)75家，同比增長(zhǎng)142％。培育了青稞、牦牛、藏醫(yī)藏藥等一系列支撐力強(qiáng)、效益顯著的高原特色產(chǎn)業(yè)，使特色經(jīng)濟(jì)迅速崛起成為西藏經(jīng)濟(jì)中最具活力和潛力的亮點(diǎn)。拉薩、日喀則、那曲、林芝4個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和林芝國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)輻射帶動(dòng)作用顯著。12家國(guó)家級(jí)“星創(chuàng)天地”在農(nóng)牧區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化和帶動(dòng)群眾增收方面發(fā)揮積極作用。

——新時(shí)代西藏堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，著力構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展格局

針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀實(shí)際，西藏自治區(qū)正確處理好國(guó)家投資和社會(huì)投資的關(guān)系，重大項(xiàng)目和民生項(xiàng)目的關(guān)系，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和補(bǔ)齊短板的關(guān)系，城鎮(zhèn)就業(yè)和就近就便、不離鄉(xiāng)不離土、能干會(huì)干的關(guān)系，扶貧搬遷向城鎮(zhèn)聚集和向生產(chǎn)資料富裕、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善地區(qū)聚集的關(guān)系，保護(hù)生態(tài)和富民利民的關(guān)系，城市發(fā)展和提高農(nóng)牧區(qū)基本公共服務(wù)能力的關(guān)系，簡(jiǎn)政放權(quán)和地方承接的關(guān)系，以及企業(yè)增產(chǎn)提效和改善職工福利待遇、促進(jìn)農(nóng)牧民群眾增收的關(guān)系等，妥善解決全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題和發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能持續(xù)培育。2018年農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到8364家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值42億元。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系、動(dòng)物防疫體系基本建立。村容整治、垃圾污水處理深入推進(jìn)。行政村通光纖率達(dá)到98％。統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快落后地區(qū)發(fā)展，鼓勵(lì)各地充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出本地特色，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，努力壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，形成競(jìng)相發(fā)展的生動(dòng)局面，構(gòu)筑起支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)和增長(zhǎng)極。積極推進(jìn)拉薩、日喀則“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)、面向南亞開(kāi)放中心城市和前沿城市建設(shè)。拉薩山南經(jīng)濟(jì)一體化、藏中3小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈逐漸形成。藏東交通、能源建設(shè)取得新進(jìn)展，藏西北生態(tài)環(huán)境保護(hù)不斷加強(qiáng)，藏東南全時(shí)全域旅游發(fā)展強(qiáng)勁。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到31％。

——新時(shí)代西藏堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，著力建設(shè)美麗西藏

西藏自治區(qū)牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、建設(shè)并重，切實(shí)推進(jìn)綠色發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)保主體責(zé)任，嚴(yán)守生態(tài)安全底線(xiàn)，嚴(yán)禁高污染、高排放、高能耗項(xiàng)目進(jìn)入西藏，嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)自治區(qū)政府“一支筆”審批和環(huán)境保護(hù)“一票否決”制。實(shí)施生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助機(jī)制，安排70萬(wàn)個(gè)生態(tài)保護(hù)崗位，使廣大農(nóng)牧民走上生態(tài)就業(yè)、生態(tài)致富的道路。實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程。全面推進(jìn)國(guó)土綠化行動(dòng)，初步形成了一個(gè)類(lèi)型齊全、分布合理的生態(tài)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色工業(yè)，2018年天然飲用水等綠色工業(yè)增加值53億元，增長(zhǎng)14.3％。綠色發(fā)展的紅利讓西藏2018年旅游收入增長(zhǎng)近三成，接待游客人次增長(zhǎng)31.5％。繼續(xù)實(shí)施生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)工程，穩(wěn)步推進(jìn)“兩江四河”流域造林綠化工程。生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制不斷完善。各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)已達(dá)到西藏自治區(qū)總面積的1／3，活立木蓄積、人均森林面積、人均森林蓄積、人均天然林蓄積和喬木林單位面積蓄積5項(xiàng)指標(biāo)居全國(guó)第一，江河源頭區(qū)、草原、湖泊、濕地、天然林、水生態(tài)、地質(zhì)遺跡、生物多樣性得到有效保護(hù)，確保了西藏天藍(lán)地綠水清。據(jù)中科院和相關(guān)部門(mén)監(jiān)測(cè)評(píng)估顯示，當(dāng)前西藏高原各類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)整體穩(wěn)定，氣、聲、水、土壤、輻射及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量均保持在良好狀態(tài)，大部分區(qū)域仍處于原生狀態(tài)，西藏仍然是世界上生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū)之一。

——新時(shí)代西藏堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展理念，著力實(shí)現(xiàn)互利共贏

西藏自治區(qū)緊緊圍繞“一帶一路”倡議，構(gòu)建包容、開(kāi)放、合作的政策體系，不斷加快對(duì)外開(kāi)放的步伐。西藏是面向南亞開(kāi)放的重要通道。積極融入“一帶一路”，參與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，推進(jìn)環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶。加強(qiáng)與尼泊爾基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，積極建設(shè)鐵路、公路通道的同時(shí)，西藏航空公司與尼泊爾雪人航空公司合資成立喜馬拉雅航空公司，打造空中走廊。加快建設(shè)吉隆、普蘭等口岸，穩(wěn)步推進(jìn)樟木口岸科學(xué)恢復(fù)開(kāi)通。大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。成功舉辦第十六屆“中國(guó)西藏－尼泊爾經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)”，扎實(shí)推進(jìn)吉隆跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、拉薩綜合保稅區(qū)建設(shè)，各級(jí)園區(qū)產(chǎn)值突破250億元。2018年全區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易額實(shí)現(xiàn)48億元，邊民互市貿(mào)易額增長(zhǎng)1.8倍。加強(qiáng)招商引資，2018年實(shí)施招商引資項(xiàng)目1450個(gè)，累計(jì)到位資金630.8億元，同比增長(zhǎng)38.8％。廣泛開(kāi)展對(duì)外交流合作，有序推進(jìn)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”，持續(xù)推進(jìn)旅游、文化、農(nóng)牧業(yè)等領(lǐng)域?qū)ν饨涣骱献?。成功舉辦四屆“中國(guó)西藏旅游文化國(guó)際博覽會(huì)”，并打造成為具有國(guó)際影響力、全國(guó)輻射力、區(qū)域帶動(dòng)力的對(duì)外交往交流合作的西藏高端品牌。在拉薩成功舉辦兩屆“中國(guó)西藏發(fā)展論壇”，成功舉辦首屆環(huán)喜馬拉雅“一帶一路”合作論壇和南亞標(biāo)準(zhǔn)化論壇，積極與世界各國(guó)專(zhuān)家學(xué)者交流先進(jìn)發(fā)展理念，探索新時(shí)代西藏發(fā)展的路徑模式。

——新時(shí)代西藏堅(jiān)持共享發(fā)展理念，著力提升幸福指數(shù)

西藏自治區(qū)不斷增強(qiáng)各族群眾的發(fā)展參與感和獲得感，真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由全民共享。民生保障水平不斷提升，小康社會(huì)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全力建好社會(huì)保障體系，基本實(shí)現(xiàn)了幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶。2013年以來(lái)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)累計(jì)27.3萬(wàn)人以上。2018年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.83％，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)10.2％和10.8％。覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系基本建成，全區(qū)市地一級(jí)均有孤兒院，區(qū)、市（地）、縣（區(qū)）均建有養(yǎng)老院，率先實(shí)現(xiàn)有意愿的五保對(duì)象集中供養(yǎng)、孤兒集中收養(yǎng)。2013年以來(lái)，累計(jì)減貧約71萬(wàn)人。貧困發(fā)生率由2012年的35.2％下降到2018年的6％以下。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，日喀則、山南、林芝、昌都、那曲撤地設(shè)市。2013年以來(lái)，實(shí)施各類(lèi)城鎮(zhèn)保障性安居工程31.46萬(wàn)套。加大對(duì)口援藏力度，2013年至2017年累計(jì)實(shí)施援建項(xiàng)目1736個(gè)，援助資金達(dá)143.46億元。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，群眾對(duì)生活現(xiàn)狀的滿(mǎn)意度超過(guò)97％，對(duì)全面建成小康社會(huì)的信心達(dá)97.3％。

結(jié)束語(yǔ)

西藏60年的偉大跨越，充分說(shuō)明民主改革順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，符合西藏各族人民的根本愿望，契合西藏社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，是歷史的必然。正是有了民主改革，才有了西藏社會(huì)制度的歷史性變遷，才有了西藏與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展，才有了西藏各族人民幸福美好新生活，才有了西藏各族人民權(quán)利的充分保障。民主改革是真正造福西藏各族人民的偉大壯舉。

經(jīng)過(guò)民主改革，西藏各族人民早已成為國(guó)家的主人。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持社會(huì)主義道路、堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度早已深入人心，不可撼動(dòng)。多年來(lái)，以達(dá)賴(lài)集團(tuán)為代表的西藏舊勢(shì)力，出于自身政治利益的需要，出于對(duì)黑暗落后的封建農(nóng)奴制的眷戀，極力否定民主改革，否定西藏發(fā)展取得的巨大成就。這不僅是對(duì)事實(shí)的罔顧，更是在開(kāi)歷史倒車(chē)，是對(duì)人類(lèi)文明的反動(dòng)。

當(dāng)前，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，西藏各族人民正與全國(guó)人民一道，為創(chuàng)造更加幸福美好的生活、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)正揚(yáng)帆遠(yuǎn)航，西藏的明天將更加光輝燦爛。