王芳恒：民主改革與西藏人權的進步

今年是西藏民主改革40周年，經(jīng)過40年的努力，西藏地區(qū)和全國各地一樣，社會經(jīng)濟和文化獲得了顯著發(fā)展，西藏人民包括宗教信仰權在內(nèi)的人權狀況得到了巨大改觀。

然而，國外一些敵對勢力仍然對我國人權狀況橫加指責。美國國務院今年年初發(fā)表的《1998年國別人權報告》的中國部分，無視客觀事實，攻擊中國存在“廣泛而有據(jù)可查的侵犯人權現(xiàn)象”。因此，在西藏實行民主改革40周年之際，有必要就西藏人權的進步及人權的進步的社會基礎作一充分的回顧與展示。

西藏群眾的宗教信仰權歷來成為國外敵對勢力攻擊西藏人權狀況的主要借口。他們說，舊西藏“是觀音菩薩教化之地，已成為宗教興旺發(fā)達的美妙地方”。[1]“所有的人在一個無階級的天堂里被仁慈地統(tǒng)治著。她是個'香格里拉'“。[2]達賴本人則說，“古老的西藏社會雖然在物質(zhì)上很落后，卻是一個幸福、和諧的社會”。[3]他們把我國所實行的“政教分離”的宗教信仰政策作為攻擊的主要目標。民主改革前，“政教合一”是西藏宗教與政治結合的最基本形式。在這種形式里，封建三大領主的政治權力滲透到宗教生活領域，并把持社會經(jīng)濟和文化生活。不僅教徒?jīng)]有真正的宗教信仰自由，社會經(jīng)濟和文化也十分落后。藏族人民包括宗教信仰權在內(nèi)的人權得不到基本的保障。民主改革后，西藏社會走上了“政教分離”的宗教發(fā)展道路，教徒獲得了真正的宗教信仰自由的權利，社會生活的各個方面都獲得了較大發(fā)展，人權狀況發(fā)生了質(zhì)的飛躍。

一

歷史上的一切剝削階級統(tǒng)治集團都毫不例外地要利用宗教來鞏固其政治統(tǒng)治。在歷史發(fā)展中，宗教和政治常常是相互利用和相互補充。政教合一是宗教與政治關系中最密切的一種形式。這種形式把君權和神權完全合二為一，達到了相互利用和相互補充的目，是一種專制集權的宗教統(tǒng)治和政治統(tǒng)治。它具有三個基本特征：(1)宗教領袖就是政治領袖，政治領袖就是宗教領袖，教權和政權合于一人之身，具有高度的專斷性；(2)教權往往被視為法律，一切民間事務的處理，都以教義為準則；(3)政教合一的社會一般都具有狂熱和專一的宗教感情，幾乎是全民信教。民主改革前西藏地區(qū)的格魯派實行的就是這樣一種政教合一制。

從形式上看，政教合一制，似乎是政治服從宗教，但從歷史的實際情況看，恰恰相反。

因為政教合一的形式，其主要目的是鞏固統(tǒng)治集團內(nèi)部的統(tǒng)一，避免政權和教權之間的權力斗爭，從而達到控制整個社會的目的，所以，政治權力在其中起了主導作用。但是，舊西藏社會的政教合一制進一步發(fā)展成為神權統(tǒng)治。宗教首領以神的直接代表者的身份通過世俗君王(如三大領主)來實現(xiàn)世俗的政治統(tǒng)治，世俗君王又要服從神權統(tǒng)治。這一點與歐洲中世紀條件下的社會狀況十分相似。加拿大學者譚·戈倫夫指出：“封建’一詞是對1950年以前西藏社會最好的描述……西藏和中世紀的歐洲有驚人的相似之處”。[4]其結果是：教權由于受政權的干預，宗教生活變得無序、混亂，宗教信仰并非都出自自愿，而是受到壓力和強迫。另一方面，由于政權要服從神權，世俗君王要聽命于宗教領袖，導致了社會經(jīng)濟和文化生活的非理性、無規(guī)則，造成社會全面落后貧窮。

舊西藏是一個以教馭政、政教合一的封建農(nóng)奴制社會。原清華大學教授李有義在論述舊西藏的政治結構時指出，它是“政教合一”的政體，“西藏政府所代表的是喇嘛和世家的利益”。[5]林耀華等先生在《西藏社會概況》一書中，對舊西藏社會的封建性質(zhì)也作了論述：“就土地關系來說，西藏……有‘三種封建地主’，即地方政府、世家和寺院”。從以上論述均可看出，舊西藏的社會結構是一種政教合一制。那么，在這種政教合一的條件下，舊西藏的宗教信仰和人權狀況怎樣呢?

10世紀后期，藏傳佛教在發(fā)展過程中出現(xiàn)了許多教派和教派支系。其中，薩迦派的勢力在元朝時最盛，元世祖時該派在西藏建立了由此派執(zhí)掌的西藏第一個政教合一的地方封建政權。該派由此顯赫一時。格魯派形成最晚，但其勢力最大。該教派改變以前藏傳佛教各派系只與單一的地方封建集團相結合的局限，廣泛與各地方封建勢力建立“施主”關系，在寺院的組織、制度上進行調(diào)整和改革，挽回了藏傳佛教已出現(xiàn)的頹勢，更符合當時西藏封建統(tǒng)治者利用藏傳佛教來加強封建統(tǒng)治的需要，也順應了人民群眾對藏傳佛教各派系僧人依勢橫行的厭惡和反對。所以，這種改革具有推行的社會基礎。16世紀中葉以后，開始形成了一個具有全藏性的政治，經(jīng)濟的實力雄厚遠遠蓋過其它教派之上的格魯派寺廟集團，增強了僧俗聯(lián)合的政教合一制度。

(1)民主改革前，西藏一直由封建政府、貴族、寺院三大領主統(tǒng)治。達賴、班禪在宗教和政治上都是最高領袖。地方政府的決議，不經(jīng)過寺院代表的同意，是難以生效的。在舊西藏，不僅各級政府設堂辦案，大的寺院也沒有法官，審理僧人中的案件。大寺院也可以設關押所，拘留和毒打群眾。法律也掌握在寺廟和上層喇嘛手中，宗教戒律和寺廟法規(guī)都具有法律效力。舊西藏并無現(xiàn)代意義上的法律，但它有歷史上各時期所制定的“王法”，其中嚴格規(guī)定了不同階級和不同等級的人的貴賤區(qū)別，以及體現(xiàn)領主階級意志和價值觀念的內(nèi)容，所具有的封建性質(zhì)十分明顯。14世紀中葉有“十五法”；17世紀初有“十六法”；17世紀中葉有“十三法”。在三個法中，都有“殺人命價律”一條，其中規(guī)定“人有上中下三等，每等人又分上中下三級”，殺人者可以用財產(chǎn)賠償人命，人的等級不同，命價也就有天壤之別：“上部雅孜王被霍爾所殺，其尸價與黃金等量，下部格薩爾被丹瑪行刺，至今命價尚未還清”。[6]在政教合一的制度下，達賴一類的人物是世俗社會里被神化了的“王”，所以他們的命價或是與尸體等重的黃金；或是與“無價之寶”等貴，所以命價才永遠償不清。而“流浪漢、鐵匠、屠夫等三種人，彼等命價值草繩一根”。寺廟和上層喇嘛可以對下層貧苦喇嘛、寺廟領地的農(nóng)奴進行體罰甚至施以酷刑，嚴重地侵犯了西藏人民的自由權、人身權，廣大的下層農(nóng)奴無人權可言。

(2)西藏三大領主之一的寺院，占有大量耕地，寺院所屬耕地占西藏實耕土地的39%。每一個寺院都是一個經(jīng)濟實體。[7]舊西藏在近百萬人口中，上層僧侶、政府官員和三大領主只占5%，卻集中了全社會80%以上的財富，占有西藏的全部耕地、牧場、森林、山川以及大部分性畜。而占人口總數(shù)90%以上的農(nóng)奴卻一貧如洗，甚至連作人的最起碼生存權利都沒有。農(nóng)奴沒有人身自由，農(nóng)奴的子女一出生就被登記在簿子上，成為農(nóng)奴主“會說話的牲畜”。[8]宗教上層通過租稅、高利貸和商業(yè)盤剝，對勞動人民進行殘酷剝削。西藏地方政府全年的財政收入的一半用來供養(yǎng)寺廟僧人。西藏寺院使社會和群眾背負沉重的經(jīng)濟負擔，嚴重影響著社會的進步和群眾的生活。

(3)宗教對社會生活、生產(chǎn)勞動的影響也十分廣泛。人們的衣食住行、婚喪嫁娶、生老病死無不受宗教的影響。格魯派嚴禁僧人娶妻生子和從事生產(chǎn)勞動，導致了人口的迅速遞減。該派形成后標志著藏傳佛教發(fā)展到了高峰，在藏族中達到了全民信教的程度。由于該派禁止僧人娶妻生子，于是宗教首領采取噶舉派首創(chuàng)的轉世相承的辦法，進一步強化了宗教與政治的聯(lián)合。生產(chǎn)上禁忌十分多，許多肥沃土地、茂密的森林、暢通的河渠被寺廟定為“神山”、“神水”，嚴禁人們利用。生產(chǎn)豐收了，認為是神的恩惠，歉收了認為是神的懲罰。傳統(tǒng)節(jié)日都是由寺院主持的宗教節(jié)日，人們要祈禱、念經(jīng)，還要到寺廟中燒香、拜佛、布施錢物，花費很大。宗教上的經(jīng)濟消耗把已經(jīng)十分貧困的人民弄得更加貧困，嚴重影響著人們的生存權和發(fā)展權。民主改革前，西藏有僧人12萬之多，占總人口的10%，使大量的社會勞動力進入寺院，把勞動力變成基本上不從事生產(chǎn)的人，嚴重影響社會發(fā)展。

在政教合一的歷史條件下，藏族人民不可能充分享受宗教信仰自由的權利。首先，不少人被迫成為僧人。如一些貴族和寺院上層認為，中小寺廟需要增加僧人，可以根據(jù)僧侶、貴族的硬性規(guī)定，一家有數(shù)名兒童必須抽一個兒童入寺當僧差，一些農(nóng)奴家的兒童只好入寺為僧人。還有的領主許愿新建的中小寺廟，在所屬百姓中強行攤派甚至抓丁為僧。下層僧尼入寺后主要從事繁重的體力勞動，很少參加真正的宗教活動。其次，并非所有的人都有宗教信仰自由的權利。如根據(jù)所謂“四障礙”規(guī)定，奴隸、債務人、屠夫、鐵匠，甚至五官不正者都不能入寺當喇嘛。在寺廟中等級森嚴，比如色拉寺喇嘛有12個等級。普通喇嘛有多種負擔，要支勛差(即公差)，還要外出化緣

總之，在政教合一條件下藏傳佛教的畸形發(fā)展，造成西藏極差的人權狀況，其人權的基本特征是以寺院、政府和貴族所有的教權神權)、政權、生產(chǎn)資料的占有權，對農(nóng)奴人身的部分占有權和農(nóng)奴的無權為特征。

二

保護宗教信仰自由權利是人權中個人權利的一種,1948年聯(lián)合國大會通過的《世界人權宣言》中規(guī)定：“人人有思想、良心和宗教自由的權利；此項包括改變他的宗教和信仰自由，以及單獨或集體、公開或秘密地以教義、實踐、禮拜和戒律表示他的宗教和信仰的自由”。1984年聯(lián)合國大會通過的另一個文件《公民權利和政治權利國際公約》中規(guī)定：“任何人不得遭受足以損害他維持或者改變他的宗教信仰自由的強迫”。

中國共產(chǎn)黨在憲法中一貫主張宗教信仰自由政策，1949年頒布的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》第35條規(guī)定：“少數(shù)民族均有使用其語言文字，保持或改革其風俗習慣及宗教信仰自由”。1954年公布的《憲法草案》第88條規(guī)定：“中華人民共和國公民有宗教信仰的自由”。黨和政府還特別強調(diào)，在宗教信仰問題上，絕不允許采取歧視的態(tài)度，更不允許采取強制的手段，迫使公民信仰或不信仰宗教以及選擇什么樣的宗教信仰。1982年通過的憲法明文規(guī)定：“任何國家機關、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民”。這樣，公民的宗教信仰自由就有了法律保障。當然宗教信仰本身也要符合法律的規(guī)定，我國《憲法》定：“國家保護正常的宗教活動。任何人不得利用宗教進行破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動”。這種規(guī)定實際上就是宗教信仰自由基礎上的政教分離思想的最初表述。聯(lián)合國大會通過的《公民權利和政治權利公約》中也有類似規(guī)定“表示自己的宗教或信仰的自由，僅只受法律所規(guī)定的以及為保障公共安全、秩序、衛(wèi)生或道德、或他人的基本權利和自由所必須的限制”。中國共產(chǎn)黨就是依據(jù)這些原則來正確對待和處理宗教問題，這些原則完全符合國際人權的共同準則。在宗教信仰問題具有特殊性的西藏，黨和政府在處理宗教問題時，一開始就采取了十分慎重的態(tài)度。

1951年5月，中央人民政府與西藏地方政府簽署了《中央人民政府和西藏地方政府關于和平解放西藏辦法的協(xié)議》。協(xié)議第7條規(guī)定：“實行中國人民政治協(xié)商會議共同綱領規(guī)定的宗教信仰自由政策，尊重西藏人民的宗教信仰和風俗習慣，保護喇嘛寺廟。寺廟的收入中央不予變更”。這樣就以政府的名義明確提出了保護西藏人民宗教信仰權利的問題。1959年3月20日發(fā)布的《中國人民解放軍西藏軍區(qū)布告》規(guī)定：“尊重群眾宗教信仰和風俗習慣，保護喇嘛寺廟，保護文物古跡”。表明了我國政府在處理西藏宗教問題上的一貫立場。深受廣大西藏僧侶群眾和宗教上層人士的歡迎和贊揚。

1956年在全國絕大部分地區(qū)都已進行民主改革的情況下，鑒于西藏歷史和現(xiàn)實情況的特殊性，西藏地區(qū)的政教合一制度未予改變。1959年，達賴喇嘛分裂集團叛亂外逃，民主改革的條件已成熟，才根據(jù)西藏人民的意愿，進行了民主改革。

(1)根據(jù)廣大農(nóng)奴和貧苦喇嘛的強烈要求，政府宣布廢除寺廟中違反廣大人民根本利益、違反寺廟僧尼利益、也違反佛教教義的各種政治特權封建特權和封建剝削，對上層喇嘛依據(jù)叛與未叛的界限對生產(chǎn)資料分別實行沒收和贖買的政策。在這一過程中仍然嚴格把政治思想問題與宗教信仰問題區(qū)分開來。1959年7月17日通過的《西藏自治區(qū)籌委會關于進行民主改革的決議》中明確指出：“保護宗教信仰自由，保護愛國守法和有歷史意義的寺廟和文物古跡，在民主改革當中，必須繼續(xù)貫徹執(zhí)行。在寺廟中必須開展反對叛亂、反對封建特權、反對剝削制度的三反運動。對于愛國守法的寺廟的土地和其它生產(chǎn)資料、實行贖買政策。對于喇嘛的生活，由政府統(tǒng)籌安排。寺廟的收入不夠正當開支時，采取補貼的辦法予以解決“

(2)寺廟內(nèi)僧人學經(jīng)、辯經(jīng)、考試等正常宗教活動仍照常進行，群眾仍可自愿給寺廟布施。

(3)寺廟成立民主管理委員會。從此，在西藏地區(qū)實行宗教信仰自由政策的同時政教分開，藏傳佛教走上了新的發(fā)展道路，宗教擺脫了三大領主的桎梏，廣大農(nóng)奴和貧苦喇嘛有了基本的生活保障，生存權利有了基礎，人們真正享受到了宗教信仰自由的權利。

縱觀歷史，政治和宗教采取政教分離的形式，并非主觀臆想的產(chǎn)物，而是歷史條件形成的產(chǎn)物。例如美國獨立戰(zhàn)爭以后，就結束了基督教專制主義，1787年憲法第一條的修正案規(guī)定政教分離，允許各種宗教同時存在。美國教會獨立以后，確實得到了迅速發(fā)展。因為在政教分離的情況下，各種不同的教派能夠獨立地發(fā)揮它們各自的積極性和主動性。特別是各教派以民間形式出現(xiàn)，更能吸引愛好自由、熱愛國家的群眾到教會中來，為社會的發(fā)展服務。

如今，西藏已有1700多處包括寺廟和拉康在內(nèi)的宗教活動場所。1980年至今，國家先后撥?？?.16億元，對布達拉宮等一批宗教圣地進行了維修。[9]全西藏200多萬人口中，有近4.6萬僧人，約占總人口2.3%。宗教界人士不僅可以從事宗教活動、寺廟管理，還能參政議政。全國人大常委會先后有4位藏族副委員長。西藏召開的各級人民代表大會，藏族和其他少數(shù)民族干部占全區(qū)干部總數(shù)的70%以上；各級人大、政府、政協(xié)的主要領導人都由藏族干部擔任。[10]這就為藏族社會的發(fā)展權利的實現(xiàn)奠定了干部和人才基礎。人民政府還高度重視活佛轉世這一藏傳佛教特有的傳承方式。十六世噶瑪巴活佛和十世班禪大師的轉世，均嚴格按照宗教儀軌進行，并經(jīng)中央批準，圓滿完成，成為藏族社會的盛世。

三

從人權的本質(zhì)上講，首要的是生存權和發(fā)展權。全部人權要解決的無非是人的生存和發(fā)展。

生存權不僅僅是人們享有其它權利的基礎，它還是一項人類社會的政治綱領并擁有法律內(nèi)容。1776年美國的《獨立宣言》第一次以政治綱領的形式宣布了生命權：“人人生而平等，他們從他們的‘造物主’那邊被賦予了某些不可轉讓的權利，其中包括生命權、自由權和追求幸福的權利”。聯(lián)合國大會1948年12月10日通過的《世界人權宣言》第25條規(guī)定：“人人有享受為維持他本人和家屬的健康和福利所需要的生活水準，包括食物、衣談著、住房、醫(yī)療和必要的社會服務；在遭到失業(yè)、疾病、殘廢、守寡、衰老或其它不能控制的條件下喪失謀生能力時，有權享受保障”。

發(fā)展權是廣大發(fā)展中國家的人民希望能同發(fā)達國家的人民一樣，享有廣泛發(fā)展的一種權利。1986年12月，第41屆聯(lián)合國大會“以壓倒多數(shù)通過了《發(fā)展權利宣言》，全面地闡述了發(fā)展權作為一項基本人權和現(xiàn)代國際法的原則與基本內(nèi)容?！缎浴肥酱_認：發(fā)展權是一項不可剝奪的人權，由于這種權利，每個人和所有各國人民均有權參與、促進并享受經(jīng)濟、社會、文化和政治發(fā)展，在這種發(fā)展中，所有的人權和基本自由都能獲得充分實現(xiàn)。

隨著政教分離和民主改革步伐的邁進，西藏社會的人權狀況有了巨大的進步，廣大農(nóng)奴不僅獲得了真正的宗教信仰自由的權利，而且也從此獲得了生存權和發(fā)展權的進步，盡管這種權利的改善經(jīng)歷了曲折的歷史過程。關于生存權的進步，可以從以下三個方面進行實證分析。

1、數(shù)百年來的人口數(shù)量變化反映著西藏民群眾生存權變遷的曲折經(jīng)歷。

據(jù)藏漢文史資料記載，公元1268年，元朝中央主持了第一次西藏人口清查。清查結果，元朝在衛(wèi)藏地區(qū)(今西藏的前、后藏)設立“十三萬戶”。每戶以6口人計，推算衛(wèi)藏地區(qū)13萬戶人口約為78萬。再加上薩迦、阿里、昌都、門域、珞域等地屬民及全藏僧人，“合計西藏人口當在100萬左右”[11]

1953年，我國進行第一次全國人口普查。原西藏地方政府根據(jù)舊制“人頭稅”登記冊估算向中央申報西藏人口127萬。據(jù)歷史學家推論，原西藏地方政府為向百姓多征收人頭稅，并向中央政府顯示“人多勢眾”，虛報了一些人口數(shù)。后經(jīng)核定，內(nèi)部曾糾正為115萬.

由此可見，在近700年的時間里，西藏地區(qū)人口僅增長了十多萬人。李有義教授在到對舊西藏的觀感時說：“西藏的人口是在逐漸的減少。今日我們在西藏各地，到處都可以看見廢墟，卻很難看見一個新興的村落，甚至于連一所新房子都看不到”。[12]造成西藏人口在解放前數(shù)百年間呈停滯狀態(tài)的根本原因，在于西藏長期處于政教合一的封建農(nóng)奴制統(tǒng)治之下，政治腐敗，社會凋敝，經(jīng)濟文化極端落后，人民生活苦不堪言”。[13]占西藏人口95%的農(nóng)奴和奴隸連起碼的人身自由都沒有，正所謂“命價”不過“一根草繩”。他們受盡農(nóng)奴主的殘酷壓迫和剝削，加之戰(zhàn)亂不斷，災荒頻繁，瘟疫流行，成批人被折磨死，生存權毫無保障。

西藏實行民主改革以后，人口迅速增長。

1964年，我國進行第二次人口普查。在西藏進行了抽樣調(diào)查，統(tǒng)計西藏人口為125.1萬[14](實際已達132.1萬，因為1959年3月，西藏上層反動集團發(fā)動武裝叛亂，裹脅7萬藏族群眾流亡國外)。

1982年，我國進行第三次全國人口普查。在西藏進行了比較精確的人口統(tǒng)計，西藏人口為189.2萬，比1964年增加64.1萬，即增長50.1%；比1951年的近100萬增加了89.2萬。即增長89.2%。

1990年第四次人口普查中，西藏地區(qū)進行了比歷次都更精確的人口普查。統(tǒng)計西藏人口已達219.6萬，比1982年增加30.4萬，即增長16%；比1951年增加119.6萬，即增長一倍以上。

造成西藏社會這一時期人口迅速增長的根本原因，在于西藏的社會發(fā)生了翻天覆地的變化。1951年，帝國主義勢力被驅逐出西藏；1959年廢除了政教合一的封建農(nóng)奴制；1965年建立了西藏自治區(qū)，并逐步建立社會主義制度。近十余年來又實行休養(yǎng)生息和改革開放。經(jīng)過一系列偉大變革，廣大西藏人民的政治、經(jīng)濟生活狀況有了根本的改觀。

2、人口率、死亡率和自然增長率的消長情況是西藏人民群眾生存權改善無可辯駁的佐證據(jù)人口統(tǒng)計資料記載，西藏人口自然變動的情況大致經(jīng)歷了如下幾個階段：

自元代一直到和平解放前，西藏人口出生率、死亡率高，自然增長率大約為零。和平解放前夕，嬰兒死亡率仍高達43%。

和平解放到80年代，人口出生率和自然增長率迅速上升，死亡率緩慢下降。原因在于西藏人民群眾的生存條件得到穩(wěn)步改善。

80年代以來，西藏人口的出生率與自然增長率逐步回落，死亡率穩(wěn)步下降這種人口變化模式，與現(xiàn)代人口學理論吻合，即通過人口的低出生、低死亡來保證人口的低增長和人口素質(zhì)的提高，以確保經(jīng)濟增長能最大限度地滿足人民群眾已增加的物質(zhì)和精神生活的需要。在這樣的條件下，西藏人民的生存水平得到了提高。

3生存條件改善。黨和國家大力發(fā)展西藏經(jīng)濟，并給予政策上的優(yōu)惠和資金上的扶持，著力改善人民生活。目前，西藏已建立了電力、輕工、紡織、化工、建材、機械、森林工業(yè)及民族手工業(yè)等。

國家先后投入40億元巨資建設西藏交通，形成了以拉薩為中心，以地區(qū)行署所在地為樞紐，以川藏、青藏、中尼公路為主骨架的四通八達的公路交通網(wǎng)。西藏80%的縣可以將電話直撥到世界180多個國家和地區(qū).

人民生活日益提高和改善。90%的農(nóng)牧民已解決溫飽問題,50%的群眾已由溫飽向小康邁進。農(nóng)牧民收入穩(wěn)定增長,1998年預計人均收入1150元，比1978年增長5.5倍。自行車、摩托車、收錄機、收音機廣泛進入農(nóng)牧民家庭，部分高檔物品如電冰箱已開始進入城鎮(zhèn)效區(qū)百姓家。[15]1950年西藏近100萬人口中，其中沒有住房的達90萬人。目前西藏農(nóng)村人均居住面積20.36平方米，城鎮(zhèn)居民人均居住面積12.59平方米,85%左右的農(nóng)牧民家庭蓋了新房。[16]

醫(yī)療條件迅速改善，人民群眾健康水平穩(wěn)步提高，人口壽命不斷延長。1994年底，全區(qū)衛(wèi)生事業(yè)機構已由1965年自治區(qū)成立時的193個增加到1152個，增長了5倍。醫(yī)院、衛(wèi)生事業(yè)技術人員、床位等數(shù)量與全國水平相比，基本持平。[17]

上述實證分析結果表明，西藏的廣大農(nóng)牧民已擺脫傳統(tǒng)的政教合一制的游牧生活方式，開始享受現(xiàn)代化生活，生存條件已有巨大的改善，并為社會的進一步發(fā)展奠定了基礎。隨著我國開放改革總體戰(zhàn)略的逐步啟動，西藏人民發(fā)展經(jīng)濟、文化的愿望日趨強烈，在西藏人民建設現(xiàn)代化的實踐中，發(fā)展權得到了充分的體現(xiàn)并獲得了巨大進步。

1、勞動力充分就業(yè)體現(xiàn)了西藏廣大人民群眾的發(fā)展權，第四次人口普查結果顯示，如以15歲及15歲以上的就業(yè)人口占同齡人口的比例計算，西藏人口的就業(yè)率為78.06%，接近79.09%的全國平均水平。以15-64歲就業(yè)人口占同比人口的比例計算，則西藏勞動年齡人口就業(yè)率高達83.06%，高于全國平均水平，即絕大多數(shù)勞動年齡人口參與社會勞動。

勞動適齡人口就業(yè)與否，是衡量一個社會進步的尺度，是人民群眾能否真正享有平等發(fā)展權利的基礎。西藏民主改革前，大部分適齡勞動人口進寺院當了僧人，從此便不再參與勞動，無就業(yè)可言。這在很大程度上剝奪了勞動者在政治、經(jīng)濟、文化方面的發(fā)展權利，從而也在一定程度上剝奪了整個西藏社會的發(fā)展權利。據(jù)統(tǒng)計有的地區(qū)50%以上的男性勞動適齡人口作了僧人。民主改革以來，這種矛盾得到了緩解。政府雖主張宗教信仰自由，但已實行政教分離，避免了舊西藏社

會強迫群眾信教的可能性，僧人數(shù)量已減少，不致影響社會經(jīng)濟的正常運行。這種政策極大地促進了西藏社會的經(jīng)濟發(fā)展，使廣大人民群眾享有前所未有的發(fā)展權。由于國家向西藏進行了大量的投資，創(chuàng)造了很多就業(yè)機會，使西藏大多數(shù)勞動適齡人口得以就業(yè)，為其提供了充分發(fā)展自己的良好機會，也為整個西藏的發(fā)展創(chuàng)造了機遇。從這個角度講，西藏享有超過全國勞動者平均水平的發(fā)展權利。

2、文化素質(zhì)的提高，使西藏人民享有了更廣泛的發(fā)展權。舊西藏，上層統(tǒng)治階級為了達到奴役人民的目的，壟斷了文化教育事業(yè)，

使占人口總數(shù)的95%以上的群眾沒有受教育的權利。據(jù)有關方面的統(tǒng)計,1951年西藏解放前，共有官辦學校20余所，在校生約3000人。學校無統(tǒng)一學制和教材，教學內(nèi)容及方法都帶有濃厚的宗教色彩，適齡兒童入學率不足2%，文盲占人口總數(shù)的90%以上。西藏解放后，經(jīng)過40多年的努力，教育面貌發(fā)生了根本變化。1998年底，西藏共有小學814所，教學點3314個，小學在校生31萬人。適齡兒童入學率81.3%；中學93所，在校生4.4萬人；中等專業(yè)學校16所，在校生5579人，高等學校4所，在校生3447人。教師學歷合格率小學達58.67%，初中達71.65%，高中為59.71%。[18]據(jù)1995年10月1日零時1%的人口抽樣調(diào)查資料文盲人口占總人口的比重下降為40%。[19]

西藏教育的普及和提高，有利于現(xiàn)代化社會的發(fā)展。西藏人民增強了自我發(fā)展的能力，廣大農(nóng)牧民獲得了前所未有的發(fā)展權。

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注釋：

[1]《和平解放西藏》，西藏人民出版社195年版，第241頁。

[2][4]轉引自[加]譚.戈倫夫著，伍昆明等譯：《現(xiàn)代西藏的誕生》，中國藏學出版社1990年版，第217頁

[3]《達賴喇嘛聲明、文章及談話選編》，翟勝德漢文譯本，中國社會科學院民族研究所1985年打印。

[5][12]《今日的西藏》，知識書店1951年5月版；代序第3頁，正文第125頁。

[6]參見周潤年：《西藏古代＜十六法典＞的內(nèi)容及特點》載《中國藏學》1994年第2期

[7]參見冉光榮：《中國藏傳佛教寺院》，中國藏學出版社1994年版。

[8][9][10][16]參見殷慶言：《建設繁榮昌盛的新西藏》，載《人民日報》1996年5月23日。

[11]張?zhí)炻罚骸段鞑厝丝诘淖冞w》，中國藏學出版社。

[13]參見李玲燕：《從統(tǒng)計數(shù)字看西藏的基本人權》,載《民族研究》1997年第4期。

[14]《西藏統(tǒng)計年鑒》(1995)，第41頁。

[15][18]《西藏日報》、1998年12月21日。

[17][19]《西藏自治區(qū)1995年人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報》