車轔：周恩來關于西藏工作的思想與實踐

周恩來是統(tǒng)一戰(zhàn)線領域的重要決策者、領導者和執(zhí)行者，新中國成立后作為國務院總理和中央軍委副主席，他在西藏的和平解放、民主改革、平叛斗爭、社會發(fā)展、民生改善、政權建設諸方面都傾注了大量心血。研究周恩來有關西藏問題的函電、批示、報告、講話，深入了解和認識周恩來關于治理和經營西藏的思想與實踐，對今天進一步促進藏族地區(qū)的和平、穩(wěn)定和發(fā)展不無啟示。

一、首要任務是確保國家主權的完整

新中國成立前后，西方帝國主義勢力企圖乘國民黨當局對西藏失控、人民解放軍尚未進入西藏的間隙，加緊策劃西藏獨立的陰謀。由于歷史、地緣的關系，西藏的解放有一定的國際因素，但西藏是中國領土、西藏問題屬于中國內政是中共中央始終堅守的底線。

1950年8月14日，周恩來致信毛澤東、劉少奇、朱德，說明印度駐華大使潘尼迦提出約談西藏問題的用意，并告擬于本周會見潘尼迦時的談話內容：“只談西藏為中國領土，我們很愿意以和平方式解決西藏問題，但英美帝國主義侵略勢力必須退出西藏?！薄安坏杏≈g可以和平相處，即連中印之間的尼泊爾及巴基斯坦等國與中國一樣可以和平相處。西藏代表團是地方性和民族性的代表，他們應到中華人民共和國首都來商談和平解決的辦法?！碑斕欤珴蓶|批示：“同意這樣辦。”[1]這個談話體現(xiàn)了周恩來在解放西藏問題上確保國家主權完整的思路：底線是西藏為中國領土，解決的首選方式是和平商談，前提條件是帝國主義勢力必須退出西藏，西藏代表團的性質只體現(xiàn)地方性和民族性，談判的地點是國家主權的象征北京。但是，以大扎·阿旺松饒活佛為攝政的西藏上層統(tǒng)治集團并沒有積極響應中央政府的倡議，拖延談判，對帝國主義抱有幻想，低估中央的信心和決心，甚至低估解放軍的實力，試圖靠擴充藏軍武裝抗拒西藏解放。他們把藏軍由14個代本擴充到18個代本(一個代本約500人)，并將主力布防于昌都地區(qū)。1950年9月8日，周恩來致電我國駐印度大使館代辦申健，強調：“《共同綱領》的民族政策一章，是我們商談的根據(jù)；解放軍進入西藏，驅除國民黨的影響，保衛(wèi)國防，西藏現(xiàn)行政治制度及軍事制度概維現(xiàn)狀，達賴活佛的地位及職權不予變更，是我們商談的主要內容?！盵2]電報有兩個核心內容：一是解放軍必須進入西藏，這是確保中國對西藏擁有主權的基本保障，也是體現(xiàn)國家主權的象征；二是西藏社會制度暫時不予變更，這是考慮西藏特殊的地理、民族、宗教、社會、歷史因素的特別方案(除臺灣未解放外，西藏是全國特例)。

1950年10月6日，人民解放軍發(fā)起昌都戰(zhàn)役，至25日，昌都戰(zhàn)役勝利結束。昌都戰(zhàn)役極大地震動了西藏地方統(tǒng)治集團，也打開了進軍西藏的大門。1951年5月23日，西藏地方政府派出談判代表和中央政府代表簽署了和平解放西藏的協(xié)議，標志著西藏的和平解放。5月25日，中央軍委命令西南軍區(qū)、西北軍區(qū)派部隊分路進駐西藏。周恩來堅決貫徹中央命令，指揮和協(xié)調各部隊向西藏進軍，并指示政務院各部委，認真做好進藏部隊的糧食和其他裝備的供應。還強調說：寧可內地的部隊和機關缺一點、少一點，也要保障志愿軍和進藏部隊的需要。[3]

1956年，中共中央、毛澤東作出“二五計劃期間(1958—1962)西藏不進行改革的決策，過6年后是否改革視情況而定，對西藏上層耐心等待、教育、爭取，希望他們以大局為重，在中央領導下主動進行改革。但西藏上層中的反動分子頑固不化、推諉搪塞，不合作、不服從，甚至內外勾結、里通外國，陰謀策劃武裝叛亂。1955年，西康藏區(qū)開始叛亂、黨中央保持了最大克制。1956年11月29日，周恩來在訪問印度期間，與在印度參加釋迦牟尼2500年涅磐紀念的十四世達賴喇嘛談話時說：“您應該堅決擺脫極少數(shù)分裂分子的糾纏，和包圍，盡快返回西藏。藏族群眾尊奉您為神，神就應該住在神殿里，您的神殿是西藏。離開西藏，您沒有基礎，沒有信徒，也就沒有什么作用了。”[4] 1957年1月1日，周恩來再次同達賴談話：“叛亂中跑出來的人，政府均應予以安置，使他們能夠過得下去。但跑出來后搞叛亂是不允許的。[5]隨后又同達賴方面幾個主要負責官員談話，嚴肅指出：“關于西康，第一部分地區(qū)改得好不好，有何缺點、錯誤，我們正在檢查；第二部分地區(qū)我們已派人去做善后工作，西藏也可派人去，把情況了解深刻，錯誤出在哪里，是中央的，中央改，是地方的，地方改。至于搞叛亂，反對國家，是不允許的。在西藏搞，我們要管，在噶倫堡搞，印度要制止。有人想把達賴留在印度，搞西藏獨立，這是走不通的?！盵6]

針對藏區(qū)的民主改革，周恩來強調逐步探索，有序推進，積累經驗，總結教訓，給西藏上層留足改革的時間和空間，但前提是不準搞叛亂、搞獨立，達賴必須盡早回西藏。周恩來三次同達賴的談話以及對其身邊人員的警告，對于揭露陰謀、穩(wěn)定局勢起了關鍵作用。1957年5月，西藏上層反動分子成立“四水六崗”[7]叛亂組織，隨后又組織“衛(wèi)教軍”，在雅魯藏布江以東、以北、以南煸動武裝叛亂。1959年3月10日，西藏上層反動分子開始策動在拉薩叛亂，并在3月17日劫持達賴離開拉薩，叛亂失敗后逃往印度。隨后的幾天，周恩來相繼審核《中國人民解放軍西藏軍區(qū)布告》、改定《中央關于在西藏平息叛亂中實現(xiàn)民主改革的若干政策問題的指示》稿、簽發(fā)《關于解散西藏地方政府的命令》。這一時期，周恩來在爭取達賴、揭露帝國主義和印度一部分大資產階級的陰謀、平息叛亂、穩(wěn)定局勢、啟動西藏民主改革進程中擔負了主要的實際領導工作，付出了艱辛的努力。

二、前提條件是實現(xiàn)藏漢民族的平等

平等觀是馬克思主義民族理論的基石。1949年9月21日至30日，在北京召開了中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議。受黨中央委派，周恩來主持起草了《共同綱領》，在有關民族政策問題的部分，他指出：“基本精神是使中華人民共和國成為各民族友愛合作的大家庭，必須反對各民族的內部的公敵和外部的帝國主義。而在各民族的大家庭中，又必須經常反對大民族主義和狹隘民族主義的傾向。各少數(shù)民族的區(qū)域自治、武裝權利及其宗教信仰之被尊重，均在條文中加以明確的規(guī)定?！盵8]這段話指明了民族平等的目的——建立各民族友愛合作的新中國，實現(xiàn)民族平等的手段——消滅內外剝削和壓迫，樹立民族平等的觀念——必須經常反對大民族主義和狹隘民族主義的傾向，保障少數(shù)民族享有平等權利的制度安排——民族區(qū)域自治制度，民族平等的外在體現(xiàn)——尊重各民族宗教信仰和生活方式。周恩來的民族平等觀是中國共產黨正確民族路線的典型代表，充分考慮到了包括藏族等廣大少數(shù)民族地區(qū)的社會發(fā)展水平、歷史文化條件、自然地理因素、民族宗教因素等各方面。

歷史上藏漢兩個民族既有悠久的政治、經濟、文化聯(lián)系，如唐朝時文成公主進藏，始于唐代、興于宋元、盛于明清至今仍存在的漢藏茶馬貿易；又有相互爭斗和戰(zhàn)事，如唐朝時吐蕃對外擴張與唐蕃戰(zhàn)爭、近代帝國主義勢力策動西藏上層分裂分子和不明真相群眾驅逐駐藏漢人等。元明清三朝至民國政府對西藏都實行了有效管理，但都沒有實現(xiàn)過真正的民族平等，而是根據(jù)社會、歷史、環(huán)境條件對藏族上層分子采取分化、籠絡、打壓、扶持相結合的政策，對廣大農奴、普通藏民則任其被奴役、剝削和壓迫。這樣的策略不可能凝聚人心，實現(xiàn)民族融和、團結、合作與繁榮，一且中央政府力量衰微，西藏就有脫離中國版圖的危險。近代藏漢沖突的背后既有帝國主義的挑唆，又有西藏上層分子和一些藏民對漢人和漢族政權的敵視心理，這種心理很大程度上是由于歷史上形成的藏漢民族不平等造成的。歷史告訴我們，只有實現(xiàn)真正的民族平等才是消融隔閡、化解仇恨、通向團結繁榮的前提，只要藏漢民族一家親，任何內外分裂勢力、極端宗教勢力、暴力恐怖勢力都難以找到突破口。

在西藏問題上采取什么樣的經營方略，中國共產黨也有一個探索的過程。中央決定進軍西藏后，曾指示西北局和西南局對西藏進行調研，提出可供參考的治藏方案。西北局提出前、后藏分治，西北局經營后藏、西南局經營前藏，同時幫助班禪堪布會議廳組建民族軍，以對抗達賴集團。他們認為，縱觀九世、十世班禪和十三世、十四世達賴的政治態(tài)度，班禪集團內向、反帝、親漢，達賴集團外向、親帝、反漢。西南局也主張“分而治之”，不同的是，他們主張：將金沙江以西的西藏地區(qū)劃分為四大行政區(qū)，即前藏、后藏、阿里地區(qū)和昌都地區(qū)，直接接受西南軍政委員會的領導。毛澤東看到這些方案后，當即批示：此議不妥，并明確指示：我們不能學歷代反動統(tǒng)治階級那一套，不能分而治之，而應促進西藏民族內部的團結。我們要一個統(tǒng)一的、民主的、繁榮的新西藏，不要那么復雜，弄得四分五裂。[9]周恩來根據(jù)毛澤東指示，在藏區(qū)實現(xiàn)民族平等方面將原則進一步細化為藏族與漢族、藏族與其他少數(shù)民族、藏族內部都要實現(xiàn)平等。

首先，漢族要善于體察少數(shù)民族心理，克服大漢族主義傾向；同時，少數(shù)民族也要克服狹隘民族主義傾向。周恩來指出：“任何民族都有它的民族心理感情。漢族因為居于優(yōu)勢地位對少數(shù)民族的心理感情是不容易體會的?！盵10]“地方民族主義也是有的。例如藏族某些人就有。要少數(shù)民族克服地方民族主義，漢族首先就要克服大漢族主義。”[11] 1956年3月15日，他在接見以陳毅為團長的中央赴西藏參加自治區(qū)籌備委員會成立大會的代表團成員時說：我們應本著真正的民族平等、尊重他們的心情到那里去，漢族人口在全國人口中占百分之九十以上，容易帶來一個缺點——大民族主義。到少數(shù)民族地方要尊重他們，這不是講客氣，而要從心里上尊重他們。”[12]民族心理、民族感情是非常主觀的東西，改造需要時間的磨合、空間的交匯，還要正確把握尺度，否則就會滑向民族自決、民族分裂的方向。周恩來還指出：“民族感情有兩面性，要加以分析?！鐣髁x國家應該把民族感情和社會主義結合起來，不結合起來，不注意民族感情和民族特點，或者過分強調民族感情，都會犯錯誤?！盵13]

其次，民族平等不能只停留在口號上，在政治上、文化上、經濟上都要實現(xiàn)平等。周恩來指出：“最根本的問題是幫助少數(shù)民族發(fā)展生產，改善生活。如果少數(shù)民族在經濟上不發(fā)展，那就不是真正的平等。所以，要使各民族真正平等，就必須幫助少數(shù)民族發(fā)展經濟?！盵14]政治上的平等，主要表現(xiàn)為對少數(shù)民族干部要有充分的尊重，讓他們有職有權?！霸诿褡宓貐^(qū)，處理任何事情都要考慮到民族問題，都要和少數(shù)民族干部商量，因為他們比漢族干部更懂得本民族的心理?！盵15]周恩來對藏族上層分子和藏族干部的關心和愛護是有口皆碑的。1951年12月，十世班禪由西寧返藏，班禪及其親屬和行轅共400多人，為了讓他們平安到達西藏，對班禪返藏的組織領導、交通運輸、物資供應、安全保衛(wèi)等問題，周恩來親自安排部署。1954年，達賴和班禪聯(lián)袂赴京參加第一屆全國人民代表大會，他們的全部行程活動，周恩來都是親自安排，并多次與兩位活佛親切交談。在中央領導人中，周恩來是與達賴、班禪交往最多的，這些交往都體現(xiàn)出了平等、尊重、團結的原則。

再次，各少數(shù)民族之間及藏民族內部也要實現(xiàn)平等團結。眾所周知，歷史上藏傳佛教中四大派系紅教(寧瑪)、黃教(格魯)、花教(薩迦)、白教(噶舉)的斗爭異常激烈。格魯派內部達賴與班禪兩大活佛系統(tǒng)又存在矛盾，在近代更是發(fā)展到登峰造極程度，九世班禪、十世班禪長期流亡在外(共29年)，不能回藏。1951年4月29日至5月23日，中央政府與西藏地方政府代表在北京進行了和平解放西藏的談判，在中央的要求下，關于達賴喇嘛與班禪額爾德尼的地位與團結問題被納入談判范圍。和談期間，為消除隔閡，增進雙方諒解和團結，周恩來和李維漢對西藏地方政府代表和堪布會議廳官員做了大量工作。在周恩來的安排下，達賴方面首席代表阿沛·阿旺晉美同班禪、計晉美會面。談判每到分歧較大、爭論激烈的關鍵時刻，周恩來不但指示李維漢等中央代表認真聽取西藏方面的意見，而且親自同阿沛等人交談，以平等的態(tài)度，進行友好協(xié)商。在協(xié)議簽字儀式上，李維漢講道：“關于達賴喇嘛和班禪額爾德尼之間的和解辦法，在整個協(xié)議中占去了三條，因為這是西藏僧、俗人民所共同關心的事情。在這個問題上經過反復商談所取得的協(xié)議，從歷史上和政治上說是公平的合理的，從宗教關系說，也是史有前例的，因此是符合于西藏內部團結的需要的。”[16]1955年3月9日，周恩來在國務院第七次全體會議上總結說：“西藏和平解放后，在民族團結方面，取得了很大的成績。這種團結是新的民族平等的團結?！挥性谥腥A人民共和國成立后，把漢族壓迫者推翻了，也就是把少數(shù)民族的壓迫者推翻了，才能實現(xiàn)在民族平等的基礎上的團結。這種團結是有力量的團結，是共同反對帝國主義侵略的團結?！盵17]換言之，民族團結進步的基礎是平等尊重，實現(xiàn)民族團結的客觀條件是舊的封建統(tǒng)治階級被推翻，民族團結的力量在于抵制帝國主義的挑撥離間，捍衛(wèi)祖國的邊疆。

三、施政策略上體現(xiàn)中央政府的包容

新中國成立初期，西藏和廣大藏區(qū)仍處于封建農奴制社會，實行“政教合一”統(tǒng)治，廣大農奴由于缺乏先進生產工具和耕作技術，又遭到農奴主和喇嘛寺的殘酷剝削，加上宗教禁忌束縛，生活苦不堪言。對于西藏這樣民族、宗教特征明顯，經濟極端落后，上層貴族僧侶和不明真相群眾仍對我黨我軍持敵視態(tài)度的地方，中央政府在政策方針上體現(xiàn)出了巨大的包容性，包括宗教上寬容、文化上扶持、經濟上傾斜、技術上援助等各個方面。

首先，尊重少數(shù)民族的宗教信仰自由，宗教改革要待時機成熟后方可逐步推行。新中國成立之初，政務院開會討論西北地區(qū)民族工作，周恩來說：“對于少數(shù)民族的宗教，我們現(xiàn)在也還不能提出改革的口號，以免引起人家的反感。對伊斯蘭教，對喇嘛教，都應該尊重。假如少數(shù)民族中有積極分子提出要改革，應該好言相勸，勸他們不要著急?！盵18]在和平解放西藏的協(xié)議中，規(guī)定對達賴喇嘛和班禪額爾德尼的固有地位及職權不予變更；尊重西藏人民的宗教信仰和風俗習慣，保護喇嘛寺廟，寺廟的收入不予變更。這些條款在其他省份都是沒有的，充分體現(xiàn)出中央對藏傳佛教地區(qū)的極大寬容。1959年5月2日，周恩來在國務院第89次全體會議上談到西藏民主改革時說“現(xiàn)在平叛后國家決定在那里實行民主改革，廢除宗教的各種特權，但不干涉宗教信仰自由。西藏改革分兩個步驟，先是民主改革，然后是社會主義改革，不能混同?！盵19]這說明，即使西藏平叛后消除了上層反動分子的干擾，對西藏的社會、政治、宗教改革，中央仍然堅持慎重穩(wěn)進的策略。同年5月12日，周恩來同班禪、阿沛等談話，提出喇嘛教改革的三點要求：一是宗教不能被封建農奴制度玷污；二是反對清朝統(tǒng)治者實行的民族削弱政策；三是信教的不一定都在廟里住。[20]這三點說明中央、要求徹底改革“政教合一”制度，消滅宗教剝削制度，限制宗教狂熱，但實施過程和態(tài)度依然是寬容的。1965年2月24日，周恩來約阿沛、帕巴拉談話時再次指出：“我們歷來主張政教分離，政治不能利用宗教，宗教不能同政治連在一起。至于思想信仰問題，不能強迫人們不信，信教自由?！盵21]

其次，尊重藏族等少數(shù)民族文化及風俗習慣，扶持優(yōu)秀傳統(tǒng)文化共同發(fā)展繁榮。周恩來指出：“漢族首先應該尊重少數(shù)民族的宗教信仰。其次是要尊重少數(shù)民族的風俗習慣。第三是要尊重少數(shù)民族的語言文字?！盵22]周恩來對保護和發(fā)展藏族文化十分重視，并號召進藏干部學習藏語?！芭囵B(yǎng)少數(shù)民族干部是今后的一項重要任務。有關各省應積極創(chuàng)辦干部學校，漢族學生應把學習少數(shù)民族的語言文字作為必修課程。要把這件事當作一項政治任務來完成?！盵23]西藏自治區(qū)政府機關執(zhí)行公務、開會、下發(fā)文件、廣播電臺都使用藏、漢兩種語言文字，從1956年4月起，西藏日報發(fā)行藏文版。藏族全民信教，佛教文化和藏族文化密不可分，藏族的音樂、舞蹈、繪畫、雕塑、文字、飲食、建筑、服飾、醫(yī)藥、手工藝品等都具有鮮明的宗教特征、地域特征、民族特征，藏文《大藏經》、《格薩爾王傳》及布達拉宮、大昭寺、扎什倫布寺等西藏著名寺廟建筑都屬于藏族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的象征，都需要保護、挖掘和發(fā)展。1955年5月1日，周恩來在出席云南民族學院歡度五一國際勞動節(jié)晚會時說：“每個民族都有先進的和落后的東西。少數(shù)民族的服裝鮮艷好看，舞蹈活潑大方，少數(shù)民族勤勞勇敢，艱苦奮斗，都很好。要好好幫助少數(shù)民族發(fā)展民族文化。各民族之間要取長補短，互相學習，搞好團結?！盵24]這是針對所有少數(shù)民族講的，當然也包括藏族。

其三，對包括西藏在內的廣大少數(shù)民族地區(qū)在經濟、財政上予以政策傾斜。1950年4月27日，周恩來給中央民委藏族干部研究班的學員作報告時講道：“中央人民政府是要扶植幫助的。有了政治經濟的發(fā)展，才能說到文化的提高，武裝自己，這就是我們的政策?！盵25]少數(shù)民族地區(qū)經濟生活比較落后，要改變這種狀態(tài)，首先必須發(fā)展交通事業(yè)。周恩來要求：“中央和各有關部門都要幫助西藏做好事，使西藏逐步發(fā)展起來，人口逐漸增多起來。西藏是個寶庫，以后可以大大發(fā)展。要發(fā)展，就需要修路。以后，國家每年都給西藏以財政補助。”[26]甘孜藏族自治州要修從康定到巴塘的公路，周恩來當即批示交通部研究方案。關于西藏的工業(yè)發(fā)展,1956年9月16日，周恩來在中共八大上作發(fā)展國民經濟“二五”計劃建議的報告時說：“加強西藏地區(qū)的地質工作，為發(fā)展西藏的工業(yè)準備條件?！盵27]西藏自然資源豐富，周恩來對西藏的工業(yè)發(fā)展有長遠的考慮。直到晚年，他還對有關同志講：西藏“在發(fā)展經濟的同時，還要注意保護好森林和各種自然資源，要造福于我們的子孫后代”。[28]

其四，對包括西藏在內的廣大少數(shù)民族地區(qū)進行技術援助。藏區(qū)地處偏遠，人口稀少，生產力極端落后，其農業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城市化進程如果沒有內地的技術援助不可能順利實現(xiàn)。中央派出的進藏干部相當一部分就是從事醫(yī)療、教育、生產、科技的專業(yè)技術人員。周恩來說過：“漢族和少數(shù)民族，不論從全國來看，還是從一個省來看，都需要合。漢族人口眾多，經濟文化比較發(fā)達，將來發(fā)展工業(yè)，擴大農業(yè)，都要大力開發(fā)少數(shù)民族地區(qū)，都需要把地大、物博和人口眾多、經濟文化發(fā)達結合起來?？梢?，合則雙利，分則兩害。”[29]這個“合”事實上就是對經濟、文化、技術、人才資源的整合，將這些資源從沿海內陸向西部邊疆轉移，從城市向農村轉移，從漢族向少數(shù)民族轉移，這也是社會主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。

1955年3月9日，國務院第7次全體會議通過的《國務院關于幫助西藏地方進行建設事項的決定》明確提出：撥款并派遣技術人員幫助西藏地方進行各項經濟和文化建設，包括在拉薩和日喀則建立發(fā)電廠，在拉薩建立皮革廠、鐵工廠、農業(yè)試驗場，修筑拉薩河和年楚河的河堤水壩、修筑拉薩和日喀則的城市街道、建立西藏地方干部學校、擴建日喀則小學校舍等。

四、政權結構上堅持民族區(qū)域自治制度

區(qū)域自治制度先后寫入《共同綱領》和新中國憲法，成為我國一項基本政治制度。要落實民族區(qū)域自治政策，關鍵是要解決好自主化和民族化兩個問題，保證少數(shù)民族在政治、經濟、文化等方面行使自治權利。1950年4月27日，周恩來給中央民委藏族干部研究班的學員作報告時講道：“實行民族區(qū)域自治，只有好處沒有壞處。在這里我們要反對兩種傾向，一種是，漢族中有人認為少數(shù)民族人數(shù)不多，不愿成立自治區(qū)，這是我們要反對的。另外一種，就是說為什么不提自決。在目前中國國內，從國際環(huán)境看來，民族容易分裂。假使我們提出民族自決的話，要考慮這是對帝國主義有好處，還是對我們民族本身有好處呢?……今天在我國大家庭中是希望團結的，唯一正確的解決方法是實行民族區(qū)域自治。”[30]這是從國際環(huán)境、意識形態(tài)斗爭角度講實行民族區(qū)域自治，有利于反對帝國主義、維護國家統(tǒng)一，實現(xiàn)民族團結。

周恩來還說：“中國如果采取聯(lián)邦制，就會在各民族間增加界墻，增加民族糾紛。因為我國許多少數(shù)民族同漢族長期共同聚居在一個地區(qū)，有些地區(qū)，如內蒙古、廣西、云南，漢族都占很大比重，若實行嚴格的單一民族的聯(lián)邦制，很多人就要搬家，這對各民族的團結和發(fā)展都很不利。所以我們不采取這種辦法，而要實行民族區(qū)域自治的政策。”[31]這是從國內民族結構、聚居特點、歷史沿革、未來發(fā)展角度講實行民族區(qū)域自治，有利于化解糾紛、穩(wěn)定政局、發(fā)展經濟、促進民族合作與互助。

民族區(qū)域自治是周恩來在國家政權結構上一貫堅持和重點強調的，他很多講話、批示、報告都涉及這個問題，涵蓋政權模式、干部培養(yǎng)、統(tǒng)一戰(zhàn)線等各個方面。

首先，要解決好自主化和民族化兩個問題，就必須大量使用藏族干部，使其在政權結構中占主體地位。“既然是民族自治，就要培養(yǎng)民族干部”；“關于干部方面的民族化，就是民族干部應當有一定的比例?！盵32]在藏區(qū)，民族民族干部的來源分上層和下層兩個渠道，上層包括舊政權中的農奴主、貴族、大喇嘛、高級官員等，下層是經過黨培養(yǎng)教育的普通群眾，包括舊社會中的農奴、奴隸、匠人等，這是藏族干部的主體。周恩來指出：“在每個民族自治地方，民族干部應該做負責工作。當然不是所有的負責人都不能由漢族干部擔任，但是民族干部總要負更多的責任。因此，就應當有步驟地有計劃地培養(yǎng)民族干部，要派好的干部到中央、省來學習，也要多把好的干部派回去，這才有利?！盵33]“在少數(shù)民族地區(qū)，辦事情要靠少數(shù)民族干部，因此我們必須培養(yǎng)少數(shù)民族干部，逐步使他們在各民族自治地方的自治機關、企業(yè)、學校中都占大多數(shù)，并且擔任主要的領導職務?！盵34]

使用好民族干部對落實民族區(qū)域自治政策有決定性的作用。周恩來明確指示要使藏族和其他少數(shù)民族出身的干部占全區(qū)干部總數(shù)的70%。1965年9月1日，西藏自治區(qū)第一屆人民代表大會第一次會議在拉薩召開。出席大會的代表301名，藏族和區(qū)內其他少數(shù)民族代表占80%以上，絕大多數(shù)是翻身農奴和奴隸，也有一部分愛國進步的民族、宗教上層人士。這時全區(qū)少數(shù)民族干部已有1.6萬人，其中1000多名干部擔任了各級領導職務。直到生命晚年，周恩來仍不忘藏區(qū)的民族干部培養(yǎng)工作。1975年8月29日，他囑咐準備參加西藏自治區(qū)成立十周年慶祝活動的中央代表團團長華國鋒：“告訴在那里工作的同志們，要特別注意執(zhí)行黨的民族宗教政策，注意培養(yǎng)民族干部，使大批民族干部盡快成長起來?！盵35]

其次，在落實民族區(qū)域自治政策中做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點是藏區(qū)民族、宗教界上層人士。由于上層人士在政治、宗教和經濟方面有相當大的影響力、輻射力和帶動力，做好上層人士的工作一直是周恩來重視和和強調的。1957年8月3日，周恩來同阿沛談話時說：“西藏工作的逐步前進，需要兩個條件：一是要提高人民的覺悟，一是上層分子的覺悟也要一天天地提高。對上層的工作很重要。一方面要盡可能地為人民辦點好事，一方面要在上層團結多數(shù)?！盵36] 1959年5月12日，對于西藏平叛后的民主改革，周恩來同班禪、阿沛等談話時指出：“總之一句話，我們立場一致，關系就會搞好，就有力量把西藏上層中的左、中、右、叛向好的方向領導。在西藏來說，這就是和西藏人民站在一起，這個立場就是國家立場和社會主義立場?！盵37]顯然，周恩來強調要團結上層中的大多數(shù)，對猶豫不決、彷徨迷茫的、知錯能改的都要盡力幫助他還進一步指示：“民主改革時要使上層人士得到安置，但也要有區(qū)別。注意三點，一是有政治地位、選舉權、公民權；二是生活要安置，工作有出路；三是說服他們改變立場，現(xiàn)在要站在農奴中間。”[38]

對于達賴、班禪、阿沛、計晉美等上層人士，周恩來始終像朋友一樣與之交往，準確把握原則的堅定性和策略的靈活性，向他們傳遞黨中央對西藏工作的基本方針和基本原則，消除他們的疑慮，化解他們的矛盾，以自己的人格魅力不斷影響他們。到1957年，對于已經行走在叛亂邊緣的達賴喇嘛，周恩來仍在盡力頁挽救。他對阿沛說：“關鍵問題是正確地對待達賴，要尊重他，對他的家屬進行分析，做達賴家屬工作的目的，在于保護達賴，要使他看清大局?！盵39]對于長期遭到西藏地方當局排擠、流亡在外的十世班禪，周恩來格外關心，不斷鼓勵教育他發(fā)揚歷代班禪愛國愛教的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅決維護祖國統(tǒng)一、民族團結和政治穩(wěn)定。阿沛·阿旺晉美這個噶廈政府的噶倫、昌都總管、西藏地方政府首席談判代表，正是在周恩來的說服、幫助和影響下，轉變思想站到人民和國家的立場，最終成為藏族上層的杰出代表。1962年9月，班禪大師因“七萬言書”開始受到批判，之后被撤銷一切重要職務。特殊環(huán)境下，周恩來盡最大努力保護班禪。就在西藏自治區(qū)籌委會第七次擴大會議批判班禪后不久，周恩來擔心班禪在西藏發(fā)生意外，特意批示有關部門，讓班禪離開拉薩到北京居住。1964年11月，班禪全家搬到北京?！拔母铩背跗冢捎谥芏鱽肀Ｗo，紅衛(wèi)兵未敢沖擊班禪。

周恩來始終是從國家、民族的高度看待西藏上層人士的。“文革”中，為解決西藏問題，周恩來先后16次接見西藏軍隊、地方負責人和群眾代表，其中一些談話就是針對保護上層人士的。由于他的努力，一批藏族上層人士得到保護，這為粉碎“四人幫”后中央在的西藏問題上撥亂反正保存了最重要的上層民族宗教資源。

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[1] 《周恩來年譜(1949—1976))上卷，中央文獻出版社1997年版，第64頁。

[2] 《周恩來年譜(1949—1976)》上卷，第77頁。

[3]參見降邊嘉措：《周恩來與西藏的和平解放》，社會科學文獻出版社2011年版，第257頁。

[4]降邊嘉措：《周恩來與西藏的和平解放》，第308頁。

[5] 《西藏工作文獻選編(1949—2005))，中央文獻出版社200年版，第195頁。

[6] 《周恩來年譜(1949—1976))中卷，中央文獻出版社1997年版，第2頁。

[7]泛指西藏及四川、云南、青海、甘肅等省藏族聚居的地區(qū)。

[8] 《周恩來選集》上卷，人民出版社1980年版，第370-371頁。

[9]參見降邊嘉措：《周恩來與西藏的和平解放》，第192頁。

[10] 《周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，人民出版社1984年版，第37頁。

[11] 《周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，第341頁。

[12] 《西藏工作文獻選編(1949—2005))，第154頁。

[13] 《周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，第342頁。

[14] 《周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，第309頁。

[15] 《西藏工作文獻選編(1949—2005)，第177頁。

[16] 《李維漢選集》，人民出版社1987年版，第244頁。

[17] 《西藏工作文獻選編(1949—2005)》，第129頁

[18] 《周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，第192頁。

[19] 《周恩來年譜(1949—1976)》中卷，第222頁。

[20]參見《西藏工作文獻選編(1949—2005)》，第233頁。

[21] 《周恩來年譜(1949—1976)中卷，第712頁

[22] 《周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，第309頁。

[23] 《周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，第193頁。

[24] 《周恩來年譜(1949—1976)》上卷，第476頁。

[25] 《西藏工作文獻選編(1949—2005))，第17頁

[26] 《周恩來年譜(1949—1976)》上卷，第456頁。

[27] 《建國以來重要文獻選編》第9冊，中央文獻出版社1994年版，第190頁。

[28] 《周恩來年譜(1949—1976)》下卷，中央文獻出版社1997年版，第718-719頁。

[29] 《周恩來年譜(1949—1976)》中卷，第29—30頁。

[30] 《周恩來與西藏》，中國藏學出版社1998年版，第112頁。

[31] 《周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，第342—343頁。

[32] 《周恩來選集》下卷，人民出版社1984年版，第269頁。

[33] 《周恩來選集》下卷，第269頁。

[34] 《周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，第326頁。

[35] 《周恩來年譜(1949—1976))下卷，第718頁。

[36] 《周恩來年譜(1949—1976)中卷，第65頁。

[37] 《西藏工作文獻選編(1949—2005)》，第231頁。

[38] 《周恩來年譜(1949—1976)中卷，第227頁。

[39] 《周恩來年譜(1949—1976)中卷，第65頁。