西藏自治區(qū)扶貧辦理論學(xué)習(xí)中心組：發(fā)展是西藏各族人民的共同選擇

人類歷史總是向前發(fā)展的，這是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的。但是，發(fā)展并不是勻速前進(jìn)的，在特定時(shí)段會(huì)有倒退，也會(huì)有跨越。西藏近百年的發(fā)展史就是一部?jī)煞N制度兩重天的活劇。

舊西藏實(shí)行的是政教合一的封建農(nóng)奴制度，這種比中世紀(jì)歐洲的政教合一社會(huì)制度更黑暗、更野蠻、更殘酷的社會(huì)制度剝奪了農(nóng)奴的人身權(quán)和全部生產(chǎn)生活資料，致使人口萎縮，生產(chǎn)凋敝，社會(huì)兩極分化達(dá)到極限。據(jù)史料記載，1951年西藏的人口總數(shù)為114萬(wàn)人，人均壽命只有35.5歲，土地面積240萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量只有18.29萬(wàn)噸，孕產(chǎn)婦死亡率5000/10萬(wàn)，適齡兒童受教育率不足2％。占西藏人口不到5%的三大領(lǐng)主，占有全部土地和絕大多數(shù)生產(chǎn)資料，占西藏人口95%以上的農(nóng)奴沒(méi)有人身自由。

1951年5月西藏和平解放，實(shí)現(xiàn)了中華民族新的歷史條件下的大團(tuán)結(jié)。1959年西藏實(shí)行民主改革，徹底廢除了舊西藏政教合一的封建農(nóng)奴制度，開(kāi)創(chuàng)了西藏人民掌握自己命運(yùn)、實(shí)現(xiàn)當(dāng)家做主的新時(shí)代。西藏在封建農(nóng)奴制的廢墟上建立社會(huì)主義制度之后，國(guó)家采取一系列優(yōu)惠政策幫助西藏農(nóng)牧民改善生產(chǎn)生活條件，西藏只用半個(gè)世紀(jì)就使農(nóng)牧民人均純收入進(jìn)入全國(guó)中等行列。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2007年，西藏人口總數(shù)達(dá)到280萬(wàn)人，人均壽命達(dá)到67歲，土地面積達(dá)430萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量達(dá)96萬(wàn)噸，孕產(chǎn)婦死亡率降到247.49/10萬(wàn)，適齡兒童入學(xué)率達(dá)98.2％，全區(qū)農(nóng)牧民生活整體上達(dá)到小康。

半個(gè)世紀(jì)在人類歷史的長(zhǎng)河中只是短暫的一瞬間，在西藏卻是滄海桑田，換了人間。然而，十四世達(dá)賴?yán)锞苟啻涡Q：過(guò)去的西藏“與大自然和諧共存”了“幾千年”，是“成功地維持了可持續(xù)發(fā)展的地區(qū)”，而中國(guó)政府“并沒(méi)有真正改善大多數(shù)藏人的生活，而是加速了他們的邊緣化”。這里，十四世達(dá)賴?yán)锼^的“和諧”是三大領(lǐng)主享受特權(quán)、奴役人民的“和諧”；所謂“千年”是廣大農(nóng)奴無(wú)涯苦難的“千年”；所謂“可持續(xù)發(fā)展”是不能自圓其說(shuō)的謬論，而“邊緣化”更是分裂主義圖謀的陷阱。舊西藏的貧窮無(wú)以復(fù)加，三大領(lǐng)主對(duì)占西藏總?cè)丝?5%以上的農(nóng)奴進(jìn)行殘酷的經(jīng)濟(jì)剝削、政治壓迫和精神控制，什么時(shí)候真正改善了“大多數(shù)藏人的生活”？在新西藏，昔日的農(nóng)奴真正成為國(guó)家和社會(huì)的主人，占西藏人口大多數(shù)的各族農(nóng)牧民群眾作為發(fā)展主體，參與發(fā)展進(jìn)程、享受發(fā)展成果，極大地提高了生產(chǎn)生活水平，這是有目共睹的事實(shí)。今天，十四世達(dá)賴?yán)锘乇芪鞑剞r(nóng)牧民生活真正改善的現(xiàn)實(shí)，喋喋不休地談?wù)摗按蠖鄶?shù)藏人的生活”，散布中國(guó)政府“沒(méi)有真正改善大多數(shù)藏人的生活”的謬論，顯然是別有用心。

中國(guó)有句俗語(yǔ)：事實(shí)勝于雄辯?！皼](méi)有真正改善大多數(shù)藏人的生活”，到底是事實(shí)，還是謊言？弄清真相，需要回顧西藏農(nóng)牧民從貧窮走向富裕的過(guò)程，展示西藏農(nóng)牧民生活整體達(dá)到小康的畫卷。

一、西藏農(nóng)牧民脫貧致富走過(guò)了不同尋常的歷程

從和平解放西藏開(kāi)始，中央人民政府和進(jìn)藏人民解放軍就把為西藏各族人民謀福利作為全部工作的中心。

上世紀(jì)50年代，人民解放軍進(jìn)軍西藏，不吃地方，開(kāi)展救災(zāi)、治病、防治動(dòng)物疫病等救助活動(dòng)。隨后中央人民政府建立銀行、開(kāi)展民貿(mào)，制定了免費(fèi)醫(yī)療和免費(fèi)教育的政策，在當(dāng)時(shí)的條件下盡一切可能緩解了廣大農(nóng)奴的生活窘?jīng)r。

1959年十四世達(dá)賴?yán)锇l(fā)動(dòng)武裝叛亂出逃后，中央應(yīng)西藏人民的要求進(jìn)行了民主改革，廢除了農(nóng)奴主強(qiáng)加的債務(wù)，過(guò)去的農(nóng)奴分到了土地等生產(chǎn)資料。社會(huì)制度的變遷、主人翁地位的確立，使農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)積極性空前高漲，生活有了質(zhì)的改善。

70年代，西藏農(nóng)牧民組織起來(lái)，進(jìn)行了大規(guī)模的基本農(nóng)田和水利設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)推廣了良種、化肥和農(nóng)業(yè)機(jī)械，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力水平有了很大提高，農(nóng)牧民的生活得到普遍改善。1978年農(nóng)牧民人均純收入為175元。

80年代，國(guó)家開(kāi)始改革開(kāi)放。中央賦予西藏農(nóng)牧民特殊的休養(yǎng)生息和“兩個(gè)長(zhǎng)期不變”政策，救濟(jì)式扶貧也開(kāi)始實(shí)施。西藏農(nóng)牧民比全國(guó)早20多年免除了農(nóng)業(yè)稅；徹底實(shí)現(xiàn)了土地歸戶使用、自主經(jīng)營(yíng)、長(zhǎng)期不變，牲畜歸戶、私有私養(yǎng)、長(zhǎng)期不變。這些政策激發(fā)了農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性，約75％的農(nóng)牧民解決了溫飽問(wèn)題，1985年農(nóng)牧民人均純收入超過(guò)500元。

90年代，西藏與全國(guó)一道實(shí)施了“八七”扶貧攻堅(jiān)。開(kāi)發(fā)式扶貧成為幫助農(nóng)村弱勢(shì)群體發(fā)展的主要手段。在國(guó)家的大力支持下，西藏實(shí)施了為期10年的“一江兩河”綜合開(kāi)發(fā)。1997年農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到1000元。到2000年，西藏“八七”扶貧攻堅(jiān)之初確定的48萬(wàn)重點(diǎn)幫扶對(duì)象已減至7萬(wàn)人。全區(qū)基本解決了溫飽問(wèn)題，基本實(shí)現(xiàn)了糧油自給。

進(jìn)入新世紀(jì)，中央的小康社會(huì)、和諧社會(huì)建設(shè)戰(zhàn)略，在西藏產(chǎn)生了巨大的影響。西藏扶貧開(kāi)發(fā)采取了建設(shè)扶貧點(diǎn)、建設(shè)鄉(xiāng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施、改善基本農(nóng)牧業(yè)條件、整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)扶貧、培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)、大骨節(jié)病區(qū)群眾搬遷和黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧等措施，進(jìn)一步改變了西藏偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)的面貌。2001年，西藏自治區(qū)確定將年人均純收入低于1300元的148萬(wàn)農(nóng)牧民作為重點(diǎn)幫扶對(duì)象。到2005年底，這部分農(nóng)牧民已減少到37.3萬(wàn)人。2005年全區(qū)農(nóng)牧民人均純收入躍上2000元。到2007年，這部分農(nóng)牧民更減少到27萬(wàn)人。

2006年以來(lái)，西藏實(shí)施了以“安居樂(lè)業(yè)”為突破口的新農(nóng)村建設(shè)。截至2007年，已有59％的農(nóng)牧民住上了安全適用的新房；偏遠(yuǎn)農(nóng)村的“水、電、路、訊、郵、廣播電視”條件得到改善；村委會(huì)活動(dòng)場(chǎng)所開(kāi)始全面建設(shè)；農(nóng)村最低生活保障制度已建立。2007年，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到2788元，實(shí)現(xiàn)了14.5％的增幅，比1978年增加了2613元，30年的年均增長(zhǎng)達(dá)10％。2007年，全區(qū)基本普及九年義務(wù)教育；實(shí)施了以免費(fèi)醫(yī)療為基礎(chǔ)的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度。農(nóng)牧民的生活水平已由部分達(dá)到小康上升到整體上達(dá)到小康。

事實(shí)證明，只有在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，走社會(huì)主義道路，才能創(chuàng)造出西藏農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件改善的奇跡。

二、西藏農(nóng)牧民扶貧致富體現(xiàn)了中央的特殊關(guān)懷

1951年西藏人口只有114萬(wàn)人，占全國(guó)6億人口的1.7‰。到2007年西藏農(nóng)牧民達(dá)240萬(wàn)人，占全國(guó)13億人口的1.7‰。而就這1.7‰人口的生產(chǎn)生活條件改善，一直成為中央和全國(guó)人民最惦念的事情。

早在新中國(guó)成立之初，中央就把經(jīng)營(yíng)西藏、改善人民生活提上了議事日程。1951年5月23日，中央人民政府同西藏地方政府簽訂的《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》（簡(jiǎn)稱“十七條協(xié)議”），就應(yīng)中央政府要求寫入了“依據(jù)西藏實(shí)際情況，逐步發(fā)展農(nóng)牧工商業(yè)和文化教育，改善人民生活”的條款。毛澤東主席還為進(jìn)藏人民解放軍制定了“不吃地方”和“盡力助民”的政策。

1987年6月29日，鄧小平同志在會(huì)見(jiàn)美國(guó)前總統(tǒng)卡特時(shí)，發(fā)表了“關(guān)鍵是看怎樣對(duì)西藏人民有利，怎樣才能使西藏很快發(fā)展起來(lái)，在中國(guó)四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)中走進(jìn)前列”的著名談話。江澤民同志關(guān)于“決不能讓西藏從祖國(guó)分裂出去，也決不能讓西藏長(zhǎng)期處于落后狀態(tài)”的重要講話，更是掀起了全國(guó)支援西藏的高潮。

胡錦濤同志一直對(duì)西藏農(nóng)牧民群眾的脫貧致富惦念在心。他在2004年3月5日十屆全國(guó)人大二次會(huì)議西藏代表團(tuán)審議《政府工作報(bào)告》時(shí)指出：“我反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一個(gè)問(wèn)題就是怎樣千方百計(jì)幫助廣大的農(nóng)牧民，使他們的收入不斷有所增長(zhǎng)，使他們的生活能夠得到比較明顯的改善。”此后，他在歷次人代會(huì)、接受十一世班禪覲見(jiàn)等場(chǎng)合多次講到西藏農(nóng)牧民脫貧致富問(wèn)題。在他的關(guān)心下，青藏鐵路通車，西藏發(fā)展加速，人民生活水平上到了一個(gè)新的臺(tái)階。

在中央的關(guān)心和全國(guó)人民的支援下，西藏農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件改善經(jīng)歷了一個(gè)與全國(guó)不同的過(guò)程。他們不僅沒(méi)有參與國(guó)家工業(yè)化的原始積累，還從國(guó)家的公共資源中得到大量的支持。體現(xiàn)在西藏的扶貧政策上有以下特點(diǎn)：

一是幫扶標(biāo)準(zhǔn)高、扶持范圍大。全國(guó)確定幫扶線采用的是日膳食熱量2100大卡的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，而西藏測(cè)算幫扶線采用的是日膳食熱量3000—3200大卡的標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)1985年確定的扶持標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)民人均純收入206元，以后根據(jù)物價(jià)指數(shù)變動(dòng)逐年調(diào)整，到2007年達(dá)到693元。而西藏1995年“八七”扶貧攻堅(jiān)開(kāi)始時(shí)，扶持標(biāo)準(zhǔn)就確定為年人均純收入農(nóng)戶600元、半農(nóng)半牧戶650元、牧戶700元；2001年西藏自治區(qū)進(jìn)一步將重點(diǎn)幫扶對(duì)象確定為年人均純收入低于1300元的農(nóng)牧民。從2006年起，自治區(qū)又在“十一五”扶貧規(guī)劃中把年人均純收入1700元以下的低收入農(nóng)牧民列入幫扶的范圍。西藏幫扶線的確定有物價(jià)和建設(shè)成本的考慮，但更反映出國(guó)家強(qiáng)力支持下的地方公共政策傾向和福利水平。

二是國(guó)家投入的扶貧資金持續(xù)增加。西藏的貧困發(fā)生率下降很快，但國(guó)家投入西藏的財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金和少數(shù)民族發(fā)展資金還是逐年增加。以新世紀(jì)的前7年為例，年投資從2001年的1.7億元增加到2007年的3億多元，增長(zhǎng)將近1倍，年均增幅超過(guò)14％，投資總量逾18億元。

三是國(guó)家轉(zhuǎn)移支付和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)形成了支持西藏的合力。2007年，國(guó)家轉(zhuǎn)移支付支持西藏預(yù)算達(dá)200多億；“十一五”期間國(guó)家支持西藏180個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資超過(guò)770億。這些投資對(duì)于改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)發(fā)展起到巨大作用。首先，西藏自治區(qū)實(shí)施了安居工程建設(shè)，將覆蓋80％有改善住房需求的農(nóng)牧民，這是西藏有史以來(lái)最大的到戶幫扶項(xiàng)目。其次，西藏自治區(qū)為偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)“六通”，包括通清潔飲用水、通路、通電、通電話、通郵、通廣播電視，確定了時(shí)間表。第三，西藏自治區(qū)把所有建制村村委會(huì)活動(dòng)室建設(shè)納入計(jì)劃，這里也是推進(jìn)參與式扶貧的活動(dòng)場(chǎng)所。第四，西藏自治區(qū)支持特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)牧民培訓(xùn)的投資也在加大，而扶貧在這些項(xiàng)目中都占有份額。第五，國(guó)家為實(shí)施新型農(nóng)村醫(yī)療制度和普及九年義務(wù)教育發(fā)放的補(bǔ)助也使農(nóng)村困難家庭更多獲益。

四是國(guó)家為西藏制定了特殊優(yōu)惠的金融政策。從1994年起，國(guó)家就對(duì)西藏扶貧實(shí)行了特殊優(yōu)惠的貸款政策。凡西藏自治區(qū)確定的重點(diǎn)幫扶對(duì)象都可申請(qǐng)使用年利率為1.08％貼息扶貧貸款，利差和經(jīng)營(yíng)成本由國(guó)家補(bǔ)貼，不限規(guī)模。執(zhí)行這項(xiàng)特殊政策的農(nóng)業(yè)銀行在實(shí)踐中推廣了金銀銅卡授信制度，到2007年已發(fā)卡355257張，占全區(qū)農(nóng)戶總數(shù)的89.51％，貼息扶貧貸款余額達(dá)12億元。

五是建立農(nóng)村最低生活保障制度。在國(guó)家?guī)椭?，西藏?007年建立了農(nóng)村最低生活保障制度。制度實(shí)施伊始就將年人均純收入不足800元的農(nóng)牧民作為保障對(duì)象，2008年保障標(biāo)準(zhǔn)提高到了850元。西藏還設(shè)立了大病醫(yī)療和大中專困難學(xué)生專項(xiàng)補(bǔ)助。群眾因病、因上學(xué)致貧的風(fēng)險(xiǎn)被降至最低。首期1644戶患大骨節(jié)病的群眾已離開(kāi)病區(qū)。為農(nóng)牧民群眾投保農(nóng)災(zāi)保險(xiǎn)的試點(diǎn)也已展開(kāi)。

六是支農(nóng)惠農(nóng)政策和補(bǔ)償政策支持了西藏農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件改善。與全國(guó)其他省區(qū)一樣，種糧直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)和母豬、奶牛補(bǔ)貼等政策也在西藏實(shí)施，但西藏還繼續(xù)實(shí)行了特殊的化肥補(bǔ)貼和農(nóng)藥、動(dòng)物防疫免費(fèi)的政策，并籌集資金支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支持農(nóng)牧民合作經(jīng)濟(jì)組織和龍頭企業(yè)，農(nóng)牧民發(fā)展生產(chǎn)政策環(huán)境比以往任何時(shí)候都好。國(guó)家出臺(tái)的森林生態(tài)補(bǔ)償、草原生態(tài)補(bǔ)償政策更是直接幫助了偏遠(yuǎn)農(nóng)牧民的發(fā)展。

2007年，西藏農(nóng)牧民年人均純收入達(dá)到2788元，比上年增長(zhǎng)14.5％，人均收入低于1300元的重點(diǎn)幫扶對(duì)象減少到27萬(wàn)人。昌都縣通夏村83歲的才旺丹增老人說(shuō)，我們過(guò)去靠農(nóng)奴主施舍一點(diǎn)青稞和糌粑勉強(qiáng)度日，由于壓迫重、吃不飽，我們只能四處逃難，以乞討為生。因?yàn)槠蛴懭藬?shù)最多，我們村被人稱為“乞丐村”。民主改革后我們分到了土地，能夠吃飽穿暖了。這些年國(guó)家?guī)痛謇锍闪⑹┕り?duì)、開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，我們的收入過(guò)了萬(wàn)元，成了昌都地區(qū)首個(gè)“萬(wàn)元村”。從通夏村的“乞丐村”到“萬(wàn)元村”變化，我們可以看到國(guó)家優(yōu)惠政策的成效。

三、發(fā)展是西藏各族人民的選擇

在西藏，各族群眾渴望發(fā)展和參與發(fā)展是農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件改善的基本動(dòng)因。2007年，西藏自治區(qū)黨委書記張慶黎在闡述中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)發(fā)展路子時(shí)指出：“我們要始終堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，大力實(shí)施‘一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展’的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，著力培育符合科學(xué)發(fā)展觀要求、具有西藏特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的發(fā)展目的”。

在西藏自治區(qū)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，西藏扶貧開(kāi)發(fā)高舉自力更生、艱苦奮斗的旗幟，大力推廣參與式扶貧的方法，提出了讓群眾成為建設(shè)的主體、受益的主體，并逐步成為投資主體的理念。這方面有很多生動(dòng)的實(shí)例。

西藏日喀則地區(qū)南木林縣的艾瑪崗鄉(xiāng)是個(gè)比較貧困的鄉(xiāng)，2006年，西藏扶貧開(kāi)發(fā)組織了200多農(nóng)民開(kāi)采石材，人均收入達(dá)6000元；2007年，由于群眾參與愿望強(qiáng)烈，扶貧開(kāi)發(fā)再予扶持，到目前參與的群眾已近千人，人均收入近萬(wàn)元。在扶持方式上，開(kāi)始時(shí)是國(guó)家投資和群眾投勞修了通往采石場(chǎng)的路，國(guó)家貼息扶持群眾購(gòu)買采石設(shè)備；第二期是國(guó)家扶持50％，群眾貸款和自籌50％購(gòu)買采石設(shè)備。 

還是在日喀則，煙草公司在拉孜縣芒布、拉孜、查務(wù)3鄉(xiāng)定點(diǎn)扶貧。通過(guò)廣泛征求群眾意見(jiàn)，確定了扶持民間“堆諧”舞蹈表演的項(xiàng)目。這一項(xiàng)目吸引了190名農(nóng)民參與“堆諧”舞蹈表演，節(jié)目一上演就引起轟動(dòng)，一直演到首都北京直至國(guó)外，參加演出的農(nóng)牧民最低收入都超過(guò)萬(wàn)元。

以上只是兩個(gè)例子。西藏扶貧把引導(dǎo)幫扶對(duì)象參與開(kāi)發(fā)進(jìn)程作為最基本的工作要求。例如把群眾能干的開(kāi)發(fā)工程交給群眾實(shí)施；扶持群眾參與采石、挖沙、運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)活動(dòng)；支持農(nóng)牧民群眾組建專業(yè)生產(chǎn)合作組織參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；甚至還探索了把扶持扶貧龍頭企業(yè)產(chǎn)生的就業(yè)崗位和股權(quán)收益作為幫扶困難群眾資源。

西藏的參與式扶貧規(guī)劃還引入了國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，并得到了中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)的專家支持，開(kāi)發(fā)了采用西藏案例的培訓(xùn)教材，形成了一些基本的工作模式，包括公選、公示、小組訪談、入戶調(diào)查、分性別聽(tīng)取意見(jiàn)、村民大會(huì)決策、部門責(zé)任分解和村民打分監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等。西藏參與式扶貧的內(nèi)容也包括了參與選擇幫扶對(duì)象、參與選定開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、參與項(xiàng)目建設(shè)、參與項(xiàng)目管理、參與分享項(xiàng)目收益、參與項(xiàng)目監(jiān)測(cè)、參與項(xiàng)目投資（自籌或貸款）、參與分享產(chǎn)權(quán)和財(cái)產(chǎn)性收益等方面。西藏扶貧把群眾參與項(xiàng)目作為最基本的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，把扶貧開(kāi)發(fā)與發(fā)揚(yáng)基層民主、加強(qiáng)基層組織建設(shè)結(jié)合起來(lái)，使扶貧開(kāi)發(fā)更好地服務(wù)和諧西藏建設(shè)。

西藏的參與式扶貧開(kāi)發(fā)還探索了對(duì)重點(diǎn)幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)發(fā)展，整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧就是方式之一。通過(guò)把特定的投資在3年時(shí)間內(nèi)投向一個(gè)重點(diǎn)幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促使扶貧開(kāi)發(fā)瞄準(zhǔn)幫扶對(duì)象，解決其住房和基本生產(chǎn)生活條件，開(kāi)發(fā)增收產(chǎn)業(yè)，對(duì)青壯年勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)，通過(guò)整合資金解決基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展問(wèn)題。這一做法為農(nóng)牧民參與扶貧項(xiàng)目的規(guī)劃、實(shí)施和管理創(chuàng)造了條件。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還發(fā)動(dòng)群眾，創(chuàng)造了周轉(zhuǎn)畜群、鄉(xiāng)村企業(yè)和可控制就業(yè)崗位等滾動(dòng)發(fā)展機(jī)制。

西藏參與式扶貧還體現(xiàn)在培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)項(xiàng)目上。通過(guò)充分征求培訓(xùn)對(duì)象的意見(jiàn)設(shè)立培訓(xùn)項(xiàng)目，使培訓(xùn)活動(dòng)盡可能與就業(yè)和掌握新的生產(chǎn)技能結(jié)合。通過(guò)培訓(xùn)，許多青壯年勞動(dòng)力學(xué)到了創(chuàng)業(yè)和就業(yè)技能，一些過(guò)去很少?gòu)氖碌墓ぷ鳎缋戆l(fā)、機(jī)修、家政、旅游等都成為了農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力新的就業(yè)選擇。在自主選擇的基礎(chǔ)上，西藏扶貧開(kāi)發(fā)還輸送了415名農(nóng)村青年到北京、廣東等地培訓(xùn)就業(yè)。西藏扶貧還與境外非政府組織合作開(kāi)展了小額信貸扶貧、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和民族手工藝開(kāi)發(fā)等群眾參與度較高的項(xiàng)目，學(xué)習(xí)了新的扶貧方法。

總之，西藏的發(fā)展是人民選擇的發(fā)展，是為了人民的發(fā)展。這不僅是理論上的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更是實(shí)踐中的具體做法和經(jīng)驗(yàn)。

“沉舟側(cè)畔千帆過(guò)，病樹(shù)前頭萬(wàn)木春”。舊西藏凋敝萎縮、民不聊生的悲慘狀況已經(jīng)永遠(yuǎn)成為歷史。一個(gè)百業(yè)俱興、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民幸福、人與自然協(xié)調(diào)、傳統(tǒng)與現(xiàn)代交相輝映，以堅(jiān)實(shí)的步伐，向全面小康邁進(jìn)的社會(huì)主義新西藏，正在世界屋脊上崛起。西藏各族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)主義祖國(guó)大家庭中，自力更生、艱苦奮斗，取得了脫貧致富的偉大成就，并將同全國(guó)人民一道實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。