尤權(quán)：闊步邁進西藏發(fā)展的新時代

1949年新中國成立后，中國共產(chǎn)黨順應(yīng)西藏人民的強烈愿望，加快推進西藏和平解放進程。1951年5月23日，中央人民政府與西藏地方政府簽訂《關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》。中央人民政府全權(quán)代表(上圖)和西藏地方政府全權(quán)代表(下圖)在《關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》上簽字。新華社發(fā)

西藏民主改革徹底結(jié)束了舊西藏政教合一的封建農(nóng)奴制度，占西藏人口95%以上的農(nóng)奴和奴隸打碎枷鎖，翻身成為自己的主人。從此，雪域高原人民開始了建設(shè)團結(jié)、富裕、文明新西藏的偉大進程。圖為1960年拉薩市東城區(qū)蔡公堂鄉(xiāng)擺脫了奴隸枷鎖的老媽媽，以無比興奮的心情接受土地證。新華社記者馬鵬萬/攝

克松村位于西藏山南市乃東區(qū)。1959年西藏民主改革時，克松村是第一個進行民主改革的村子，因此被稱為“西藏民主改革第一村”。上圖為今日克松社區(qū)全景(新華社記者晉美多吉/攝)，下圖為西藏民主改革時的克松村(中國西藏文化保護與發(fā)展協(xié)會供圖)。

今年是西藏實行民主改革60周年，也是西藏百萬農(nóng)奴解放60周年。60年前，我們黨在西藏領(lǐng)導(dǎo)的民主改革，順應(yīng)了社會發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)了西藏各族人民的意愿，深刻改變了西藏發(fā)展的歷史進程，是解決我國民族地區(qū)社會改革乃至整個民族問題的光輝典范。60年來，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，西藏各項事業(yè)取得了舉世矚目的輝煌成就，正昂首闊步邁入全面小康的新時代。

一、民主改革開創(chuàng)了西藏社會歷史發(fā)展的新紀(jì)元

在西藏實行民主改革，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國新民主主義革命的重要內(nèi)容，是先進的社會形態(tài)代替腐朽落后的社會形態(tài)的必然結(jié)果。民主改革的順利完成，實現(xiàn)了西藏歷史上最廣泛、最深刻、最偉大的歷史變革，是永遠銘刻在西藏歷史上的一座豐碑。

民主改革是西藏順應(yīng)時代發(fā)展潮流的重大抉擇。民主改革前的舊西藏實行政教合一、以封建領(lǐng)主土地所有制和農(nóng)奴對封建領(lǐng)主的人身依附關(guān)系為基礎(chǔ)的封建農(nóng)奴制。這種制度嚴(yán)重阻礙了西藏社會發(fā)展進步，造成西藏社會生產(chǎn)力水平低下，人口下降，農(nóng)奴生活極度困苦，整個社會經(jīng)濟文化長期處于停滯狀態(tài)。當(dāng)時，占西藏總?cè)丝诓坏?%的三大領(lǐng)主(舊政府、貴族和上層僧侶)，幾乎占有西藏全部土地和絕大部分牲畜，而占人口95%以上的農(nóng)奴和奴隸只是“會說話的工具”，沒有生產(chǎn)資料和人身自由，享受不到基本的政治權(quán)利、社會權(quán)利和文化教育權(quán)利。農(nóng)奴主在實行嚴(yán)酷經(jīng)濟盤剝的同時，還從政治和精神上對人民實施殘酷的階級統(tǒng)治和壓迫。打破這種腐朽沒落的封建制度，實行民主改革是西藏各族群眾翻身成為社會主人的必然選擇，也是解決西藏社會矛盾日益激化、極度貧窮落后的根本途徑，符合歷史前進的時代潮流。

民主改革是中國共產(chǎn)黨解決西藏問題的偉大創(chuàng)舉。1949年新中國成立后，我們黨順應(yīng)西藏人民的強烈愿望，加快推進西藏和平解放進程。1951年5月，中央人民政府與西藏地方政府簽訂《關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》(簡稱《十七條協(xié)議》)，實現(xiàn)了西藏的和平解放?？紤]到西藏社會歷史和現(xiàn)實特殊性，黨中央對西藏社會制度改革采取了極為慎重的態(tài)度，一方面強調(diào)中央對西藏的各項改革事宜不加強迫，另一方面規(guī)定“西藏地方政府應(yīng)自動進行改革，人民提出改革要求時，得采取與西藏領(lǐng)導(dǎo)人員協(xié)商的辦法解決之”。在西藏和平解放后長達8年的時間里，黨中央堅決維護和執(zhí)行《十七條協(xié)議》，力爭用和平的方式穩(wěn)妥地推行民主改革。然而，西藏上層反動集團極力維護舊西藏封建農(nóng)奴主階級的統(tǒng)治，在帝國主義的策劃、慫恿和支持下，1959年3月10日公然撕毀《十七條協(xié)議》，悍然發(fā)動了妄圖分裂祖國、永遠保持封建農(nóng)奴制統(tǒng)治的全面武裝叛亂。面對境內(nèi)外分裂主義集團的猖狂行徑，中國共產(chǎn)黨團結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)西藏各族人民，迅速平息武裝叛亂，全面實行民主改革。1959年3月28日，中華人民共和國國務(wù)院發(fā)布命令，決定自即日起解散西藏地方政府，由改組后的西藏自治區(qū)籌備委員會行使地方政府職權(quán)，延續(xù)千百年的西藏封建農(nóng)奴制壽終正寢，由此開啟了西藏歷史的新紀(jì)元。

民主改革是西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大動力。這場民主改革，采取和平協(xié)商方式，對西藏地區(qū)實施以土地革命、寺廟改革、解放農(nóng)奴、廢除勞役及高利貸為中心內(nèi)容的全面社會改革，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國統(tǒng)一的民族民主革命的重要組成部分，是中國新民主主義革命在西藏的繼續(xù)和延伸，從而實現(xiàn)先進的社會形態(tài)代替腐朽落后的社會形態(tài)。通過民主改革，廢除了封建剝削壓迫制度，過去依附于封建農(nóng)奴主、掙扎在饑餓與死亡線上的百萬農(nóng)奴和奴隸，砸碎了身上的枷鎖，翻身獲得了解放，從此成為新西藏的主人和國家的主人；通過民主改革，廢除了封建農(nóng)奴主土地所有制，實行了農(nóng)民土地所有制，農(nóng)奴和奴隸從此擁有了自己的生產(chǎn)資料，極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力；通過民主改革，廢除僧侶貴族專政，實現(xiàn)了政教分離，建立起各級人民民主政權(quán)，包括宗教信仰自由在內(nèi)的西藏人民各項權(quán)利得到憲法和法律保障。民主改革的順利完成，徹底改變了西藏的社會面貌和政治環(huán)境，為西藏經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強大動力，推動西藏走上了健康發(fā)展的康莊大道，不斷譜寫西藏人民創(chuàng)造美好生活的新篇章。

二、黨的治藏方略指引西藏工作不斷取得新成就

西藏工作歷來是黨和國家全局工作的重要組成部分。60多年來，黨中央始終高度重視西藏工作、深切關(guān)懷西藏人民，在長期實踐過程中不斷豐富發(fā)展了黨的西藏工作理論、方針和政策，為雪域高原繪就了面向未來的宏偉藍圖，開創(chuàng)了西藏自治區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展、社會事業(yè)全面進步、群眾生活水平明顯提高、社會大局持續(xù)穩(wěn)定的嶄新局面。

以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，創(chuàng)造性地運用馬克思主義基本原理，在西藏進行了艱苦探索和實踐，推動西藏實現(xiàn)和平解放，粉碎了帝國主義制造“西藏獨立”的圖謀，維護了國家主權(quán)和領(lǐng)土完整；成功完成民主改革，徹底廢除了舊西藏政教合一的封建農(nóng)奴制度；成立西藏自治區(qū)，實行民族區(qū)域自治制度，實行穩(wěn)定發(fā)展的方針，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，開啟了西藏現(xiàn)代化建設(shè)進程。黨的十一屆三中全會以后，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，先后召開第一次、第二次西藏工作座談會，深刻認識西藏的特殊性，推動西藏改革開放不斷深入，制定一系列有利于西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的特殊政策和靈活措施，人民生活水平有較大改善，基本解決了廣大農(nóng)牧民群眾的溫飽問題。黨的十三屆四中全會以后，以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，召開第三次、第四次西藏工作座談會，著眼于實現(xiàn)西藏的跨越式發(fā)展和長期穩(wěn)定，動員全黨全社會重視和支持西藏工作，開創(chuàng)了西藏改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。黨的十六大以后，以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，著眼西藏各族人民過上幸福生活的新期待，召開第五次西藏工作座談會，進一步明確新世紀(jì)新階段西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、具體任務(wù)，妥善應(yīng)對2008年“3·14”嚴(yán)重暴力事件，西藏經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出更加美好的前景。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記科學(xué)分析西藏工作面臨的新形勢新任務(wù)，發(fā)表一系列重要講話，作出一系列指示批示，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，特別是在中央第六次西藏工作座談會上首次提出黨的治藏方略，這就是：必須堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義制度，堅持民族區(qū)域自治制度；必須堅持治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏的戰(zhàn)略思想，堅持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)的重要原則；必須牢牢把握西藏社會的主要矛盾和特殊矛盾，把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，堅持對達賴集團斗爭的方針政策不動搖；必須全面正確貫徹黨的民族政策和宗教政策，加強民族團結(jié)，不斷增進各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同；必須把中央關(guān)心、全國支援同西藏各族干部群眾艱苦奮斗緊密結(jié)合起來，在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局中做好西藏工作；必須加強各級黨組織和干部人才隊伍建設(shè)，鞏固黨在西藏的執(zhí)政基礎(chǔ)。黨的治藏方略是一個完整的理論體系，成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是我們做好新時代西藏工作的根本遵循。

在黨的治藏方略指引下，西藏自治區(qū)堅決貫徹落實黨中央決策部署，著眼西藏經(jīng)濟社會發(fā)展和長治久安，全面深化改革擴大開放，深入實施精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，持續(xù)改善人民生活，推動高質(zhì)量發(fā)展邁出實質(zhì)性步伐。特別是黨中央、國務(wù)院確定了“十二五”、“十三五”支持西藏的一大批重大建設(shè)項目，制定惠及西藏各族干部群眾的一系列特殊優(yōu)惠政策，僅“十三五”支持西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的項目盤子就達6576億元。在中央政府和全國人民的支持下，西藏自治區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)26年保持兩位數(shù)增長，2016年、2017年、2018年分別達到1148億元、1330億元、1477億元，分別增長11.5%、11%、10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長13%左右。當(dāng)前西藏已經(jīng)全面完成農(nóng)牧民安居工程，基本解決了農(nóng)牧區(qū)安全飲水、無電地區(qū)用電問題。2013年以來完成了50多萬人的脫貧任務(wù)，其中2016年實施的7.7萬人易地扶貧搬遷全部入住，2017年建設(shè)安置點437個、竣工110個，2018年投入易地扶貧搬遷資金144.9億元，21.8萬人入住。

實踐充分證明，我們黨關(guān)于西藏工作的理論和方針政策是完全正確的，黨的治藏方略是完全正確的，符合我國國情，符合西藏實際，符合西藏廣大人民的根本利益，體現(xiàn)了新時代西藏工作的基本規(guī)律，具有豐富的理論內(nèi)涵和強大的現(xiàn)實指導(dǎo)意義，不僅為西藏經(jīng)濟社會發(fā)展和長治久安指明了方向，而且對維護祖國統(tǒng)一、鞏固西南邊疆、促進民族團結(jié)發(fā)揮了十分重要的作用。我們要對黨的治藏方略始終充滿自信，并在實踐中不斷加以豐富、完善和發(fā)展。

三、奮力開拓新時代西藏發(fā)展的新局面

中國特色社會主義進入了新時代，西藏的發(fā)展也站在了新的歷史起點上。我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢牢把握西藏工作新的歷史定位，保持戰(zhàn)略定力，全面貫徹黨的治藏方略，促進西藏經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和長治久安。

（一）堅持樹立政治意識，著力加強黨對西藏工作的領(lǐng)導(dǎo)。西藏和平解放和民主改革以來的一切成就，都是黨領(lǐng)導(dǎo)西藏人民團結(jié)奮斗所取得的。沒有中國共產(chǎn)黨就沒有社會主義的新西藏，黨的領(lǐng)導(dǎo)是西藏發(fā)展進步的根本保證，這是60多年西藏工作實踐證明的真理。當(dāng)前，西藏工作面臨新的形勢和任務(wù)，做好新時代西藏工作，最根本的就是要堅定不移地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移地貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的治藏方略，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終確保西藏工作的正確方向。要以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，切實加強黨的建設(shè)，在西藏各項工作中發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。 

（二）堅持以人民為中心的思想，著力為西藏各族群眾謀福祉。民心是最大的政治，民生連著民心，改善民生是西藏工作的重中之重，是實現(xiàn)社會長治久安的基礎(chǔ)。做好新時代西藏工作，要始終把增進各族群眾福祉作為富民興藏的根本目標(biāo)，讓各族群眾更好共享改革發(fā)展成果，團結(jié)和依靠各族群眾做好工作。要把教育放在優(yōu)先位置，落實立德樹人的根本任務(wù)，推廣國家通用語言文字，努力培養(yǎng)愛黨愛國的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。要完善制度、加大力度、提高水平，在就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會救助等方面為各族群眾提供更好保障。

（三）堅持旗幟鮮明開展反分裂斗爭，著力實現(xiàn)西藏的長治久安。西藏工作在黨和國家工作大局中具有特殊重要性，西藏民族團結(jié)、社會穩(wěn)定對國家統(tǒng)一和安全具有重大意義。當(dāng)前，達賴集團仍然沒有放棄分裂祖國的立場，沒有停止對西藏的滲透和破壞。做好新時代西藏工作，必須深入開展反分裂斗爭，樹立底線思維，增強風(fēng)險防范意識，常抓不懈，久久為功，努力實現(xiàn)社會局勢的持續(xù)、長期和全面穩(wěn)定。要教育引導(dǎo)干部群眾深刻認識“團結(jié)穩(wěn)定是福、分裂動亂是禍”，在涉及國家統(tǒng)一、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、社會主義制度、民族區(qū)域自治制度等大是大非和原則問題上絕不含糊。要旗幟鮮明地向國際社會表明，西藏自古以來就是中國的一部分，中國的內(nèi)部事務(wù)不容干涉，中華民族大團結(jié)不容破壞，西藏主權(quán)歸屬不容置疑，西藏發(fā)展進步不容阻礙。

（四）堅持新發(fā)展理念，著力促進經(jīng)濟社會發(fā)展。發(fā)展是解決西藏所有問題的關(guān)鍵。做好新時代西藏工作，要牢牢抓住人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展這一社會主要矛盾，全面貫徹新發(fā)展理念，以創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)，創(chuàng)新經(jīng)濟援藏、教育援藏、就業(yè)援藏和干部人才援藏機制和方式，切實提高對口支援水平，推動西藏經(jīng)濟社會全面持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。要把脫貧攻堅放在重中之重，發(fā)展資金和項目進一步向農(nóng)牧民傾斜、向基層傾斜、向貧困地區(qū)傾斜，確保西藏與全國一道實現(xiàn)全面小康。要踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，大力推進旅游業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)美麗西藏，構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障。

（五）堅持鞏固發(fā)展最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，著力為西藏發(fā)展進步凝心聚力。統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶，在黨的西藏工作中具有不可替代的作用。做好新時代西藏工作，必須高舉大團結(jié)大聯(lián)合的旗幟，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，把人心和力量凝聚到實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢上來。要把維護民族團結(jié)作為生命線，廣泛開展民族團結(jié)進步宣傳教育和創(chuàng)建活動，培育和踐行社會主義核心價值觀，促進各民族交往交流交融，鑄牢中華民族共同體意識。要全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教中國化方向，堅持獨立自主自辦原則，著力在“導(dǎo)”上下功夫，引導(dǎo)宗教界和信教群眾與黨和政府同心同向，堅決防范和抵御境外滲透，堅決同民族分裂勢力作斗爭。要不斷健全寺廟管理長效機制，培養(yǎng)政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關(guān)鍵時起作用的宗教界代表人士隊伍。

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。讓我們在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心，牢記使命，同心協(xié)力，奮力前行，努力開創(chuàng)西藏工作新局面，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年。 

（作者：尤權(quán)，來源：《求是》2019/07，作者系中共中央書記處書記、中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長）